【正文】 度。 送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。 1不定時巡察各樓層水、電源開關(guān)及倉庫物資，保證重要區(qū)域的安全。 酒后上崗者直接予以辭退。 要認真填寫值班記錄，做好交接工作。 （五）請銷假制度有下列情況，可填寫請假條，經(jīng)所長簽字同意、并在有人頂崗后（頂崗人須為非連續(xù)值崗人員）方可請事、病假： 直系親屬（父母、兄弟姐妹、（外）祖父母）有婚喪嫁娶等情況的； 本人或直系親屬生病、意外，須去醫(yī)院檢查治療的； 其他特殊情況的。因此，長期以來，警察機關(guān)采取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對。” [5] （二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化 隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。 最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具 有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭 ?、?抓嫖 ?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰。回應(yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性。 （二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義 輔警的主體和行 為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立行使公權(quán)力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機關(guān)的?延長之手?。 四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范 目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責(zé)不清等問題。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通 過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。 第五篇：對輔警制度的思考 公安管理一區(qū)隊孫超 關(guān)于輔警問題的探討 公安管理學(xué)一區(qū)隊孫超（ 202120610031） 輔警作為輔助警力在協(xié)助民警執(zhí)法中發(fā)揮了巨大的作用。突然“啪”的一聲，女事主用手拍開了輔警的手。以縣級行政區(qū)域為限 ,建立公開選拔擇優(yōu)錄用機制。不管是采取哪種方式解決輔協(xié)警立法問題 ,都應(yīng)當明確以下內(nèi)容 ,即輔協(xié)警的法律性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)限、權(quán)利、義務(wù)、法律保障、管理、招錄條件和方式等。經(jīng)查實，打人者為該所輔警蘇某。不僅沒有推進公安隊伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)，相反，由于輔警藏身于保安隊伍之中，警察和保安的關(guān)系，由此前的間接指導(dǎo)變成了直接管理，警察任務(wù)被擴大、警察權(quán)限則被稀釋。輔警協(xié)助執(zhí)法同樣面臨怎么去掌握自由裁量權(quán)的具體尺度，在諸種情形下輔警的職責(zé)如何具體行使等依然模糊，這實際上不僅涉及到輔警行為的基本定性、自由裁量權(quán)的法理基礎(chǔ)和應(yīng)用規(guī)范，也涉及到輔警行為的理想分類和具體展開。輔助勤務(wù)類輔警，意指處理公共事務(wù)后勤工作的人員，其工作直接對警察負責(zé)，不影響相對人的具體權(quán)利義務(wù)，主要在市、縣（區(qū)）公安機關(guān)直屬部門、基層公安科、所、隊、室從事辦公室文字處理工作 、窗口接待服務(wù)工作、公安機關(guān)承擔的社會工作、電子監(jiān)控視頻的分析和研判工作等。但是武斷認定行政輔助人完全不具有獨立的執(zhí)法權(quán)，并不妥當。當然，依據(jù)相關(guān)法律，警察也會請求其他機關(guān)協(xié)助其執(zhí)行行政事務(wù)。但是隨著社會變遷，警察無法面對爆發(fā)性和突發(fā)性增長的安全事件，增加執(zhí)法主體成為必然的選擇。公安機關(guān)和地方政府之所以對警察輔助力量情有獨鐘，反復(fù)清理整頓卻又周而復(fù)始，主要還是因為輔助力量具有的警力直接替代作用?；谝婪ㄐ姓膲毫Γ伟猜?lián)防隊員在實踐中面臨的諸多問題迫使公安機關(guān)調(diào)整思路；各地均在探索如何更加規(guī)范地運用警察輔助力量，很多地方開始采納輔警這一源自于英美法系的概念改造和規(guī)范治安聯(lián)防隊伍?！?[3]治安聯(lián)防隊員的選拔，應(yīng)“充分發(fā)揮黨員、團員、治保積極分子和離退休干部職工在維護社會治安方面的作用，協(xié)助專門機關(guān)維護社會治安”。警力不足既是現(xiàn)有安全和秩序不盡如人意的借口，也是警察尋求更多關(guān)注、更多寬容，進而謀求制度變革的源動力。 地面無煙頭、無痰跡、無紙屑，門窗潔凈，玻璃明亮。 遵守業(yè)主單 位內(nèi)部的各項規(guī)章制度，對業(yè)主單位內(nèi)部的機密事項，不準隨意打聽、記錄、傳播。 輔警 人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護公司秩序。 值班時應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。 （二）工作交接制度 按時交接班，詳細了解 上一班值班情況。 1保持值班室及值勤區(qū)域的清潔衛(wèi)生。 交接班時、仔細檢查警具、警械等物品的使用狀態(tài)，所有交接物品，應(yīng)在當面交接時清點，檢查清楚，并詳細記錄于值班日志上，以保證遇緊急情況時能投放正常使用，否則，由接班輔警人員負責(zé)警具如有人為損壞 (因公損傷除外 )，應(yīng)追究當事人責(zé)任。 工作內(nèi)容： 接待報警、報案、檢舉、控告、投案自首或者其他原因來訪的人員； 發(fā)生案件、事故或者其他緊急情況，立即報告上級，并按照上級指示或者預(yù)案做出應(yīng)急處理。 檢查來訪人員登記情況。 1堅持請銷假制度，因事需請假人員必須經(jīng)所長同意，有人替班后方可離開。 值班人員必須堅守崗位，切實履行職責(zé)。 要愛護公物。 完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他任務(wù)。 嚴格履行崗位職責(zé)，不準做無關(guān)的事情。夜間巡邏可約定用擊掌或手電筒閃光等方法做聯(lián)系信號，要提高警惕，保護自身安全。該路徑應(yīng)該在遵循法律保留原則的前提下，應(yīng)用行政輔助理論，建構(gòu)輔警合法性基礎(chǔ)。各級人民政府應(yīng)當動員和組織城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民以及機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的職工、學(xué)生，建立群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，開展各種形式的治安防范活動和警民聯(lián)防活動。在國家權(quán)力中，警察權(quán)力橫跨行政和刑事領(lǐng)域，最具廣泛性、主動性、強制性和自由裁量性，與普通民眾聯(lián)系最為緊密，必須成為法律監(jiān)督的重點。從規(guī)范意義上說，不具有明確法律授權(quán)和委托的主體是無法以警察的名義執(zhí)行法律的，警察輔助力量不是獨立的執(zhí)法主體，其執(zhí)法效果當然歸于警察。 （一）法律保留原則在輔警法治化中的應(yīng)用 長期以來，在我國行政執(zhí)法實踐中，不能準確區(qū)分組織法和行為法，一般認為，只要行政機關(guān)擁有某方面的事務(wù)的 管轄權(quán)，就可以采取實現(xiàn)管轄權(quán)目的的一切必要措施，一度喧囂塵上的城管可能是這一觀念現(xiàn)實映照的極致。”《海關(guān)法》第 7 條規(guī)定：“海關(guān)在執(zhí)行公務(wù)受到抗拒時，可請求公安機關(guān)和人民武裝警察部隊提供職務(wù)協(xié)助?！弊詈?，行政輔助人的行為結(jié)果歸屬于所屬的行政機關(guān)。輔警設(shè)置執(zhí)勤巡邏、協(xié)助執(zhí)法、內(nèi)勤保障三種崗位。以《警察法》第 8 條為例，警察對違反治安管理的人可以采用強制措施。地方必須嚴格遵循立法的基本原則 ，即便是公安機關(guān)內(nèi)部制定的文件，也不得違反上位法。試用期滿后，根據(jù)試用期間的表現(xiàn)，綜合考察其政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作成績、綜合素質(zhì)、勞動紀律等情況，經(jīng)考核合格的，繼續(xù)留用。 五、對于輔警存在問題的解決建議 制定輔協(xié)警法規(guī) ,將輔協(xié)警的管理納入法制軌道 ,依法治理輔協(xié)警問題。嚴肅認真查處輔協(xié)警違法違紀問題 ,是輔協(xié)警健康發(fā)展的重要保障 ,也是維護公安機關(guān)良好形象的重要措施。他們在沒有正規(guī)的警察帶領(lǐng)、沒有出示任何證件、沒有說明任何理由下，以抓賣淫嫖娼現(xiàn)行的名義突然破門而入，對居住在房間里手無寸鐵的少年三姐弟女 (分別為 13 歲、 14 歲、16 歲 )，發(fā)動了突然襲擊，致使三人均受傷。為此 2021 年公安部出臺措施要逐步取消輔警，但是輔警作為維護社會治安的重要力量，有其存在的必要性和積極意義，我們要正視其好的一面，充分加以利用，同時要制定相應(yīng)制度和措施 來克服其不好的一面，使輔警為維護社會治安發(fā)揮應(yīng)有作用。“編外人員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道外聘的協(xié)管員和臨時工（離退休人員不計算在內(nèi)）。治安輔助人員不得進入重要的涉密崗位、行政執(zhí)法和刑事司法崗位、刑事技術(shù)等崗位，嚴禁從事執(zhí)法以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須由人民警察擔任的工作”。首先，國務(wù)院有權(quán)制定和發(fā)布行政法規(guī)，國務(wù)院各部、委員會有權(quán)制定和發(fā)布行政規(guī)章（部、委規(guī)章），因此，公安部可以根據(jù)需要制定輔警規(guī)章；其次，省、直轄市和省人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的立法機構(gòu)在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定輔警的地方性法規(guī)；最后，如果可能，在理念統(tǒng)一和現(xiàn)實接納的情況下，借鑒英美法系對輔助警察的法律