【正文】 首先要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)認(rèn)識(shí)輔協(xié)警隊(duì)伍的重要性和必要性 ,必須要將其管理得好；其次要下決心進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革 ,為輔協(xié)警規(guī)范化所需編制、經(jīng)費(fèi)奠定基礎(chǔ)；第三 ,立法上明確輔協(xié)警為公安機(jī)關(guān)輔助工作崗位 ,繼而明確輔協(xié)警應(yīng)享受的退休和福利待遇。于是蘇某要求兩人停車，等候民警前來(lái)處置。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時(shí)，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出 “適當(dāng)增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會(huì)管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級(jí)立法機(jī)關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級(jí)地方立法機(jī)關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。畢竟，輔警作為行政輔助人，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安 機(jī)關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機(jī)關(guān)履行各項(xiàng)職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會(huì)有準(zhǔn)確清晰的判斷。警察在執(zhí)法工作中偶然請(qǐng)求公民、法人、組織的協(xié)助以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無(wú)疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時(shí)。 我國(guó)《立法法》給予國(guó)務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時(shí)該法第 73 條還對(duì)地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項(xiàng)。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實(shí)踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。公安部和各地方公安機(jī)關(guān)也 只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察輔助力量的主體及職責(zé)任務(wù)，“治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量。這一點(diǎn)在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)，“到 2021 年，每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村莊建立一支群眾義務(wù)消防隊(duì)或者治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)。更多的警察需要同比例的擴(kuò)大財(cái)政支出，這與政府機(jī)構(gòu)改革的基本原則背道而馳，也不符合有限政府和服務(wù)政府的理念。 生活用品擺放整齊，統(tǒng)一規(guī)范。 要愛護(hù)公物。 值班人員必須堅(jiān)守崗位，切實(shí)履行職責(zé)。 1堅(jiān)持請(qǐng)銷假制度，因事需請(qǐng)假人員必須經(jīng)所長(zhǎng)同意，有人替班后方可離開。 檢查來(lái)訪人員登記情況。 1兩人以上徒步巡邏必須采取一字或一路隊(duì)形，巡邏人員之間距離應(yīng)保持能目視聯(lián)系或相互支援。 （三）崗位紀(jì)律 嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開展保安服務(wù)工作，不準(zhǔn)超越職責(zé)權(quán)限。 維護(hù)本單位工作、學(xué)習(xí)、生活秩序，承擔(dān)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作。 （二）工作交接制度 按時(shí)交接班，詳細(xì)了解 上一班值班情況。 值班時(shí)應(yīng)著制服，保持通信聯(lián)絡(luò)。 輔警人員應(yīng)穿制服，配戴工作證件，糾正違規(guī)人員，維護(hù)公司秩序。 遵守業(yè)主單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)業(yè)主單位內(nèi)部的機(jī)密事項(xiàng)，不準(zhǔn)隨意打聽、記錄、傳播。 及時(shí)、妥善處理公文、記錄、電話等。 接班后，警具、警械應(yīng)隨身攜帶，不得交于無(wú)關(guān)人員。 1監(jiān)管公司所有消防器材，定期舉行消防演練。警察主要從事實(shí)質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡(jiǎn)單事務(wù)性和機(jī)械程序性的工作，實(shí)現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。不過(guò)在國(guó)家強(qiáng)化其控制社會(huì)的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過(guò)國(guó)家和地方性文件對(duì)治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，其服務(wù)對(duì)象是特定的，工作目標(biāo)指向的則是封閉的時(shí)空，不具有公共性 、開放性，這一點(diǎn)全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和使命是以公共安全和公共秩序?yàn)槟繕?biāo)。[11]盡管并沒有 確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)證明治安聯(lián)防隊(duì)員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。 [13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會(huì)法律獨(dú)占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機(jī)關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍?！?[18] 行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達(dá)成國(guó)家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時(shí)，賦予行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求其他機(jī)關(guān)予以職務(wù) 上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機(jī)關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)?！?2021 年 7 月 11 日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對(duì)必須聘請(qǐng)協(xié)稅員的，要制定嚴(yán)格的聘用標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議。 第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)?！奥殭?quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則?！备拭C省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計(jì)劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會(huì)保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊(duì)伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng)費(fèi)保障。 二、有關(guān)輔警的新聞 （一） 2021 年 1 月份，某地招聘輔警的公告片段：某市保安服務(wù)公司擬向該市公安局網(wǎng)警支隊(duì)提供 4 名輔警人員，需向社會(huì)招聘，現(xiàn)將招聘條件公布如下：年齡 18— 30 歲之間，身體健康，具有大學(xué)本科以上文化程度；經(jīng)筆試、面試、體檢合格后，由保安服務(wù)公司與聘用人員簽定勞動(dòng)合同。輔警是沒有執(zhí)法權(quán)的，但是十幾二十年來(lái)由這支隊(duì)伍當(dāng)中的人承辦的案件不計(jì)其數(shù)，對(duì)于公安執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)這是最大違法之處。二要依法查處輔協(xié)警違法違紀(jì)問題 ,決不手軟。要合理使用輔警，就要 正視其存在的問題，合理進(jìn)行分析，對(duì)癥下藥進(jìn)行解決。廣義上的輔協(xié)警是包括各類社會(huì)治安防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的力量?！?[26]但因?yàn)檩o警維護(hù)的是公共利益，各省均努力將其納人到更 有保障的法治化軌道。交通協(xié)管員不得從事其他執(zhí)法行為，不得對(duì)違法行為人作出行政處罰或者行政強(qiáng)制措施決定”。該條例的制定可以參照《人民警察法》等法律，對(duì)輔警的性質(zhì)、組織原則、行為規(guī)范、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、責(zé)任義務(wù)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲等做出概括的規(guī)定。其次，通常實(shí)踐中的行政輔助人不享有獨(dú)立的行政執(zhí)法權(quán)，由于行政輔助人不具有行政主體資格，只能在行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)下履行相應(yīng)的職權(quán)?！?[17]在我國(guó)已有的立法中，也存在大量有關(guān)行政協(xié)助的語(yǔ)焉不詳 的概括式規(guī)定，如協(xié)助進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作（《礦產(chǎn)資源法》第 11 條），協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)（《稅收征收管理法》第 5 條第 3 款）等。法律保留原則，要求在某些領(lǐng)域中，行政機(jī)關(guān)必須有法律的授權(quán)才能采取行動(dòng)和做出行為，法律保留原則中的“法律”一詞，一般僅作狹義的理解，即議會(huì)或最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律。但是實(shí)體性違法恰好是程序性違法的一大前提，良莠不齊的治安聯(lián)防和模糊不清的權(quán)力，使得治安聯(lián)防在執(zhí)法時(shí)流于恣意和無(wú)序，以致于到了 2021年，公安部還要專門下發(fā)文件，要求“各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)本地區(qū)的執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡有合同工、臨時(shí)工、聯(lián)防隊(duì)員、保安人員等非人民警察從事公安行政執(zhí)法任務(wù)的，必須一律停止，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和整頓。” [7]治安聯(lián)防的工作目標(biāo)顯然不同于封閉式空間內(nèi)部的安全和價(jià)值追求，因?yàn)椤俺鞘猩鐓^(qū)物業(yè)管理公司要發(fā)揮協(xié)助維護(hù)居民住宅區(qū)治安秩序的積極作用。當(dāng)警察、社會(huì)中間層、私人等不同主體同時(shí)擁有對(duì)安全和秩序的訴求時(shí)，各自所占據(jù)的位階、比 例、原則、方式、手段等即成為法治國(guó)家的基本規(guī)范，警察起著重要的示范和引導(dǎo)效能，這也是治安聯(lián)防、輔警、保安、私家偵探等主體存在的合法性依據(jù)。 第四篇：輔警 輔警 /安全 /規(guī)范 /行政輔助 /立法 內(nèi)容提要 :輔警是具有中國(guó)特色的安全治理力量，在社會(huì)治安綜合治理中具有基礎(chǔ)性的作用。 1不定時(shí)巡察各樓層水、電源開關(guān)及倉(cāng)庫(kù)物資，保證重要區(qū)域的安全。 送貨或寄存物品的轉(zhuǎn)交。 第三篇：輔警工作制度 .doc 輔警工作制度 工作制度 （一）值班備勤制度 本單位實(shí)行二十四小時(shí)值班備勤制度。 不準(zhǔn)刁難群眾。 值班要求： 堅(jiān)守崗位，不得擅離職守 ,無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入值班室，因事離開崗位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng) ,安排代班。 遇重要情況妥善處置并及時(shí)上報(bào)，不準(zhǔn)遲報(bào)、漏報(bào)、隱瞞不報(bào)。值班記錄認(rèn)真詳細(xì)填寫，換班時(shí)，接班人員認(rèn)真檢查，否則由交接班雙方共同承擔(dān)應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。 值班要求： 堅(jiān)守崗位，不得擅離職守 ,無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入值班室，因事離開崗位必須向領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng) ,安排代班。 不準(zhǔn)刁難群眾。 第二篇：輔警工作制度 工作制度 （一）值班備 勤制度 本單位實(shí)行二十四小時(shí)值班備勤制