【正文】 ........................................................................... 14 （二）建設(shè)良好外部環(huán)境 .................................................................................. 15 建立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境 .................................................... 15 III 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 ........................................................................................ 15 營造良好市場環(huán)境 ................................................................................ 16 加大技術(shù)、資金、人才扶持力度 ........................................................ 17 拓展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間 ........................................................................ 17 發(fā)展滄州市特色經(jīng)濟(jì) ............................................................................ 18 （三）提高民營經(jīng)濟(jì)競爭力 .............................................................................. 18 引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)樹立科學(xué)發(fā)展觀 ............................................................ 18 推進(jìn)制度、管理、技術(shù)創(chuàng)新 ................................................................ 19 努力培養(yǎng)民營企業(yè)家 ............................................................................ 19 吸引外界資源，擴(kuò)大市場貿(mào)易 ............................................................ 20 參考文獻(xiàn) ......................................................................................................................21 1 一、滄州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；? 滄州市民營經(jīng)濟(jì)具體是指個體、民營經(jīng)濟(jì)，主要表現(xiàn)為股份有限、有限責(zé)任、股份合作和聯(lián)營公司等形式。 I 摘要 改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，民營企業(yè)對社會貢獻(xiàn)越來越大，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。滄州市的民營經(jīng)濟(jì)起步晚，但經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)已成為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，對全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率越來越大，成為增加財政收入，拓寬就業(yè)渠道，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。近幾年，滄州市民營經(jīng)濟(jì)快速增長對全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。 2 從行業(yè)分布來看，滄州市民營企業(yè)主要涉足傳統(tǒng)行業(yè)，分布領(lǐng)域依然較為狹窄，科技型與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)少。 盡管存在種種劣勢，但滄州市民營經(jīng)濟(jì)總體上規(guī)模迅速擴(kuò)張，總量穩(wěn)步增長，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年上升，民營經(jīng)濟(jì)快速增長對全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了舉足輕重的積極作用。但近年來，隨著改革的不斷深化，滄州地區(qū) 民營金融機(jī)構(gòu)發(fā)展 迅速 ，銀行業(yè)的壟斷程度 在降低， 民營 企業(yè)融資 困難得到了很好解決 ?？傮w來說，滄州地區(qū)民營企業(yè)資本結(jié)構(gòu)多元化，而且普遍選擇了適合自身的融資方式。品牌建設(shè)是滄州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，也是民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的基礎(chǔ)。滄州市資源豐富，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)較為密集，多條重要鐵路、國道貫通南北，成為物流、人流信息較為密集的地區(qū)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提供諸多有利條件。行業(yè)領(lǐng)域偏窄，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致民營企業(yè)涉足領(lǐng)域狹窄，傳統(tǒng)行業(yè)比重大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技型企業(yè)少。滄州民營企業(yè)內(nèi)部存在較多問題 ， 滄州民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，自有資金少、資信程度差，而且很多產(chǎn)業(yè)沒有良好的投資項目前景。同時，滄州市部分民營企業(yè)內(nèi)部管理混亂，會計資料不全，財務(wù)核算不實，甚至編造假賬，偷逃稅費，現(xiàn)場管理和安全生產(chǎn)無章可循。 第二，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 培育機(jī)遇 。經(jīng)過多年的發(fā)展，滄州市在全國改革開放大格局中的地位發(fā)生了很大變化，資源和成本優(yōu)勢凸顯、土地資源相對豐富、工業(yè)用地成本相對較低、環(huán)繞京津、瀕臨渤海，這些都是滄州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展 提供更多機(jī)遇 。其次，在外部環(huán)境依然存在歧視。 第四， 外部金融體制不完善。如滄州市公共科技開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完 善，各個產(chǎn)業(yè)集中區(qū)中，或沒有開發(fā)機(jī)構(gòu)，或開發(fā)機(jī)構(gòu)得不到支持和重視，形同虛設(shè)，或水平很低。 其次，在市場準(zhǔn)入方面存在限制。 體制與制度約束 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要過程，我國多數(shù)地區(qū)政府都無法忍耐民營經(jīng)濟(jì)從小到大的漫長周期，對這些企業(yè)投入較少的資源要素支持。滄州地區(qū)乃至我國民營企業(yè)普遍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的問題，具體表現(xiàn)在以下幾點。再有家族式民營企業(yè)在人力資源利用方面具有很大的局限性，存在裙帶之風(fēng)，導(dǎo)致績效評價不公平，壓抑了家族外員工的工作積極性與創(chuàng)新意識，不利于引進(jìn)技術(shù)與管理人才，同時，這也是導(dǎo)致民營企業(yè)人才流失嚴(yán)重、人力資源競爭力弱的主 要原因。 第一，建立良好的法律和監(jiān)管環(huán)境。 深化服務(wù)職能 政務(wù)環(huán)境是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的政務(wù)環(huán)境可以為企業(yè)發(fā)展解決后顧之憂，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。產(chǎn)權(quán)制度是最有效、最關(guān)鍵的激勵方式。其二，積極培育為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，建立民營 企業(yè)信用擔(dān)保體系，完善貸款風(fēng)險緩沖機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確審批事項和流程，在政策安排和執(zhí)行上對各種所有制一視同仁；引導(dǎo)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，特別是能源、文化領(lǐng)域要適度開放，允許民營企業(yè)參股、控股；鼓勵全國各地民營企業(yè)來滄州地區(qū)投資發(fā)展。目前滄州民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展明顯失衡，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏輕，產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，大多數(shù)產(chǎn)品附加值低、能耗高、投入產(chǎn)出低、競爭力弱，多處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。平等競爭環(huán)境從發(fā)展過程看有起點平等、發(fā)展結(jié)果平等與發(fā)展機(jī)會平等切入點，當(dāng)前需要著重解決的是發(fā)展機(jī)會的平等，通過競爭來解決效率評價問題。例如，滄州市可以考慮設(shè)立政府專項資金，支持具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹托∥⒚駹I企業(yè)。對來滄州民營企業(yè)工作的高級專業(yè)技術(shù)人員，建議給予政策優(yōu)惠。盡量精簡企業(yè)注冊登記的各項前置審批事項，除各類法律、法規(guī)明確規(guī)定必需的前置審批的事項之外，可以允許申請人先領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再向相關(guān)部門申報，對保留的前置審批事項，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)注冊登記實行并聯(lián)審批。因此要發(fā)揮河北省科教資源，通過建立社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、制度改革、市場開拓、二次創(chuàng)業(yè)等方面的相關(guān)知識培訓(xùn)。制度創(chuàng)新包括推進(jìn)產(chǎn)權(quán) 制度變革，企業(yè)產(chǎn)權(quán)由封閉化、一元化向開放化、多元化轉(zhuǎn)變；推進(jìn)董事會制度變革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)進(jìn)行分離，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、信任機(jī)制在更高層次上的結(jié)合。 首先需要消除家族企業(yè)的用人弊端，消除任人為親的弊端，在建立健全監(jiān)督機(jī)制的前提下，大膽選拔和任用家族以外有識之士。充分發(fā)揮滄州市京津翼交界、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，在建立民營經(jīng)濟(jì)信用體系基礎(chǔ)上，努力改善投資環(huán)境，吸引更多 的國外企業(yè)來滄州地區(qū)投資，爭取與世界 500 強(qiáng)合資合作方面有重大突破。第二，實施市場多元化戰(zhàn)略，大力發(fā)展對韓國、日本等周邊國家和地區(qū)的出口業(yè)務(wù)，努力開發(fā)、擴(kuò)大對美國、歐盟等市場的出口份額，把滄州地區(qū)更多的產(chǎn)品推向國際市場。 努力培養(yǎng)民營企業(yè)家 與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比，滄州地區(qū)缺少優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理者的問題最為突出。其次，要突破家族式管理，建立起專業(yè)人才治理結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)等，依法建立健全董事會、監(jiān)事會與股東制度，從外部招聘專業(yè)化的管理人才、經(jīng)理人才、技術(shù)人才，規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部運作，提高企業(yè)的管理水平。首先，充分利用教育及人才優(yōu)勢 ，發(fā)揮其開放用人觀念，構(gòu)建人才激勵機(jī)制，廣泛吸引各類高級創(chuàng)新和技術(shù)人才，用好人才，營造一個良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境；其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要加大對文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的政策扶植和資金支持，營造好的投資環(huán)境和學(xué)習(xí)、工作、生活條件，既能留住人才，還能吸引各地的高層次文化人才及外資的投入，從而帶動特色經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 18 第二，改革市場準(zhǔn)入前置審批的管理方式。針對民營企業(yè)急需的對口、專業(yè)人才，尤其是裝備制造 業(yè)的機(jī)械加工、精密儀器、數(shù)控機(jī)床等方面的專業(yè)人才，加大對滄州地區(qū)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、機(jī)構(gòu)的支持力度。同時，更要充分發(fā)揮商業(yè)銀行在信息、人才與資金方面的優(yōu)勢，為民營企業(yè)提供咨詢、理財和信貸方面的服務(wù)，密切銀行與民營企業(yè)的關(guān)系，達(dá)到 多方受益 的目的。 營造良好市場環(huán)境 首先，需要創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)遇。從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面，加強(qiáng)民營企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)商會能力建設(shè)，完善商會與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時反映民營企業(yè)的法律訴求，建立民營企業(yè)法律服務(wù)體系，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 第二，釋放民營企業(yè)發(fā)展空間。 第三，加大各項保障制度建設(shè)力度。第三，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，建立規(guī)范化的信息、融資、人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的服務(wù) 體系與招商引資服務(wù)體系。對于滄州政府來說，首先 需要大幅度減少政府對資源的直接配置，推動生產(chǎn)要素自主高效流轉(zhuǎn)與配置，在激烈的市場競爭中實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。還有不少民營企業(yè) 為追逐高額利潤，制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品，以各種不正當(dāng)手段牟取暴利，損害國家和消費者利益，損害其社會公眾形象，從而為進(jìn)一步發(fā)展的拓展經(jīng)營空間帶來困難。滄州市的民營企業(yè)同樣如此，多數(shù)是家族式管理，這會 導(dǎo)致企業(yè) 12 利益與親情利益、人情利益在一定程度上存在矛盾，企業(yè)的經(jīng)營