【正文】 器械生產(chǎn)和流通秩序，嚴(yán)肅查處行業(yè)不正之風(fēng)。全面落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收的各種政策，加大 農(nóng)村扶貧工作力度。繼續(xù)完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高計(jì)劃生育和生殖健康技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量， 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁 共 33 頁 降低孕婦和新生兒死亡率，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，建立人口出生性別比偏高的綜合治理機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開以及村委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的國有企業(yè)民主管理制度，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。堅(jiān)持不懈開展嚴(yán)打整治工作，加大對社會(huì)治安工作的人財(cái)物投入，推進(jìn)群防群治體系建設(shè)，加強(qiáng)警力和裝備建設(shè)，整合群 防群治力量，建立和完善專群結(jié)合、人防、物防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合，能夠切實(shí)發(fā)揮出打、防、管、建、教作用的社會(huì)治安防控體系，著力解決影響群眾安全和我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境的治安問題，為構(gòu)建和諧番禺營造良好的社會(huì)治安環(huán)境。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。逐步調(diào)整人口準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)人口總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 積極推進(jìn)共同富裕。加大政府對公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，不斷改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，幫扶殘疾人就業(yè)，支持興辦各類慈善機(jī)構(gòu)，建立比較完備的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 五、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 以建設(shè) “ 全國文明城區(qū) ” 為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力和向心力。 四、繼續(xù)積極發(fā)展體育事業(yè) 圍繞增強(qiáng)群眾體質(zhì)目標(biāo)，促進(jìn)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的體育強(qiáng)區(qū)。推進(jìn)印刷和光盤生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級，引進(jìn)該類高新技術(shù)企業(yè)。繼續(xù)開展富有地方特色的廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化等群眾文化活動(dòng)。 第六章 進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打造文化番禺 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 33 頁 把握經(jīng)濟(jì)與文化相互促進(jìn)的發(fā)展趨勢 , 圍繞 “ 文化古邑、水鄉(xiāng)新城 ” 的目標(biāo)定位，以人才和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)觀念先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)程度高、環(huán)境良好，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的文化強(qiáng)區(qū)。 健全遠(yuǎn)程高等教育、高校辦分校等多形式高等教育。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新資金投入，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新的職稱制度改革，建立以業(yè)績和能力為重點(diǎn)的人才評價(jià)指標(biāo)體系。大力支持高科技企業(yè)上市。 二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化 （一）完善技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化公有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范公有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范公有產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的監(jiān)管。建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究等制度。 建設(shè)服務(wù)型政府。 （四）大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。 推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，關(guān)閉城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的采石場并進(jìn)行綠化恢復(fù)。 三、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 17 頁 共 33 頁 （一）強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。 加快建設(shè)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)等各類先進(jìn)通信設(shè)施，建成適應(yīng)廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的區(qū)域性通信和信息服務(wù)平臺(tái)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級光纖網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊的珠三角城市網(wǎng)絡(luò)高速互聯(lián)互通。 積極配合廣州鐵路新客站、京珠鐵路東線、珠三角環(huán)形公路南環(huán)段、地鐵 4 號(hào)線等廣州軌道交通和東新、平南、廣明等高速公路，以及 2020 年廣州（番禺）亞運(yùn)會(huì)場館及其配套設(shè)施等上級重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 大力優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。 東北部充分發(fā)揮毗鄰廣州大學(xué)城的優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代文化科技產(chǎn)業(yè)基地，南部地區(qū)布局新型工業(yè)基地。調(diào)整工業(yè)布局，引進(jìn)和培育科技含量高、附加值高、環(huán)境污染小、占用土地等資源少的項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)置換實(shí)施步伐，加強(qiáng)信息技術(shù)等先進(jìn)科技的應(yīng)用，大力促進(jìn)全區(qū)工業(yè)向技術(shù)資金密集型和集群化方向轉(zhuǎn)變。 第二篇 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的戰(zhàn)略措施 第三章 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，建設(shè)活力番禺 一、促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成與發(fā)展 實(shí)施 “ 穩(wěn)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、促三產(chǎn) ” 戰(zhàn)略，推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷融合。充分發(fā)揮大學(xué)城的輻射帶動(dòng)作用，加快區(qū)域科技創(chuàng)新體 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 10 頁 共 33 頁 系建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。到 2020 年全區(qū)人均生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番，取得全面建設(shè)富裕型小康社會(huì)和廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要階段性進(jìn)展。 二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源條件的矛盾比較突出。 四是廣州市建設(shè)現(xiàn)化化大都市的直接帶動(dòng)和強(qiáng) 力牽引。 二、規(guī)劃期面臨的環(huán)境 “ 十一五 ” 時(shí)期是番禺區(qū)全面推進(jìn)現(xiàn)代化新中心城區(qū)和富裕小康社會(huì)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)是需要著力解決各類結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性矛盾、有效提高發(fā)展質(zhì)量的挑戰(zhàn)期。 建立了包括養(yǎng)老、失業(yè)、 醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度的社會(huì)保障體系， 2020 年全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá) 萬人。加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)， “ 十五 ” 時(shí)期共投入 25021 萬元，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 8 個(gè)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站 21個(gè)。政府依法行政的能力不斷提高，實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革和審批制度改革，設(shè)置了行政審批服務(wù)中心，行政效率明顯提高。前鋒凈水廠一期工程全面投產(chǎn)，建成了番禺廣場、大夫山森林公園、汽車客運(yùn)中心、德興大橋、禺山高中、星海青少年宮等一大批重點(diǎn)市政設(shè)施和綠化項(xiàng)目， 3個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)初見成效。 2020 年海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá) 億美元，其中出口總值為 億美元，比 2020年分別增長 %和130%，外資的投入逐步向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸。按照 “ 穩(wěn)糧、減蔗、控蕉、 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 3 頁 共 33 頁 增菜、優(yōu)魚、擴(kuò)花、調(diào)牧 ” 的思路調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效明顯， 2020 年全區(qū)蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉的種養(yǎng)面積比例比 2020年分別增長 %、 %、 %和 倍，建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田 萬畝。 第一篇 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段 第一章 規(guī)劃期的發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 一、規(guī)劃期發(fā)展基礎(chǔ) 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 2 頁 共 33 頁 “ 十五 ” 時(shí)期，番禺區(qū)作為廣州市的一個(gè)新區(qū)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，大力配合廣州市 “ 南拓 ” 戰(zhàn)略的實(shí) 施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，立足現(xiàn)實(shí)，放眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，勝利完成了 “ 十五 ” 計(jì)劃制定的各項(xiàng)主要目標(biāo)，現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。因此，本綱要對 “ 十五 ” 時(shí)期番禺區(qū)發(fā)展情況的 概括，主要使用原番禺區(qū)的數(shù)據(jù)，而對 “ 十一五 ” 時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，則按現(xiàn)番禺區(qū)的范圍，總面積約 平方公里，具體包括市橋、橋南、東環(huán)、沙頭、小谷圍、大石、洛浦、鐘村、沙灣、石碁、南村、石樓、化龍、新造、大崗、欖核、東涌等鎮(zhèn)（街）。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化也十分顯著。 對外開放水平不斷提高。新建公路 公里，新建橋梁 96 座 17648 延米。按照 “ 政務(wù)先行、資源整合 ” 的思路，全面推行電子公文交換系統(tǒng)和辦公自 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 5 頁 共 33 頁 動(dòng)化系統(tǒng)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街、局）、村（社區(qū)）三級光纖網(wǎng)絡(luò)。 衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。 “ 十五 ”期間，全區(qū)共投入 8700 多萬元，建成占地面積 27 萬平方米的公共 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 6 頁 共 33 頁 體育設(shè)施，區(qū)業(yè)余體校被國家體育總局命名為 “ 國家高水平體育后備人才基地 ” 。 “ 十五 ” 期間 ,番禺區(qū)獲得并保持廣州市 “ 文明城區(qū) ” 稱號(hào)。各地積極落實(shí) “ 東部率先 ” 、“ 西部開發(fā) ” 、 “ 振興東北 ” 、 “ 中部崛起 ” 的戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新一輪的上升期，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將普遍加快，為地區(qū)之間的互動(dòng)互利創(chuàng)造更大的空間和機(jī)會(huì)。一方面要承受發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢而形成的壓力，以及國際貿(mào)易保護(hù)主義等造成的不公平競爭環(huán)境；另一方面在國內(nèi)各地區(qū)競相發(fā)展過程中，必然形成對人才、市場、自然資源等有限資源和其它經(jīng)濟(jì)要素方面的競爭。 二、發(fā)展目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市和社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和廣泛參與性不斷提升。 （三）創(chuàng)新番禺：深化企業(yè)、事業(yè)單位、財(cái)政體制等各項(xiàng)改革，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)流程再造工程，構(gòu)建更加良好的市場環(huán)境。到 2020 年，城