【正文】 堅(jiān)持不懈開展嚴(yán)打整治工作，加大對(duì)社會(huì)治安工作的人財(cái)物投入，推進(jìn)群防群治體系建設(shè)，加強(qiáng)警力和裝備建設(shè)，整合群 防群治力量，建立和完善專群結(jié)合、人防、物防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合，能夠切實(shí)發(fā)揮出打、防、管、建、教作用的社會(huì)治安防控體系，著力解決影響群眾安全和我區(qū)投資創(chuàng)業(yè)、居住環(huán)境的治安問題，為構(gòu)建和諧番禺營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。 七、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 33 頁 共 33 頁 進(jìn)一步完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門密切協(xié)作、社會(huì)各界積極參與的社會(huì)綜合治理機(jī)制。健全法律監(jiān)督制度，完善法律服務(wù)體系，深入開展法制宣傳教育，增強(qiáng)市民的法律意識(shí)。鞏固和擴(kuò)大以政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開以及村委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的國(guó)有企業(yè)民主管理制度，依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的積極作用，做好民族、宗教和僑務(wù)工作。 六、完善民主法制建設(shè) 發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 提高流動(dòng)人口管理服務(wù)水平。繼續(xù)完善計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，提高計(jì)劃生育和生殖健康技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量， 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 32 頁 共 33 頁 降低孕婦和新生兒死亡率，實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，建立人口出生性別比偏高的綜合治理機(jī)制。逐步調(diào)整人口準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)人口總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和人口分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。 五、優(yōu)化人口管理 調(diào)控人口總量和結(jié)構(gòu)。 引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面落實(shí)農(nóng)民減負(fù)增收的各種政策，加大 農(nóng)村扶貧工作力度。 積極推進(jìn)共同富裕。提升公共事業(yè)發(fā)展水平，讓市民普遍享受各種社會(huì)事業(yè)、公共設(shè)施和公共服務(wù)。 四、全面改善人民生活 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 31 頁 共 33 頁 營(yíng)造和諧生活環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，提高對(duì)醫(yī)藥市場(chǎng)的調(diào)控手段，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法藥品制售行為，整頓和規(guī)范醫(yī)療器械生產(chǎn)和流通秩序，嚴(yán)肅查處行業(yè)不正之風(fēng)。加大政府對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)的投入，不斷改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提供人人享有、優(yōu)質(zhì)方便、費(fèi)用合理的基本醫(yī)療和衛(wèi)生保健服務(wù)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)農(nóng)村中醫(yī)先進(jìn)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)示范中 醫(yī)院。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整衛(wèi)生資源，加快社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，幫扶殘疾人就業(yè)，支持興辦各類慈善機(jī)構(gòu)，建立比較完備的社會(huì)救助體系。實(shí)施退休人員社會(huì)化管理，推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)保障。不斷擴(kuò)大以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村基本衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系的覆蓋面。 健全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居委會(huì)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，全面落實(shí)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，健全技能培訓(xùn)體系，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力、“ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人員、轉(zhuǎn)業(yè)和復(fù)員退伍軍人的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善再就 業(yè)困難群眾的援助制度，實(shí)施對(duì)全區(qū)勞動(dòng)就業(yè)情況的動(dòng)態(tài)管理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)利。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 29 頁 共 33 頁 第七章 不斷改善人民生活，構(gòu)建和諧番禺 加快社會(huì)事業(yè)的改革和發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)對(duì)困難群眾的扶持，促進(jìn)社會(huì)主體公平地分享改革發(fā)展的成果，人民生活總體達(dá)到富裕 型小康水平，基本實(shí)現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。 以建設(shè)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)為平臺(tái)，建設(shè)包括精神文明、生態(tài)文明、法治文明、工作文明、市場(chǎng)文明等在內(nèi)的社會(huì)文明環(huán)境。 加強(qiáng)理想信念教育宣傳和思想政治指導(dǎo)工作，大力弘揚(yáng)健康向上的民族精神和時(shí)代精神，深入開展以 “ 愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮 ”為核心的現(xiàn)代公民教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，引導(dǎo)他們培 養(yǎng)正確的價(jià)值觀、人生觀和社會(huì)責(zé)任感，塑造新時(shí)期番禺人 “ 文明、向上、勤勞、創(chuàng)新 ” 的美好形象。 五、加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 以建設(shè) “ 全國(guó)文明城區(qū) ” 為目標(biāo)，大力推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)人民的凝聚力和向心力。 （三）開展體育交流，開拓體育市 場(chǎng)。 做好本區(qū)承辦的比賽和項(xiàng)目訓(xùn)練使用的有關(guān)場(chǎng)館建設(shè)工作。 繼續(xù)落實(shí) “ 全民健身計(jì)劃實(shí)施 綱要 ” ，繼續(xù)開展 “ 蓮花杯 ” 、“ 禺山杯 ” 龍舟比賽等群眾性體育活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)學(xué)校、事業(yè)單位各類體育設(shè)施對(duì)外開放，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)多渠道投資建設(shè)一批特色鮮明的全民健身廣場(chǎng)，各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)、村委會(huì)都建有本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地，到 2020 年人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到 平方米以上，全區(qū)體育人口達(dá)到總?cè)丝诘?50%。 四、繼續(xù)積極發(fā)展體育事業(yè) 圍繞增強(qiáng)群眾體質(zhì)目標(biāo)，促進(jìn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的體育強(qiáng)區(qū)。實(shí)施 “ 文 化精品戰(zhàn)略 ” ，著力創(chuàng)建彰顯文化番禺形象的 “ 星海藝術(shù)文化品牌 ” ，發(fā)掘番禺星海故鄉(xiāng)和廣東音樂發(fā)源地的歷史文化資源，建設(shè)一批以 “ 星海 ” 命名的文化設(shè)施。 三、不斷提升文化品位 以先進(jìn)文化引領(lǐng)地區(qū)文化，不斷提升我區(qū)文化品位和地區(qū)形象。 建立和實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、分類指導(dǎo)、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制，促進(jìn)文化企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性企事業(yè)單位實(shí)行公司制改造和企業(yè)化運(yùn)作。推進(jìn)印刷和光盤生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，引進(jìn)該類高新技術(shù)企業(yè)。 加強(qiáng)對(duì)娛樂演藝業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理，建設(shè)一批文化娛樂場(chǎng)所，適應(yīng)群眾消費(fèi)增長(zhǎng)，逐步擴(kuò)大規(guī)模。 積極開展以政府為主導(dǎo)、民間交流為主體的對(duì)外文化交流與合作活動(dòng)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化項(xiàng)目、文化成果和高水平的藝術(shù)表演，促進(jìn)群眾文化品位提高。 加大對(duì)歷史文化、歷史名鎮(zhèn)和歷史文物保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，保護(hù)修葺余蔭山房、留耕堂等古建筑，爭(zhēng)取更多的文化古跡成為省、市、區(qū)文物保護(hù)單位，利用歷史文化資源建設(shè)一批區(qū)級(jí)愛國(guó)主義教育基地，繼續(xù)大力扶持特色民間文化藝術(shù)， 加強(qiáng)民間藝術(shù)研究。繼續(xù)開展富有地方特色的廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、鄉(xiāng)村文化等群眾文化活動(dòng)。包括沿市橋河兩岸建設(shè)與嶺南水鄉(xiāng)特色相和諧的標(biāo)志性文化設(shè)施和為民眾休閑服務(wù)的文化設(shè)施，建設(shè)沙灣民俗風(fēng)情區(qū)、星海文化功能區(qū)、廣州（番禺）亞運(yùn)場(chǎng)館、廣東音樂藝術(shù)博物館、嶺南畫派藝術(shù)館，重建海云寺，改造提升大夫山旅游風(fēng)景區(qū)、滴水巖森林公 園、尖峰山森林公園、十八羅漢公園和海鷗島旅游休閑公園等文化設(shè)施。 （二）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑文化強(qiáng)區(qū)平臺(tái)。 （一）發(fā)展公益性文化事業(yè)。 第六章 進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打造文化番禺 中國(guó)最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 25 頁 共 33 頁 把握經(jīng)濟(jì)與文化相互促進(jìn)的發(fā)展趨勢(shì) , 圍繞 “ 文化古邑、水鄉(xiāng)新城 ” 的目標(biāo)定位，以人才和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)觀念先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)程度高、環(huán)境良好，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的文化強(qiáng)區(qū)。 著重推進(jìn)黨政人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、高素質(zhì)的復(fù)合人才和農(nóng)村實(shí)用人才等隊(duì)伍建設(shè)，建立高效靈活的人才培育體系和引進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建有利于人才發(fā)展和提高的公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人才資源整體 開發(fā)和合理配置，吸引和用好區(qū)外人才、海外人才。 進(jìn)一步落實(shí)干部人事制度改革，推動(dòng)技術(shù)、專利、知識(shí)、品牌、管理等要素參與分配，創(chuàng)新人才的選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行以人才資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向的分配激勵(lì)機(jī)制，建立和實(shí)行以能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的管理機(jī)制。 四、著力人才管理和建設(shè)創(chuàng)新 堅(jiān)持黨管人才政策，強(qiáng)化培養(yǎng)、引進(jìn)和使用人才三個(gè)環(huán)節(jié)，不斷壯大人才隊(duì)伍規(guī)模，提高人才 隊(duì)伍質(zhì)量。 健全遠(yuǎn)程高等教育、高校辦分校等多形式高等教育。結(jié)合擴(kuò)大就業(yè)需要，大力支持農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。 （二）積極發(fā)展中等職業(yè)教育。 （一）均衡發(fā)展義務(wù)教育。完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新資金投入，實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新的職稱制度改革，建立以業(yè)績(jī)和能力為重點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善自主創(chuàng)新的管理體制和政策體系。 （四）加強(qiáng)科技體制和機(jī)制創(chuàng)新。 加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善科技信息網(wǎng)、電子科技圖書館等信息平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)科技孵化器建設(shè)。大力支持高科技企業(yè)上市。 落實(shí)支持科技創(chuàng)新的資金增長(zhǎng)機(jī)制，完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資和融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)、支持創(chuàng)新主體利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)資源，依托重大項(xiàng)目， 開發(fā)核心技術(shù)。支持企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，完善企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)體系。 二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步和成果轉(zhuǎn)化 （一）完善技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全信用監(jiān)管和失信懲戒制度。規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。 推進(jìn)資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化公有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范公有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范公有產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)管。 （三）推進(jìn)公有企業(yè)改革。對(duì)政府職能范圍類，加強(qiáng)管理，明確職能，提高效率；對(duì)可以通過市場(chǎng)運(yùn)作或推行產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化類，應(yīng)逐步退出，既加強(qiáng)監(jiān)管，又充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能。 （二）推進(jìn)事業(yè)單位改革。建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責(zé)任追究等制度。 健全行政決策機(jī)制。建立合理的財(cái)政資金分配、使用和管理機(jī)制。增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政能力和行政效率，深化審批制度改革，完善政府 “ 一站式 ”服務(wù)，實(shí)施政務(wù)流程再造，落實(shí)和強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。 建設(shè)服務(wù)型政府。建立以農(nóng)民養(yǎng)老、農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 （六）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。 （五）完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 （四）大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。 （三）加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)和中心村建設(shè)。加大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)力度，以標(biāo)準(zhǔn)化方式，整治連片魚塘。促進(jìn)以主