【正文】 體育事業(yè)繁榮活躍。強調(diào) “ 以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展 ” 的科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 33 頁 會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，為番禺區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局 的戰(zhàn)略理念。仍未擺脫高消耗、低效率的增長方式，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力弱，粗放增長方式難于向集約增長方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等有待轉(zhuǎn) 變。到 2020 年，預(yù)期幼兒入園率100%，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率達 100%，高中階段教育毛入學(xué)率達 95%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)及其他服務(wù)業(yè)增加值達153 億元。整合旅游資源，發(fā)揮 “ 山水城田海 ” 資源綜合優(yōu)勢，增加文化內(nèi)涵，加快西區(qū)旅游景觀帶和余蔭山房旅游 區(qū)及其配套設(shè)施等項目建設(shè)，創(chuàng)建寶墨園、蓮花山、長隆歡樂世界、香江野生動物世界、大夫山森林公園、余蔭山房等一批具有現(xiàn)代化大都市文化品位的文化旅游品牌和重點文化旅游項目。 落實城市規(guī)劃原則，提高城市規(guī)劃應(yīng)用的效能。建設(shè) “ 數(shù)字城市 ” 系統(tǒng)，包括空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和整合，推廣以數(shù)字證書、電子身份證為核心的網(wǎng)絡(luò)認證體系，保障 信息基礎(chǔ)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全。繼續(xù)實施青山綠地工程。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全保證，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)機化進程。 深化財政體制改革。打破行業(yè)分割和壟斷，完善市場價格形成機制，加強價格監(jiān)管，規(guī)范市場活動。完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，大力促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，規(guī)范技術(shù)中介服務(wù)管理。 （一）創(chuàng)新人才使用管理機制。 （四）支持發(fā)展對外文化交流。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 28 頁 共 33 頁 （二）配合廣州市承辦 2020 年亞運會。 二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障體系 積極構(gòu)建由社會保險、福利、救助和優(yōu)撫安置組成的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加強食品、藥品、餐 飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，進一步實施食品放心工程建設(shè)。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，為城鄉(xiāng)居民提供免費基本計劃生育公共服務(wù)。加強人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，加強防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透破壞活動。完善人口綜合調(diào)控機制，加強人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，建 立健全人口綜合信息系統(tǒng)。強化對醫(yī)院收費和服務(wù)的監(jiān)管，切實解決群眾看病難和看病貴問題，實施重大疾病救助。 一、擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)充分就業(yè) 規(guī)范企業(yè)用工行為，改善就業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展就業(yè)容量大的公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展就業(yè)面比較寬廣的民營經(jīng)濟。扶持發(fā)展廣東音樂、沙灣飄色等民俗民間藝術(shù)，推出有番禺特色的文化旅游線路，促進文化與商貿(mào)融合互動，把廣場文化、商貿(mào)文化、旅游文化融為一體，發(fā)展休閑商業(yè)娛樂一體化的步行街。加強基層文化建設(shè)，形成文化組織機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)對象社會化、活動形式多樣化的基層文化發(fā)展態(tài)勢。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 24 頁 共 33 頁 （三）健全多形式高等教育和終身教育體系。健全以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 23 頁 共 33 頁 支撐，并廣泛吸收社會資金和境外資金參與的多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 22 頁 共 33 頁 建立更具活力的公有資產(chǎn)經(jīng)營體系，探索推進投資體制改革，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村富余資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力重點項目建設(shè)。 第五章 全 面深化體制改革，建設(shè)創(chuàng)新番禺 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 21 頁 共 33 頁 一、進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升體制創(chuàng)新能力 （一）推進政府管理體制改革。 （一）深化農(nóng)村體制改革 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 33 頁 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；進一步推進政務(wù)公開、農(nóng)村股份固化，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)；加強農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治機制，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。完善水資源管理體制，解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全，協(xié)調(diào)解決跨界水體污染，嚴格控制污染項目，切實保護生態(tài)系統(tǒng)。 二、加強城市信息化建設(shè) （ 一）完善城市信息基礎(chǔ)建設(shè)。鼓勵和支持我區(qū)有實力的企業(yè) “ 走出去 ” ，擴大國際貿(mào)易往來，加強國內(nèi)區(qū)域合作，充分利用粵港澳經(jīng)貿(mào)合作和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。 加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級力度，加快發(fā)展精細化工、汽車零配件、電子機械、數(shù)碼光學(xué)、金銀首飾、輸配變電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （三）創(chuàng)新番禺：深化企業(yè)、事業(yè)單位、財政體制等各項改革，不斷加強政府自身建設(shè)，推進政務(wù)流程再造工程，構(gòu)建更加良好的市場環(huán)境。一方面要承受發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢而形成的壓力，以及國際貿(mào)易保護主義等造成的不公平競爭環(huán)境；另一方面在國內(nèi)各地區(qū)競相發(fā)展過程中，必然形成對人才、市場、自然資源等有限資源和其它經(jīng)濟要素方面的競爭。 “ 十五 ” 期間 ,番禺區(qū)獲得并保持廣州市 “ 文明城區(qū) ” 稱號。 衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。新建公路 公里，新建橋梁 96 座 17648 延米。各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化也十分顯著。 第一篇 經(jīng)濟社會發(fā)展新階段 第一章 規(guī)劃期的發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境 一、規(guī)劃期發(fā)展基礎(chǔ) 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 2 頁 共 33 頁 “ 十五 ” 時期，番禺區(qū)作為廣州市的一個新區(qū)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，大力配合廣州市 “ 南拓 ” 戰(zhàn)略的實 施，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展模式，立足現(xiàn)實，放眼長遠，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，勝利完成了 “ 十五 ” 計劃制定的各項主要目標，現(xiàn)代化新中心城區(qū)建設(shè)取得重要進展。 2020 年海關(guān)進出口總值達 億美元，其中出口總值為 億美元，比 2020年分別增長 %和130%，外資的投入逐步向技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域延伸。政府依法行政的能力不斷提高，實施了機構(gòu)改革和審批制度改革，設(shè)置了行政審批服務(wù)中心，行政效率明顯提高。 建立了包括養(yǎng)老、失業(yè)、 醫(yī)療、工傷、生育等社會保險制度和最低生活保障制度的社會保障體系， 2020 年全區(qū)社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)達 萬人。 四是廣州市建設(shè)現(xiàn)化化大都市的直接帶動和強 力牽引。到 2020 年全區(qū)人均生產(chǎn)總值比 2020 年翻一番，取得全面建設(shè)富裕型小康社會和廣州現(xiàn)代化新中心城區(qū)的重要階段性進展。 第二篇 實現(xiàn)目標的戰(zhàn)略措施 第三章 大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，建設(shè)活力番禺 一、促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成與發(fā)展 實施 “ 穩(wěn)一產(chǎn)、優(yōu)二產(chǎn)、促三產(chǎn) ” 戰(zhàn)略，推進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和不斷融合。 東北部充分發(fā)揮毗鄰廣州大學(xué)城的優(yōu)勢，大力建設(shè)現(xiàn)代文化科技產(chǎn)業(yè)基地，南部地區(qū)布局新型工業(yè)基地。 積極配合廣州鐵路新客站、京珠鐵路東線、珠三角環(huán)形公路南環(huán)段、地鐵 4 號線等廣州軌道交通和東新、平南、廣明等高速公路，以及 2020 年廣州（番禺）亞運會場館及其配套設(shè)施等上級重點城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 三、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 33 頁 （一）強化城鄉(xiāng)環(huán)境保護。 推行節(jié)約生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)。 （四）大力促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立和完善政府內(nèi)部決策規(guī)則、決策程序、決策跟蹤反饋和決策責任追究等制度。 二、增強自主創(chuàng)新能力，促進科技進步和成果轉(zhuǎn)化 （一）完善技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系。完善創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新資金投入，實施促進創(chuàng)新的職稱制度改革，建立以業(yè)績和能力為重點的人才評價指標體系。 第六章 進一步發(fā)展社會事業(yè)，打造文化番禺 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 25 頁 共 33 頁