【正文】 建立促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加快勞動管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村及用人單位的勞動管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力，尤其是失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)；推進(jìn)鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的求職意向和企業(yè)崗位需求，開展 “ 訂單式 ”培訓(xùn)，實行送崗下鄉(xiāng)、企業(yè) “ 獻(xiàn)崗 ” ；給予參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ” 勞動力 “ 市民待遇 ” 。 大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加快推進(jìn)農(nóng)村改水改廁和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動公共交通向農(nóng)村延伸；對水庫、堤圍實施除險加固，對水利設(shè)施進(jìn)行整修，全面提升防御自然災(zāi)害的能力。 大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，加大財政對農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，對農(nóng)村貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，全面提高師資素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。 第五章 全 面深化體制改革，建設(shè)創(chuàng)新番禺 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 21 頁 共 33 頁 一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升體制創(chuàng)新能力 （一）推進(jìn)政府管理體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。 深化財政體制改革。進(jìn)一步提高財政公共支出的比重，加大在重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、科技文教、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的投 入，推進(jìn)財政投資項目代建制和在項目營運(yùn)過程中引進(jìn)市場機(jī)制。建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，健全政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。 堅持管辦分離、收縮規(guī)模、分類改革。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、科技事業(yè) 單位改革，吸引社會資本、外資等參與競爭。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 22 頁 共 33 頁 建立更具活力的公有資產(chǎn)經(jīng)營體系，探索推進(jìn)投資體制改革，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村富余資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)力重點(diǎn)項目建設(shè)。 （四）構(gòu)建良好市場環(huán)境。打破行業(yè)分割和壟斷，完善市場價格形成機(jī)制，加強(qiáng)價格監(jiān)管，規(guī)范市場活動。健全產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品和各種欺詐行為。創(chuàng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)有序競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新主體地位。充分發(fā)揮大學(xué)城的帶動作用，鼓勵企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。 （二）健全科技投融資體系。健全以政府投入作引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸為 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 23 頁 共 33 頁 支撐，并廣泛吸收社會資金和境外資金參與的多渠道科技創(chuàng)新投融資體系。 （三）完善科技服務(wù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，規(guī)范技術(shù)中介服務(wù)管理。 深化科技體制改 革。建立激活科技人員創(chuàng)新能力的科技管理制度，深化科技單位的內(nèi)部改革。 三、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè) 推進(jìn)教育體制改革，全面實施素質(zhì)教育，支持社會力量辦學(xué)，實行教育多樣化。 加大對義務(wù)教育的投入，繼續(xù)實施免費(fèi)義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，健全各項幫扶農(nóng)村教育發(fā)展的制度，進(jìn)一步提高高中教育普及化，促 進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。 支持職業(yè)教育多元化，大力吸引社會投資進(jìn)入職業(yè)教育；推動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，建立多形式、多層次中等教育體系。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 24 頁 共 33 頁 （三）健全多形式高等教育和終身教育體系。開展適合社區(qū)居民需要的各類培訓(xùn)和教育活動，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。 （一）創(chuàng)新人才使用管理機(jī)制。 （二）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和資源開發(fā)。建立人才資源庫，發(fā)展人才市場和中介服務(wù)，促進(jìn)人才自由流動。 一、全面發(fā)展文化事業(yè) 把握社會主義先進(jìn)文化方向，發(fā)展和完善公共文化服務(wù)體系，加大政府對文化事業(yè)的投入，推動先進(jìn)文化不斷發(fā)展。 確立文化服務(wù)觀 念，健全文化服務(wù)體制，完善地方廣播電視、報刊、圖書館、文化站、博物館、文藝表演團(tuán)體等公共文化服務(wù)體系，發(fā)展公益性文化事業(yè)，從財政和體制兩方面保障地區(qū)公益性文化服務(wù)健康發(fā)展。 適應(yīng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的發(fā)展要求，建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，形成文化組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、文化設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)對象社會化、活動形式多樣化的基層文化發(fā)展態(tài)勢。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 33 頁 （三）保護(hù)和發(fā)掘利用歷史文化資源。 （四）支持發(fā)展對外文化交流。 二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) （一）大力發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。培養(yǎng)和引導(dǎo)體育消費(fèi)，開拓體育用品和體育休閑市場，完善體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)以體育健身、體育競賽、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育用品和對外交流等為主要內(nèi)容的體育產(chǎn)業(yè)體系和體育市 場體系的形成和發(fā)展。 （二）改革文化管理體制。引導(dǎo)和支持非國 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 27 頁 共 33 頁 有經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，依法加強(qiáng)管理和規(guī)范，創(chuàng)造良好的文化市場環(huán)境。發(fā)展文化品牌，樹立文化番禺新形象。扶持發(fā)展廣東音樂、沙灣飄色等民俗民間藝術(shù)，推出有番禺特色的文化旅游線路，促進(jìn)文化與商貿(mào)融合互動，把廣場文化、商貿(mào)文化、旅游文化融為一體，發(fā)展休閑商業(yè)娛樂一體化的步行街。 （一）積極開展群眾體育活動。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 28 頁 共 33 頁 （二）配合廣州市承辦 2020 年亞運(yùn)會。繼續(xù)發(fā)展競技體育，加快區(qū)體校建設(shè)，促進(jìn)競技人才選拔和培養(yǎng)。 鼓勵、支持組織健身娛樂、體育表演、技能培訓(xùn)等市場化運(yùn)作的群眾性體育活動，鼓勵社會資金投入各種體育經(jīng)營活動和體育用品市場。 （一）塑造新時期番禺人新形象。 （二）營造文明環(huán)境。到2020 年實現(xiàn)全區(qū) 80%以上的社區(qū)建成文明社區(qū)， 60%以上村鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)的文明村鎮(zhèn)，基本形成文明環(huán)境。 一、擴(kuò)大就業(yè)容量，實現(xiàn)充分就業(yè) 規(guī)范企業(yè)用工行為，改善就業(yè)環(huán)境，積極發(fā)展就業(yè)容量大的公共衛(wèi)生、城鎮(zhèn)環(huán)保、社區(qū)服務(wù)等城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展就業(yè)面比較寬廣的民營經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與境外勞務(wù)合作，擴(kuò)大境外就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)。 二、構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的社會保障體系 積極構(gòu)建由社會保險、福利、救助和優(yōu)撫安置組成的城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。完善社會養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險制度，擴(kuò)大和完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，建立多層次的養(yǎng)老醫(yī)療保險體系。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 30 頁 共 33 頁 逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善社會最 低生活保障制度，妥善解決低收入群眾的住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等事項。 三、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 進(jìn)一步健全和完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、基本醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生財政保障體系，建立重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。形成診治科目比較齊全、服務(wù)覆蓋各鎮(zhèn)村的醫(yī)療衛(wèi)生體系。加大對中心醫(yī)院的投入，爭取在 2020 年投入使用。強(qiáng)化對醫(yī)院收費(fèi)和服務(wù)的監(jiān)管，切實解決群眾看病難和看病貴問題，實施重大疾病救助。 強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測。加強(qiáng)食品、藥品、餐 飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，進(jìn)一步實施食品放心工程建設(shè)。大力改善居民生活環(huán)境，推行 “ 全民安居工程 ” 。倡導(dǎo)共同發(fā)展理念，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，完善社會利益協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，建設(shè)平安和諧社區(qū)、平安和諧村鎮(zhèn)，倡導(dǎo)和營造和諧相處、清潔舒適的生活氛圍。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護(hù)市民以各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)利。合理調(diào)整地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善工資正常增長機(jī)制，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，依法調(diào)節(jié)過高收入，加強(qiáng)對壟斷性、專營性行業(yè)收入分配的監(jiān)管和調(diào)節(jié)，縮小城鄉(xiāng)收入增幅差距和城市貧富差距。引導(dǎo)市民崇尚發(fā)展型、生態(tài)型消費(fèi)觀，倡導(dǎo)適度信貸消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，逐步提高居住、教育、旅游、健身等提高生活質(zhì)量內(nèi)容的支出，促使群眾生活向富裕型小康轉(zhuǎn)變。完善人口綜合調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)人口管理政策法規(guī)體系建設(shè)，建 立健全人口綜合信息系統(tǒng)。 完善服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，為城鄉(xiāng)居民提供免費(fèi)基本計劃生育公共服務(wù)。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級出租屋流動人員管理服務(wù)體系，落實流動人口申報登記制度，建立信息化 平臺，設(shè)立管理服務(wù)中心。堅持和完善人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)科學(xué)決策和民主監(jiān)督。 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，暢通社情民意的反映渠道。 全面推進(jìn)依法治區(qū)，嚴(yán)格依法行政，全 面實施政務(wù)公開。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法能力，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大查處違紀(jì)違法案件力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處工作，加強(qiáng)防范和打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透破壞活動。