【正文】 僅提高了 個(gè)百分點(diǎn)，而 2020 年全區(qū)社會消費(fèi)品 零售總額達(dá)到 億元，比上年增長 %，比 2020 年增長了 倍。 2020 年番禺區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 億元， “ 十五 ” 時(shí)期年均增長 %，延續(xù)了 “ 九五 ” 期年均 %的快速增長，并超出原計(jì)劃目標(biāo) ；人均生產(chǎn)總值達(dá)到 6989美元（戶籍人口口徑），相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平；地方財(cái)政收入達(dá)到 億元，年均增長 %（按可比口徑），持續(xù)發(fā)展能力 得到增強(qiáng)。 關(guān)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的說明： 2020 年 10 月，番禺區(qū)南部分設(shè)出南沙區(qū)。依據(jù)《中共廣州市番禺區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》和應(yīng)該符合、銜接《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的要求，本綱要對 “ 十一五 ” 時(shí)期番禺區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)和主要任務(wù)作出了總體部署，是指導(dǎo)全區(qū) “ 十一五 ” 時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性規(guī)劃文本。 （一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。在全區(qū)工業(yè)化和城市化步伐迅速推進(jìn)的條件下，第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，第二、三產(chǎn)業(yè)增長迅速，其中第三產(chǎn)業(yè)的增長尤為突出。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型企業(yè)的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)，以電氣機(jī)械及器材制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)正逐步替代以紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展迅速，五年來，新建商品房實(shí)際銷售面積達(dá)到 萬平方米；旅游業(yè)共接待游客 萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入 億元。 （三）城鄉(xiāng)建設(shè)管理成績顯著，人居環(huán)境大為改觀。同時(shí)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，在廣州城市發(fā)展規(guī)劃的總體框架下，積極編制各層次的規(guī)劃，各鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制基本完成，其中 4 個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)劃獲得了市政府批準(zhǔn)。大力加強(qiáng)城市 管理，五年共處理各類違章案件 萬宗，清拆違法建設(shè) 萬平方米。 “ 十五 ” 期間，初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用明顯加強(qiáng)。全面推行部門綜合預(yù)算，深入推進(jìn) “ 收支兩條線 ” 管理和政府采購制度，初步建立起公共財(cái)政框架。辦學(xué)條件大大改善，師資水平和教育質(zhì)量全面提高。推進(jìn)農(nóng)村改水改廁工作，加強(qiáng)疾病預(yù)防和控制，創(chuàng)建成國家級衛(wèi)生鎮(zhèn) 1 個(gè)，省級衛(wèi)生鎮(zhèn) 5 個(gè)，省、市級衛(wèi)生村 37 個(gè)，新型 農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率超過 90%。群眾性文藝創(chuàng)作和交流活動(dòng)不斷發(fā)展，建立起 3 個(gè) “ 全國民間藝術(shù)之鄉(xiāng) ” ，番禺區(qū)圖書館被文化部評定為一級圖書館， 9 個(gè)鎮(zhèn)級文化站列為省特級。就業(yè)和再就業(yè)工作成效顯著， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為 %。 精神文明和民主法制建設(shè)有效推進(jìn)。 （一）發(fā)展機(jī)遇。新一輪國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的出現(xiàn)，技術(shù)革命的持續(xù)蓬勃發(fā)展，為番禺區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提供了全球性互利促進(jìn)的良好機(jī)遇。番禺正好處于新的 “ 廣州 — 南沙 ” 二級雙核結(jié)構(gòu)之間，將具備發(fā)展都市經(jīng)濟(jì)甚至總部經(jīng)濟(jì)的條件，在接受廣州企業(yè)南遷方面也具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。 （二）面臨的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和人口增長，本地區(qū)最稀缺的能源、土地等資源不足的矛盾將更加突出。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須更加注重加快增長方式的轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重不斷深化改革和提高對外開放水平，更加注重促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加強(qiáng)和諧社會建設(shè)，努力建設(shè)富有自身特色、宜業(yè)宜居的新番禺。展望 2020 年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番，達(dá)到廣州市人均水平。每萬元生產(chǎn)總值能源消耗比 “ 十五 ” 期末降低 20%左右， “ 三廢 ” 處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到 95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達(dá)到 23 平方米。預(yù)期到 2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá) 25%，科技進(jìn)步對工業(yè)貢獻(xiàn)率為 55%，科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支出比重為 2%，年度專利授權(quán)量達(dá)到 1500 件。到 2020 年，戶籍人口控制在 102萬人以內(nèi)（按現(xiàn)行政策測算），城市化率達(dá)到 60%。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)用信息技術(shù)，提 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 11 頁 共 33 頁 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促使地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和名優(yōu)品牌不斷壯大，力爭在 “ 十一五 ” 期間初步形成以 都市型農(nóng)業(yè)、技術(shù)和資金密集型工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)新體系。加大實(shí)施 “ 科技興農(nóng) ” 戰(zhàn)略力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息服務(wù)，切實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和新型農(nóng)機(jī)具的應(yīng)用。 （三）加快發(fā)展與新中心城區(qū)功能相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以此為指引，全區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)作如下布局安排： （一）農(nóng)業(yè)布局。此外，整合各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集聚區(qū)和村級工業(yè)小區(qū)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和置換，加大對技術(shù)含量低、土地和能源占用多的傳統(tǒng)工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的力度。繼續(xù)實(shí)施 “ 引進(jìn)來 ” 戰(zhàn)略，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和促進(jìn)區(qū)域一體化，實(shí)施 “ 科技興貿(mào) ” 和 “ 品牌興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，提高服 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 14 頁 共 33 頁 務(wù)水平和支持力度，促進(jìn)地區(qū)自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。落實(shí)加大對它們提供金融支持的力度，更多為它 們提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、參加國內(nèi)外貿(mào)易展覽等專業(yè)服務(wù)和開拓市場的服務(wù)，引導(dǎo)它們提升管理水平和技術(shù)水平，促進(jìn)它們向?qū)ｉT化、高新技術(shù)化和集群化方向發(fā)展，支持它們中的大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)建立更緊密的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等方面的協(xié)作，幫助它們實(shí)現(xiàn)與國有經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)連接。另一方面包括廣州番禺區(qū)城市規(guī)劃和廣州新城規(guī)劃等次級區(qū)域城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行廣州城市總體規(guī)劃和廣州市 “ 十一五 ” 規(guī)劃中有關(guān)城市規(guī)劃的具體規(guī)定。加快交通系統(tǒng)的銜接建設(shè)，加快景觀大道、北二環(huán)、南區(qū)路網(wǎng)等市政道路建設(shè)。 （三）全面提升城市管理水平。 （二）推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化；推進(jìn)區(qū)域性的第三方綜合信息化平臺建設(shè)，提升中小企業(yè)信息應(yīng)用水平。 加強(qiáng)對水、固體廢棄物、空氣和噪聲污染的管理力度，健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。 完善土地的節(jié)約和集約使用管理，調(diào)整優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范土地市場。 （三）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。 （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)企業(yè)廣泛使用清潔能源、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、回收全過程中最大限度節(jié)約原材料和能源，加強(qiáng)對高耗能行業(yè)的能源考核，限制和淘汰高耗能又高耗水、高污染的行業(yè)。加大對節(jié)約資源和循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各農(nóng)業(yè)專業(yè)戶發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營模式從傳統(tǒng)種養(yǎng)單一型向農(nóng)工貿(mào) 一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)、減災(zāi)工程建設(shè)，構(gòu)筑安全的防洪、防潮、排澇體系。 建立促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，加快勞動(dòng)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村及用人單位的勞動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力，尤其是失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)；推進(jìn)鎮(zhèn)級職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民的求職意向和企業(yè)崗位需求，開展 “ 訂單式 ”培訓(xùn)，實(shí)行送崗下鄉(xiāng)、企業(yè) “ 獻(xiàn)崗 ” ；給予參加轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)居 ” 勞動(dòng)力 “ 市民待遇 ” 。 大力加強(qiáng)農(nóng)村教育，加大財(cái)政對農(nóng)村教育發(fā)展的支持力度，對農(nóng)村貧困學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，改善農(nóng)村教育教學(xué)條件，全面提高師資素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。進(jìn)一步提高財(cái)政公共支出的比重，加大在重大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、科技文教、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的投 入，推進(jìn)財(cái)政投資項(xiàng)目代建制和在項(xiàng)目營運(yùn)過程中引進(jìn)市場機(jī)制。完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，健全政府責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。積極推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、科技事業(yè) 單位改革，吸引社會資本、外資等參與競爭。 （四）構(gòu)建良好市場環(huán)境。健全產(chǎn)品質(zhì)量 監(jiān)管體制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品和各種欺詐行為。 強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新主體地位。 （二）健全科技投融資體系。 （三）完善科技服務(wù)體系。 深化科技體制改 革。 三、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化教育事業(yè) 推進(jìn)教育體制改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，支持社會力量辦學(xué)，實(shí)行教育多樣化。 支持職業(yè)教育多元化，大力吸引社會投資進(jìn)入職業(yè)教育；推動(dòng)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作，建立多形式、多層次中等教育體系。開展適合社區(qū)居民需要的各類培訓(xùn)和教育活動(dòng)，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。 （二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和資源開發(fā)。 一、全面發(fā)展文化事業(yè) 把握社會主義先進(jìn)文化方向，發(fā)展和完善公共文化服務(wù)體系，加大政府對文化事業(yè)的投入，推動(dòng)先進(jìn)文化不斷發(fā)展。 適應(yīng)現(xiàn)代化新中心城區(qū)的發(fā)展要求，建設(shè)一批重點(diǎn)文化設(shè)施。 中國最大的管理資源中心 (大量免費(fèi)資源共享 ) 第 26 頁 共 33 頁 （三）保護(hù)和發(fā)掘利用歷史文化資源。 二、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) （一）大力發(fā)展優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。 （二）改革文化管理體制。發(fā)展文化品牌，樹立文化番禺新形象。 （一）積極開展群眾體育活動(dòng)。繼續(xù)發(fā)展競技體育，加快區(qū)體校建設(shè)，促進(jìn)競技人才選拔和培養(yǎng)。 （一）塑造新時(shí)期番禺人新形象。到2020 年實(shí)現(xiàn)全區(qū) 80%以上的社區(qū)建成文明社區(qū)， 60%以上村鎮(zhèn)建成高標(biāo)準(zhǔn)的文明村鎮(zhèn)，基本形成文明環(huán)境。加強(qiáng)與境外勞務(wù)合作，擴(kuò)大境外就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。完善社會養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大和完善新型城鄉(xiāng)合作醫(yī)療制度，建立多層次的養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)體系。 三、積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè) 進(jìn)一步健全和完善疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、基本醫(yī)療保障體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和衛(wèi)生財(cái)政保障體系，建立重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。加大對中心醫(yī)院的投入，爭取在 2020 年投入使用。 強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督和監(jiān)測。大力改善居民生活環(huán)境，推行 “ 全民安居工程 ” 。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，保護(hù)市民以各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的權(quán)利。引導(dǎo)市民崇尚發(fā)展型、生態(tài)型消費(fèi)觀，倡導(dǎo)適度信貸消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，逐步提高居住、教育、旅游、健身等提高生活質(zhì)量內(nèi)容的支出，促使群眾生活向富裕型小康轉(zhuǎn)變。 完善服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）三級出租屋流動(dòng)人員管理服務(wù)體系，落實(shí)流動(dòng)人口申報(bào)登記制度，建立信息化 平臺，設(shè)立管理服務(wù)中心。 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，暢通社情民意的反映渠道。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法能力，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加大查處違紀(jì)違法案件力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。