【正文】 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 7 頁 共 33 頁 會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，為番禺區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局 的戰(zhàn)略理念。新一輪國際性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮的出現(xiàn)，技術(shù)革命的持續(xù)蓬勃發(fā)展，為番禺區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提供了全球性互利促進的良好機遇。各地積極落實 “ 東部率先 ” 、“ 西部開發(fā) ” 、 “ 振興東北 ” 、 “ 中部崛起 ” 的戰(zhàn)略部署，國民經(jīng)濟將進入新一輪的上升期，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級將普遍加快，為地區(qū)之間的互動互利創(chuàng)造更大的空間和機會。番禺正好處于新的 “ 廣州 — 南沙 ” 二級雙核結(jié)構(gòu)之間，將具備發(fā)展都市經(jīng)濟甚至總部經(jīng)濟的條件，在接受廣州企業(yè)南遷方面也具備得天獨厚的優(yōu)勢。 “ 十一五 ” 期間廣州市規(guī)劃重點發(fā)展 10 個區(qū)域中， 3 個位于番禺區(qū)內(nèi)，即廣州新城、廣州大學(xué)城及周邊地區(qū)、廣州鐵路新客運站周邊地區(qū)，這三個重點發(fā)展地區(qū)的帶動效應(yīng)將十分巨大。 （二）面臨的挑戰(zhàn)。一方面要承受發(fā)達國家和地區(qū)在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢而形成的壓力，以及國際貿(mào)易保護主義等造成的不公平競爭環(huán)境；另一方面在國內(nèi)各地區(qū)競相發(fā)展過程中，必然形成對人才、市場、自然資源等有限資源和其它經(jīng)濟要素方面的競爭。隨著經(jīng)濟規(guī)模擴大和人口增長，本地區(qū)最稀缺的能源、土地等資源不足的矛盾將更加突出。仍未擺脫高消耗、低效率的增長方式，先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不多，自主創(chuàng)新能力弱，粗放增長方式難于向集約增長方式轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)發(fā)展不夠平衡等有待轉(zhuǎn) 變。經(jīng)濟社會發(fā)展必須更加注重加快增長方式的轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重不斷深化改革和提高對外開放水平，更加注重促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重加強和諧社會建設(shè)，努力建設(shè)富有自身特色、宜業(yè)宜居的新番禺。 二、發(fā)展目標(biāo) 實現(xiàn)經(jīng)濟、城市和社會的快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，發(fā)展的質(zhì)量和廣泛參與性不斷提升。展望 2020 年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比 2020 年再翻一番，達到廣州市人均水平。全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 %，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超 1 萬美元，三次產(chǎn)業(yè)比重達到 4： ： ，進出口總值 192 億美元，城鎮(zhèn)人均道路面積達到 15 平方米，信息化綜合指數(shù)達到 %。每萬元生產(chǎn)總值能源消耗比 “ 十五 ” 期末降低 20%左右， “ 三廢 ” 處理達標(biāo)率達到 95%，城鎮(zhèn)居民人均公共綠地面積達到 23 平方米。 （三）創(chuàng)新番禺：深化企業(yè)、事業(yè)單位、財政體制等各項改革，不斷加強政府自身建設(shè)，推進政務(wù)流程再造工程，構(gòu)建更加良好的市場環(huán)境。預(yù)期到 2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達 25%，科技進步對工業(yè)貢獻率為 55%，科技三項費用占財政支出比重為 2%，年度專利授權(quán)量達到 1500 件。到 2020 年，預(yù)期幼兒入園率100%，小學(xué)和初中適齡兒童入學(xué)率達 100%，高中階段教育毛入學(xué)率達 95%，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)及其他服務(wù)業(yè)增加值達153 億元。到 2020 年，戶籍人口控制在 102萬人以內(nèi)（按現(xiàn)行政策測算），城市化率達到 60%。到 2020 年，城鎮(zhèn)勞動者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保 率均達到 75%，人均預(yù)期壽命達到 78 歲，城市居民恩格爾系數(shù)降至 35%，人民生活總體達到富裕型小康水平，基本實現(xiàn)建立法治政府的目標(biāo)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)用信息技術(shù)，提 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 11 頁 共 33 頁 升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟水平，促進先進制造業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展，促使地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和名優(yōu)品牌不斷壯大，力爭在 “ 十一五 ” 期間初步形成以 都市型農(nóng)業(yè)、技術(shù)和資金密集型工業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)新體系。 整合資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展與現(xiàn)代都市人生活相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，重點發(fā)展生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)和占地少、產(chǎn)出高的高效農(nóng)業(yè)。加大實施 “ 科技興農(nóng) ” 戰(zhàn)略力度，加強農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和信息服務(wù)，切實促進生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，大力推廣先進農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和新型農(nóng)機具的應(yīng)用。 加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級力度，加快發(fā)展精細化工、汽車零配件、電子機械、數(shù)碼光學(xué)、金銀首飾、輸配變電等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 （三）加快發(fā)展與新中心城區(qū)功能相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。整合旅游資源，發(fā)揮 “ 山水城田海 ” 資源綜合優(yōu)勢，增加文化內(nèi)涵，加快西區(qū)旅游景觀帶和余蔭山房旅游 區(qū)及其配套設(shè)施等項目建設(shè)，創(chuàng)建寶墨園、蓮花山、長隆歡樂世界、香江野生動物世界、大夫山森林公園、余蔭山房等一批具有現(xiàn)代化大都市文化品位的文化旅游品牌和重點文化旅游項目。以此為指引，全區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)作如下布局安排： （一）農(nóng)業(yè)布局。 （二）工業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)布局。此外，整合各鎮(zhèn)（街）工業(yè)集聚區(qū)和村級工業(yè)小區(qū)，大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和置換，加大對技術(shù)含量低、土地和能源占用多的傳統(tǒng)工業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的力度。 北部沿地鐵出入口和高速路進出口按不同等級服務(wù)半徑布 局分層級的商業(yè)圈；西部廣州鐵路新客運站周邊地區(qū)，建設(shè)布局大型商貿(mào)、物流集聚區(qū)、房地產(chǎn)及配套生活服務(wù)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，整合休閑度假資源，打造現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)；東部以亞運設(shè)施建設(shè)為契機，積極配合廣州新城的建設(shè)；南部地區(qū)的服務(wù)業(yè)則根據(jù)該地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村所產(chǎn)生的市場需求擴大及服務(wù)質(zhì)量要求上升，對服務(wù)業(yè)的內(nèi)容和空間布局作調(diào)整優(yōu)化，同時根據(jù)服務(wù)業(yè)必須沿規(guī)模化和專業(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展的需求，作適應(yīng)性調(diào)整優(yōu)化，不斷提升其服務(wù)水平。繼續(xù)實施 “ 引進來 ” 戰(zhàn)略，主動融入經(jīng)濟全球化和促進區(qū)域一體化，實施 “ 科技興貿(mào) ” 和 “ 品牌興貿(mào) ” 戰(zhàn)略，提高服 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 14 頁 共 33 頁 務(wù)水平和支持力度，促進地區(qū)自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品出口。鼓勵和支持我區(qū)有實力的企業(yè) “ 走出去 ” ，擴大國際貿(mào)易往來，加強國內(nèi)區(qū)域合作，充分利用粵港澳經(jīng)貿(mào)合作和泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作等，幫助企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。落實加大對它們提供金融支持的力度，更多為它 們提供技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、參加國內(nèi)外貿(mào)易展覽等專業(yè)服務(wù)和開拓市場的服務(wù)，引導(dǎo)它們提升管理水平和技術(shù)水平，促進它們向?qū)ｉT化、高新技術(shù)化和集群化方向發(fā)展，支持它們中的大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的企業(yè)建立更緊密的生產(chǎn)、銷售、技術(shù)等方面的協(xié)作，幫助它們實現(xiàn)與國有經(jīng)濟和外資企業(yè)連接。 落實城市規(guī)劃原則，提高城市規(guī)劃應(yīng)用的效能。另一方面包括廣州番禺區(qū)城市規(guī)劃和廣州新城規(guī)劃等次級區(qū)域城市規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行廣州城市總體規(guī)劃和廣州市 “ 十一五 ” 規(guī)劃中有關(guān)城市規(guī)劃的具體規(guī)定。 （二）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通系統(tǒng)的銜接建設(shè)，加快景觀大道、北二環(huán)、南區(qū)路網(wǎng)等市政道路建設(shè)。進一步完善城市公用設(shè)施建設(shè)。 （三）全面提升城市管理水平。 二、加強城市信息化建設(shè) （ 一）完善城市信息基礎(chǔ)建設(shè)。 （二）推進信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè) “ 數(shù)字城市 ” 系統(tǒng)，包括空間地理、自然人、法人和宏觀經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和整合，推廣以數(shù)字證書、電子身份證為核心的網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證體系，保障 信息基礎(chǔ)和信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全。推進業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成，實現(xiàn)供應(yīng)鏈信息化；推進區(qū)域性的第三方綜合信息化平臺建設(shè)，提升中小企業(yè)信息應(yīng)用水平。推行新建住宅寬帶接口入戶，建立覆蓋全區(qū)的社區(qū)信息化綜合平臺和面向家庭的社會信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；整合區(qū)鎮(zhèn)政府部門在基層的信息網(wǎng)絡(luò)和資源，提供一站式便民服務(wù)；普及并推廣信息技術(shù)在農(nóng)村的應(yīng)用。 加強對水、固體廢棄物、空氣和噪聲污染的管理力度，健全環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)保執(zhí)法力度，從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。綜合整治市橋河水系，對中心城區(qū)的河涌實施清淤工程，爭取到 2020 年，使市橋河水變清。 完善土地的節(jié)約和集約使用管理，調(diào)整優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，進一步規(guī)范土地市場。完善水資源管理體制，解決好城鄉(xiāng)居民飲水安全，協(xié)調(diào)解決跨界水體污染，嚴(yán)格控制污染項目，切實保護生態(tài)系統(tǒng)。 （三）加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)實施青山綠地工程。 （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，探索有利于促進生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的補償機制；從政府采購、土地供應(yīng)等方面扶持生產(chǎn)和使用可再生產(chǎn)品、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，重點支持資源消耗少、科技含量高、少排污、能循環(huán)的高增長產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。鼓勵企業(yè)廣泛使用清潔能源、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)和新材料，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、回收全過程中最大限度節(jié)約原材料和能源，加強對高耗能行業(yè)的能源考核，限制和淘汰高耗能又高耗水、高污染的行業(yè)。提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率和循環(huán)利用率。加大對節(jié)約資源和循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)力度，倡導(dǎo)綠色消費。 （一）深化農(nóng)村體制改革 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 33 頁 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)和依法規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；進一步推進政務(wù)公開、農(nóng)村股份固化，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村的金融組織，改善農(nóng)村金融服務(wù)；加強農(nóng)村基層組織和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治機制，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮。 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，繼續(xù)扶持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各農(nóng)業(yè)專業(yè)戶發(fā)展，推動生產(chǎn)經(jīng)營模式從傳統(tǒng)種養(yǎng)單一型向農(nóng)工貿(mào) 一體化的產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全保證，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，加快農(nóng)機化進程。推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)、減災(zāi)工程建設(shè)，構(gòu)筑安全的防洪、防潮、排澇體系。 按照 “ 衛(wèi)星城 ” 的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，集約利用土地，使鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)和中心村三個層次的規(guī)劃與廣州市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；提高綜合承載 能力；完善鎮(zhèn)村規(guī)劃實施監(jiān)督機制，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，切實發(fā)揮中心鎮(zhèn)對 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 33 頁 周邊農(nóng)村地區(qū)的帶動作用；加強村容村貌的規(guī)劃和建設(shè)，實施農(nóng)村住宅建設(shè)規(guī)范化、特色化。