【正文】 ,力爭全市旅游業(yè)總收入達到 5 億元，占國內生產總值的比重達到 6%以上。 加快旅游業(yè)的對外開放，支持和鼓勵外資參與旅游資源開發(fā)。加強與毗鄰地區(qū)名勝景區(qū)和旅游發(fā)達地區(qū)的協(xié)作，促使龍虎山旅游向華南、華北和西部擴展。培育資本、勞動力、技術、人才、信息等生產要素市場，逐步形成完善的市場體系。整頓和規(guī)范房地產收費，降低住宅造價。引導和支持下崗職工從事各種社區(qū)服務。 加強信息基礎設施 建成以黨政、廣電、電信為主干的光纖輿網絡 , 形成路徑合理、靈活、安全、可靠的格狀網。 推廣應用信息技術 以加快金融信息化建設和發(fā)展電子商務為重點 ,積極推進產業(yè)信息化。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥 (油 )路、 所有行政村公路等級化。結合界牌工程淹損的處理 ,推動沿江防護及開發(fā)利用。 擴大城市規(guī)模，加快形成中等城市 按照繁榮梅園區(qū)、完善老城區(qū)、啟動高橋區(qū)的城市構架，抓好一批拓展和充實城區(qū)的骨架工程，規(guī)劃好城市快速環(huán)路，加快形成城市區(qū)域間和城區(qū)與國道高速路間的聯(lián)接體系。按照詳規(guī)嚴格控制好新開發(fā)區(qū)各項指標，規(guī)范建設和管理，確保小區(qū)開發(fā)質量。余江縣要走好支柱強工、特色興農、興市活商、建鎮(zhèn)聚財、民營富縣的發(fā)展路子，提高農業(yè)與工業(yè)的相關度，發(fā)展現代農業(yè)和地方特色加工業(yè)，加快民營經濟的發(fā)展步伐，增加財政收入，增強對周邊地區(qū)的吸引力。盤活城鎮(zhèn)土地存量，合理增加城鎮(zhèn)用地規(guī)模 ,建立和完善城鎮(zhèn)土地有償使用制度、地產流轉機制和地產收益及投入機制。培育有利于高新技術發(fā)展的資本市場 , 逐步建立風險投資機制，基本形成 中國最大的管理資源中心 第 29 頁 共 44 頁 政府引導、企業(yè)為主、社會融資的多元化投融資體制，使科技創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的強大動力。全市小學適齡兒童入學率穩(wěn)定在 %以上，初中階段毛入學率達 96%以上。 著力辦好高等教育 按照優(yōu)勢互補、資源共享的 原則，在市屬幾所高、中等專業(yè)學校的基礎上，并融入其他教育資源，完成鷹潭職業(yè)技術學院的組建。 加大人才開發(fā)力度 進一步深化人事制度改革，努力形成公開、公平的競爭機制，促進各類優(yōu)秀人才脫穎而出，營造一個適應人才成長和實施才華的環(huán)境。 （二）保護生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力 加強生態(tài)保護與建設 實施 “跨世紀綠色工程 ”, 做 好 “山上 ”的文章，開 發(fā)利用、培育保護我市豐富的山林資源， 建立速生豐產闊葉林 28 萬畝，毛竹筍竹兩用林 25 萬畝的生產基地， 形成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。 嚴格控制人口數量 嚴格執(zhí)行計劃生育政策 ,控制人口數量，加強優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質，繼續(xù)實行黨政領導責任制。嚴格控制新增污染源，積極籌集資金治理老污染源，使環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢得以緩解，我市的環(huán)境質量基本穩(wěn)定或有所改善。逐步實行勞動預備制度，培育和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，促進勞動力資源合理流動。同步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產流通體制三項改革，實現 “用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質的醫(yī)療服務 ”的改革目標，保障城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需要。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，幫助殘疾人康復、就學和就業(yè)，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。 切實保障婦女、 未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。 建立和完善社會保障制度 依法擴大養(yǎng)老保險實施范圍，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老和保險制度，逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險，實現失業(yè)保險基本覆蓋城鎮(zhèn)所有企事業(yè)職工，建立和規(guī)范工傷、生育保險制度。 （三）積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度 擴大勞動就業(yè) 繼續(xù)保持經濟較快增長，大力發(fā)展服務產業(yè) , 特別是加快發(fā)展旅游、商貿、餐飲等勞動密集型產業(yè)、社區(qū)服務業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，充分挖掘我市個體私營企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，努力增加就業(yè)崗 位。積極推行 “出生缺陷干預工程 ”，到 2020 年，縣級計劃生育服務機構具備常見遺傳病咨詢能力， 50%具備主要出生缺陷篩查能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立一級干預網絡。治理水土流失面積 100 萬畝。要建立以聘任制為基礎的人才任用制度，規(guī)范人才市場 , 實現人才有序流動和合理配置。形成開放式教育網絡，構筑終身教育體系。到 2020年，全市高中階段教育毛入學率達到 60 %。 高標準普及義務教育 繼續(xù)深化教育改革，著力推進素質教育。 積極推進科技體制創(chuàng)新 深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、高校和科研單位為依托的技術創(chuàng)新體系和運行機制。同時 ,各縣（市、區(qū)）抓好 2—3個重點小城鎮(zhèn)建設。 中國最大的管理資源中心 第 27 頁 共 44 頁 （二）強化縣（市）級城市的建設 擴展城區(qū)面積 ,積極發(fā)展二、三產業(yè)，加強基礎設施建設，完善功能，聚集人口，使之成為我市各具特色、功能較為齊全的次中心城市，帶動縣域經濟發(fā)展。樹立精品觀念，力促鷹潭成為最適合居住和創(chuàng)業(yè)的園林化生態(tài)城市。 完善城市功能，增強聚集和輻射力 全面完成上海 —瑞麗高速公路鷹潭段及配套公路、橋梁的建設任務，新建二級汽車客運站 2 個，大中型貨運市場 3 個，相應建設貨運集裝箱中轉站，使鷹潭成為鐵路和公路樞紐；依托高等院校和科研機構創(chuàng)建市高新技術工業(yè)園，吸引外商、高等院校、國內外企業(yè)到園內投資辦廠，提高城市科技產業(yè)化水平。建設信江鷹潭段、貴溪段城市防洪工程及白塔河、羅塘河防洪工程 ,鷹潭市區(qū)與貴溪老城區(qū)達到抗 50 年一遇洪水標準， 貴溪其他城區(qū)與余江縣城達到抗 20 年一遇洪水標準。拓展信息服務的新領域 , 發(fā)展面向國內外的網絡信息服務和信息咨詢服務 , 逐步形成規(guī)模化和產業(yè)化經營 ,重點扶持有一定基礎的信息服務企業(yè) ,使信息服務業(yè)在服務業(yè)中的比重有較大提高 ?；I措資金 ,在完成有線電視傳輸主干線網光纖改造的前提下 ,完成分配網的改 中國最大的管理資源中心 第 23 頁 共 44 頁 造，盡快開通數據廣播等業(yè)務。 開發(fā)利用信 息資源 建設和完善中國公用計算機互聯(lián)網、中國經濟信息網在鷹潭的網絡分中心和市黨政信息網三大資源信息網。大力發(fā)展商業(yè)保險、證券、風險投資、社會投資等業(yè)務，不斷開拓金融業(yè)務的新領域。進一步深化住房制度改革，加快住房分配貨幣化，激活房地產市場，規(guī)范房地產一級市場，全面放開房地產二、三級市場。在完善和提高贛東商城、裝飾建材市場、百佳城步行街、南站干鮮果品蔬菜批發(fā)市場的基礎上，沿 320 國道兩側加快建設竹木、建材、農副產品、機動車輛等專業(yè)批發(fā)市場。加大旅游從業(yè) 人員的培訓，培養(yǎng)一支高素質旅游隊伍，全面提高服務質量，使我市旅游服務與管理盡快邁上規(guī)范化、標準化、國際化的軌道。組建龍虎山旅游集團公司 , 使之成為我市旅游招商引資的重要主體，并推行市場運作方式進行融資 , 促進龍虎山旅游項目盡快上市。 中國最大的管理資源中心 第 18 頁 共 44 頁 努力培植旅游支柱產業(yè) 旅游是振興我市經濟的戰(zhàn)略產業(yè)。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)加大貧困鄉(xiāng)村及少數民族的扶貧力度。增加非公有制的經濟總量，把非公有 制經濟作為縣域經濟發(fā)展的重要支撐點，增強縣鄉(xiāng)財政實力。加強企業(yè)管理，提高經濟效益。堅持市場取向，按產加銷、貿工農、經科教一體化經營的要求，重點扶持一批農產品加工和銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展。其中蔬菜產值由現在的 %上升到 15%，水果產值由現在的 %上升到 17%，花生產值由現在的 %上升到 5%。 積極扶持眼鏡加工業(yè) 由政府引導，出臺優(yōu)惠政策，大力發(fā)展眼鏡加工業(yè)。走 “產 —學 —研 ”道路，依托高等院校和科研機構技術、人才優(yōu)勢，加快企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新。抓好江西合成洗滌劑廠上市后的兩個配套項目建設。重點扶持：華鷹銅業(yè)公司與華東 261 大隊新上一條年產 3000 噸裸銅絲鍍錫線，開發(fā)大平方規(guī)格電線、交聯(lián)電線等高科技高附加值產品；貴華銅材有限公司擴大生產能力，開發(fā)生產替代進口的銅箔等高科技產品。按照 “市場導向、調優(yōu)壯大、外向帶動、技術創(chuàng)新、突出重點 ”的要求 ，把改造傳統(tǒng)產業(yè)同發(fā)展高新技術產業(yè)緊密結合起來，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)經濟在國民經濟中的主導作用。使城市基礎設施有明顯改善。 （四）重點基礎工程 舉全市之力，集中力量抓好一批支撐力強，帶動力大，事關經濟社會發(fā)展全局的重點工程，使全市基礎設施得到明顯改善，經濟發(fā)展后勁顯著增強。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 5%左右。海關口徑出口年均增長10%,2020 年達到 1065 萬美元。促進物質文明和精神文明共同進步，實現經濟和社會協(xié)調發(fā)展。 (二 )指導思想 全面貫徹落實《中共鷹潭市委關于制定我市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力， 把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，在實際工作中必須切實貫徹以下指導思想： 第一，堅持發(fā)展是硬道理，按照 “略高于、站前列、爭一流 ”的要求 ,確保國民經濟增長速度略高于 全省平均水平，有基礎、有潛力、有優(yōu)勢的行業(yè)和領域在全省排位前移，各項工作都要力爭上游，實現 “十五 ”經濟和社會大發(fā)展。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，鷹潭要在東、西部加快發(fā)展的夾縫中求得新的更大發(fā)展，愈加任重道遠。對外交流進一步擴大，初步形成全方位、多層次、寬領域的開放型經濟格局。 人民生活不斷提高 城鎮(zhèn)居民收入較大幅度增加， “三條保障線 ”相繼建立并提高了保障水平。舊城改造成效顯著，解放路小 中國最大的管理資源中心 第 3 頁 共 44 頁 區(qū)、杏南小區(qū)等投入使用。各 產業(yè)內部結構進一步趨向合理。本《綱要》根據《中共鷹潭市委關于制定我市國民經濟和 社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制 ,是 “十五 ”期間 (2020 年至2020 年 ) 我市國民經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領，規(guī)劃內容主要從戰(zhàn)略上、 宏觀上、政策上提出全市國民經濟和社會發(fā)展方向 ,闡述 政府的戰(zhàn)略意圖，明確政府的工作重點 ,引導市場主體的行為方向。第二步戰(zhàn)略目標基本實現 ,社會主義市場經濟體制初步建立 ,人民生活基本上達到小康水平，社會主義精神文明和民主 法制建設取得新成效，基本完成調整后的 “九五 ”計劃目標 ,為實施 “十五 ”計劃、邁向第三步戰(zhàn)略目標奠定了良好的基礎。第三產業(yè)較快發(fā)展 ,特別是旅游經濟、房地產業(yè)和個私經濟成為最具活力和潛力的經濟增長點。 社會事業(yè)全面發(fā)展 “科技興市 ”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。扶貧工作顯著。黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得階段性成果，城鄉(xiāng)社會持續(xù)穩(wěn)定。百萬鷹潭人民不甘落后，人心思進，是振興鷹潭的力量源泉。 第三，堅持以改革開放和科技進步促進大發(fā)展。 (三 ) 主要目標 “十五 ”期間全市國民經濟和社會發(fā)展主要目標是 : 國民經濟快速發(fā)展， 主要經濟指標增長高于全省平均水平，經濟增長質量和效益明顯提高 ； 經濟結構得到優(yōu)化，在鞏固和加強農業(yè)基礎地位的同時， 工業(yè)化進程明顯加快，以旅游業(yè)、商貿業(yè)為代表的服務業(yè)和非公有制經濟取得突破性進展；社會主義市場經濟體制趨于完善，社會保障體系趨于健全，全方位、多層次、寬領域的大開放格局基本形成；科技教育加快發(fā)展，市民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設不斷加強；財政收入穩(wěn)定增長，就業(yè)渠道不斷拓寬，城鄉(xiāng)居民收入進一步增加，全市人民向比