【正文】 三是完善風(fēng)險防范機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化以投入為重點的保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是貫穿新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化全過程的一項長期艱巨的任務(wù)，需要以投入為重點的一系列保障措施。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平。一是提升外拓基地。繼續(xù)鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，吸引更多的企業(yè)投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。另外市場體系建設(shè)還不夠完善，區(qū)域性、全國性的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場尚處發(fā)展之中，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品市場輻射半徑較小，集聚能力有限。該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)過近幾年來的培育和發(fā)展已取得長足的發(fā)展，總體上規(guī)模不小，但其綜合競爭能力還不夠強(qiáng)。近年來，全鄉(xiāng)各地積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅持圍繞當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)外拓工作起步始于上世紀(jì)90年代初，到90年代中后期鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，因勢利導(dǎo)，提出了“有限區(qū)域，無限發(fā)展”的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，積極實施走出去戰(zhàn)略，推動了一大批龍頭企業(yè)及種養(yǎng)大戶發(fā)揮資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，走出市外、省外、境外發(fā)展種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大量老板涉足農(nóng)業(yè)，投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅壯大了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍，提升了農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)，同時也將工業(yè)化、市場化、品牌化的經(jīng)營理念引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)又好又快發(fā)展。如禾花魚產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖遍布全鄉(xiāng)9個村，年產(chǎn)禾花魚20噸，占全市禾花魚總產(chǎn)量的60%。第五篇：以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手促進(jìn)永春現(xiàn)代以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手促進(jìn)永春現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作匯報材料2012年12月9日農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革和進(jìn)一步發(fā)展的必然，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段向更高層次發(fā)展的必然趨勢。其實，無論是促進(jìn)、服務(wù)三農(nóng)方面，還是保證政權(quán)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的作用是不可估量的，也是任何機(jī)構(gòu)不可替代的。這主要是就地市級機(jī)構(gòu)而言?！兑庖姟芬笤鰪?qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。二是省直管縣實現(xiàn)了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣,在行政上弱化了市對縣的領(lǐng)導(dǎo),避免了多層次行政干預(yù)對于市場競爭關(guān)系的扭曲,大大提高了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、省級市場化水平和市場競爭的有效性。1982年,中央下發(fā)51號文件,提出要全面改革地區(qū)體制,在“地市合并”的基礎(chǔ)上推行以地級中心城市管理下屬縣市的“市管縣(市)”體制。建立免費的農(nóng)業(yè)科技示范體系，由示范戶“以點帶面”，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收農(nóng)田。應(yīng)當(dāng)借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，完善公共服務(wù)，加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式。以新型農(nóng)村社區(qū)開展較早的新鄉(xiāng)市為例，新鄉(xiāng)市新型社區(qū)建設(shè)累計完成建房面積2473萬平方米，入住農(nóng)戶11萬戶，%%。三、新型城鎮(zhèn)化：助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，河南省提出要探索一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路，在全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。目前以電機(jī)泵為主，農(nóng)戶需要購買水泵、電線、塑料水管，花費千元左右。整體來看，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量還處于較低://://，農(nóng)民還主要依靠自己和他人的經(jīng)驗進(jìn)行生產(chǎn)，偶爾接受農(nóng)資部門的推薦，盲目性比較大。如果沒有新的科技投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的根本改善，糧食生產(chǎn)將馬上面臨增長極限。可以看出，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本擺脫了“過密化”[2]生產(chǎn)狀況，勞動生產(chǎn)率有了明顯提高，人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到歷史最高水平。當(dāng)?shù)厥瞧皆貐^(qū)，便于機(jī)械化作業(yè)，因而農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)迅速。因而農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定伴隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。近十年來，土地流轉(zhuǎn)價格一直沒有變化。（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式：自上世紀(jì)八十年代初，本村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，根據(jù)人口平均分配土地，并定期根據(jù)人口變化進(jìn)行調(diào)整。近兩年，農(nóng)戶通過村委會購買小麥種子，質(zhì)量較高，今年發(fā)生旱災(zāi)，購買的種子普遍比農(nóng)戶自留種子更加耐旱，長勢良好。政府甚至不顧實際條件要求村民種蘋果樹，結(jié)果沒有一棵成才掛果，不久都恢復(fù)為大田作物。在該村18個村民小組中，該組并無特殊之處，無任何企業(yè)，外出務(wù)工84人，占勞動力總數(shù)129人的65%。二、L村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀考察L村是筆者的家鄉(xiāng)，在假期時間，筆者在該村進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行全面考察。單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)營面臨著諸多困境，不利于大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于開展土地綜合整治，也不利于大型機(jī)械化作業(yè)。積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。第七、要堅持開發(fā)與保護(hù)并重，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。政府的公共財政更多地投向農(nóng)村，土地增值收益更多地用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。按照嚴(yán)格審批、局部試點、封閉運行、風(fēng)險可控的原則，規(guī)范農(nóng)村土地管理制度試點，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，在現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營土地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。加快推動農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)品，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。漳河鎮(zhèn)在部分村開展了新農(nóng)村建設(shè)試點，極大地改善了農(nóng)村一些地方的人居和生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步縮小。一是投資1000萬元，啟動了休閑岸泊景點一期碼頭改建工程。過去，漳河鎮(zhèn)主要從三個方面入手積極推進(jìn)“兩化”建設(shè)：第一，從新農(nóng)村建設(shè)入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。（4）加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體制。1推進(jìn)以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化為目標(biāo)的相關(guān)體制改革。大致可以分兩步走：第一步是先建立“三級政府、四級管理、五級網(wǎng)絡(luò)”的行政架構(gòu)，即省、市、市轄區(qū)成為三級政府；第二步是整個行政體制過渡到“二級政府、四級管理、五級網(wǎng)絡(luò)”；第三步是在區(qū)域中心城市統(tǒng)一行使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會職能比較有效的情況下，將市轄區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭械呐沙鰴C(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)執(zhí)行職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦，城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，整個行政體制過渡到“二級政府、四級管理、五級網(wǎng)絡(luò)”。四、推進(jìn)省直管縣改革中的體制機(jī)制創(chuàng)新與分類改革相適應(yīng)，推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為主線的體制機(jī)制創(chuàng)新。通過縣升格為市，加快發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，建立小城市、小城鎮(zhèn)與農(nóng)民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三位一體的體制機(jī)制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與承接；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民工資性收入；更有效地發(fā)揮城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村的輻射和帶動作用。（2）財政實力與地級市和縣級市有一定差距，對財政轉(zhuǎn)移支付的依賴性也較高，但自身財政增收能力在不斷增強(qiáng)。三、多種形式推進(jìn)省直管縣改革的路徑選擇按照因地制宜、分類推進(jìn)、重點突破的原則，建議以多種形式推進(jìn)省直管縣改革。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為省直管縣改革的總體目標(biāo)。打破城鄉(xiāng)二元制度，加快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，既是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，也是實行省直管縣改革的基本出發(fā)點。推進(jìn)省直管縣改革要適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢。第一篇：推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革夏鋒，張娟，甘露，符莉20100611摘 要： “十二五”是我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。推進(jìn)省直管縣改革，重要的是加快建立有利于推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程的行政體制。二、確立以城鎮(zhèn)化為主線的省直管縣改革的總體思路在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的大背景下，省直管縣改革應(yīng)緊扣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一個基本目標(biāo)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政體制。（1）建立城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制。未來2至3年，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入財政省直管縣改革范圍。（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以農(nóng)業(yè)為主向二、三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）升格為中等城市。1推進(jìn)以城鎮(zhèn)化為主線的行政區(qū)劃體制改革。1推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點的行政體制改革。（1）建立城鄉(xiāng)一體化的土地管理體制。加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，改變農(nóng)村資金要素凈流出與農(nóng)村金融需求之間的矛盾，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。下半年，鎮(zhèn)政府聘請了50余名清潔工，對集鎮(zhèn)及三岔路口實行全天候保潔。漳河休閑岸泊景點建設(shè)為“鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點工程”之一。要繼續(xù)堅持分類指導(dǎo)，因地制宜地把城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、相得益彰。另一方面，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面，要著力破除城鄉(xiāng)體制壁壘。第五、要合理規(guī)劃城市布局，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，注意環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，科學(xué)發(fā)展。河南省九次黨代會正式提出探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。在瞬息萬變的市場面前，小農(nóng)經(jīng)營更顯得十分脆弱。（一）基本情況L村位于河南省西南部，距離縣城大約25公里，全村共18個村民小組，520戶，共約2450人，耕地面積3500畝。農(nóng)民部分收入來自于外出或當(dāng)?shù)貏?wù)工收入，農(nóng)業(yè)收入在大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入中比例達(dá)到70%以上。2000年后，村民大量外出務(wù)工，對種植結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生重要影響，村民紛紛放棄煙葉、辣椒等勞動投入較高的作物，改種小麥、玉米、花生等傳統(tǒng)作物。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平達(dá)到較高水平，大多數(shù)農(nóng)活可以由機(jī)器實現(xiàn)，機(jī)械成本在總投入成本中占有較高比重，小麥和玉米分別達(dá)到29%和25%。自此，家庭承包經(jīng)營就是本村的最主要的經(jīng)營方式。因為國家各項惠農(nóng)補貼都是以戶口為依據(jù)發(fā)給名義上的土地承包者，實際耕種者無法直接獲益，反而要應(yīng)對因農(nóng)資價格上漲等導(dǎo)致種地成本上漲，租金上漲空間不://://。由于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率明顯提高。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個主要環(huán)節(jié)都已經(jīng)實現(xiàn)機(jī)械化。土地生產(chǎn)率提高緩慢土地生產(chǎn)率指單位土地的糧食產(chǎn)量，是衡量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的關(guān)鍵指標(biāo)。（1）農(nóng)業(yè)科技水平滯后。（2）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。灌溉時，農(nóng)戶從家里接電線到水井邊，用塑料卷管將水送到自己田地。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)開辟了新道路，帶來了新機(jī)遇。[3]就L村來說，各個自然村內(nèi)都存在大量閑置空地，一家農(nóng)戶占用多處宅基地的現(xiàn)象也比較多，造成土地資源的浪費。提升公共服務(wù)水平，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的地方嘗試發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣無公害生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品自主品牌。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營更加集約化，應(yīng)當(dāng)出臺扶持政策，建立完整的科技推廣體系，將新的要素引入農(nóng)業(yè)，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本改變。在此之前,中國絕大部分縣市都是由省級政府派出的專區(qū)專員公署或是地區(qū)行政公署代為管轄。在省直管縣體制下,地級市的管理范圍只是市區(qū)和郊區(qū),不再管理周邊的廣大農(nóng)村區(qū)域；市(地)與縣之間,不再具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,而是一種平等、協(xié)商與合作的關(guān)系。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。近些年來，地級市從一個派出機(jī)構(gòu)，不斷膨脹、壯大，已經(jīng)成為一級體系完備、人員龐大的實體機(jī)構(gòu)。最后，利益阻力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，有效解決農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與社品精深加工的有機(jī)統(tǒng)一；有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)