【正文】 小水利弊端十分明顯。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設(shè)灌溉管道，但因設(shè)計(jì)不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。不少農(nóng)民認(rèn)為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好，反而導(dǎo)致土壤肥力下降，害蟲抗藥性增加。其他秋糧作物也沒有質(zhì)的突破，產(chǎn)量徘徊不前。正是得益于外出務(wù)工和當(dāng)?shù)貏?wù)工機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，當(dāng)?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降。當(dāng)前，外出務(wù)工成為當(dāng)?shù)厝酥饕娣绞?，?wù)工收入占家庭收入的比重不斷上升。勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，主要是組內(nèi)流轉(zhuǎn)，村外流轉(zhuǎn)只有19畝，占流轉(zhuǎn)面積的17%，且均系親戚。從經(jīng)濟(jì)收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進(jìn)行，每畝需要單個(gè)勞動(dòng)力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時(shí)收獲，種植大戶也不例外。玉米和花生在收獲時(shí)需要大量勞動(dòng)力投入，而農(nóng)忙時(shí)節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價(jià)格獲得雇工，無法及時(shí)收獲。當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過變化。在村男勞動(dòng)力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊(duì)、裝修隊(duì)等。加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，即單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會(huì)提高。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)的基本經(jīng)驗(yàn)。第三篇：關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式[1]的雙重變革。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦囊粋€(gè)過程。通過科學(xué)規(guī)劃，完善公共設(shè)施，提高綠化水平，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。第三、著力加快農(nóng)村改革步伐，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與推進(jìn)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點(diǎn)，努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。全鎮(zhèn)在保護(hù)漳河的大前提下，著重對(duì)農(nóng)村居民密集的小集鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境整治，一是投資20余萬元對(duì)馮店、周集片區(qū)的街道進(jìn)行整治；二是投資30余萬元對(duì)安團(tuán)街道進(jìn)行硬化；三是投資40余萬元對(duì)卻集街道進(jìn)行美化亮化；四是投資50余萬元對(duì)“三八街”進(jìn)行立面整治，統(tǒng)一房屋立面顏色、統(tǒng)一修建花臺(tái)、統(tǒng)一安裝路燈、統(tǒng)一栽種樹木。新建污水廠1處，投資46萬元，垃圾中轉(zhuǎn)站1處，投資8萬多元，治理下水管道500多米，投資5萬多元；集鎮(zhèn)道路維護(hù)投資20多萬元。策馬揚(yáng)鞭新征程，我們面臨的機(jī)遇千載難逢，面對(duì)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，迫切需要我們認(rèn)清形勢(shì)、理清思路，團(tuán)結(jié)拼搏、跨越發(fā)展，奮力向強(qiáng)區(qū)富民的目標(biāo)闊步前進(jìn)。逐步放開城鎮(zhèn)落戶政策，3年左右落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人口向人口規(guī)模20萬以下的中小城市集聚；5年內(nèi)，放開中等城市和大城市的落戶政策。將當(dāng)前放權(quán)的重點(diǎn)放在行政審批、行政收費(fèi)、行政處罰、國有資產(chǎn)管理和社會(huì)事業(yè)管理等方面，真正把關(guān)鍵性和涉及具體利益的權(quán)限下放給縣（市）。（2）修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。分為兩種情況：（1）中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入都已經(jīng)達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，市對(duì)縣的輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，可考慮“撤縣設(shè)區(qū)”。建議把符合下述3個(gè)條件的縣升格為市：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到中小城市規(guī)模，或接近全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。通過財(cái)政省直管縣，提高縣級(jí)政府財(cái)力水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，初步形成財(cái)政支農(nóng)的長效機(jī)制。形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)差距。（2）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)。省直管縣改革的基本出發(fā)點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市管縣體制推動(dòng)了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，但遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的預(yù)期目標(biāo)。在這個(gè)大背景下，加快推進(jìn)省直管縣改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制，日益成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。為此，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求推進(jìn)省直管縣改革，能夠?qū)崿F(xiàn)“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展目標(biāo)。通過省直管縣改革，提高縣域中心城市的承載力，率先把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展成為中等城市，科學(xué)規(guī)劃撤縣（市）設(shè)區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（2）以省直管縣改革推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。（3）財(cái)政自給率低，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度很高。把具備一定條件的縣升格為市。對(duì)靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。大體可以分三步走：先行推進(jìn)財(cái)政層級(jí)扁平化－－逐步推進(jìn)行政層級(jí)扁平化－－10年內(nèi)逐步把已經(jīng)實(shí)行財(cái)政省直管縣的地區(qū)納入行政省直管縣改革范圍。（2）加大擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度，理順條塊關(guān)系，為推行省直管縣體制奠定基礎(chǔ)。（2）推進(jìn)戶籍制度改革。從東寶發(fā)展所處的階段性特征來看，正在步入一個(gè)大投入、大產(chǎn)出，更加注重質(zhì)量效益的新階段，必須高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟；從人民群眾對(duì)發(fā)展的期盼來看，群眾需求更加多樣，改善民生任務(wù)更加繁重，必須自我加壓，把強(qiáng)區(qū)富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)來看，產(chǎn)業(yè)興則東寶興，工業(yè)強(qiáng)則東寶強(qiáng)，必須把“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”作為我們工作的第一抓手；從市轄區(qū)職能來看，立足城市、服務(wù)城市、發(fā)展城市是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，必須在推進(jìn)“兩化興區(qū)”中借力發(fā)展、自我超越。投資1700多萬元新建通村通組公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32個(gè)村。第三，從小集鎮(zhèn)整治入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式的過程，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農(nóng)村擴(kuò)散的過程。要在有條件的對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輻射強(qiáng)的城鎮(zhèn)，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場和集散中心，不斷增加務(wù)農(nóng)收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)人均公共物品趨于合理，城鄉(xiāng)居民權(quán)利趨于平等。第六、要破除戶籍障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。總之，**鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，緊跟時(shí)代步伐，堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民做好領(lǐng)頭兵帶頭人，萬眾一心、搶抓機(jī)遇、頑強(qiáng)拼搏，共同譜寫東寶跨越發(fā)展的新篇章，共同開創(chuàng)美好未來。一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)將會(huì)顯著下降。村民外出務(wù)工始自上世紀(jì)90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。這一種植結(jié)構(gòu)是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，該市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級(jí)糧食儲(chǔ)備庫。大戶更傾向于種植便于機(jī)械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結(jié)構(gòu)時(shí)除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動(dòng)力狀況。全組共44戶，實(shí)際種地農(nóng)戶24戶。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進(jìn)步體現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上，L村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，而土地生產(chǎn)率提高緩慢。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間相比以前大大減少。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴(yán)重減產(chǎn)。農(nóng)民一般通過電視廣告或熟人介紹，選擇使用某一品牌的產(chǎn)品，盲目性大，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時(shí)無法滿足需要。13組實(shí)際種地的24戶中有9戶購買有水泵，%，另還有幾戶有購買意愿。（一）適度集中居住，增加可耕地面積。（二）加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。L村的化肥、農(nóng)藥使用率已經(jīng)很高，但農(nóng)民缺乏科學(xué)指導(dǎo)，具有很大盲目性；農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)重缺位，單家獨(dú)戶的小水利只能應(yīng)對(duì)小的旱災(zāi)，在大型災(zāi)害面前束手無策；測(cè)土配方、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、品種改良等在L村更是聞所未聞。因此，要抓住新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式都顯著改善，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！笆泄芸h體制”的弊端除上述之外,“市管縣”體制還特別造成了以下問題:一是“市管縣”體制并沒有從根本上打破舊有的條塊分割的管理體制,原本虛設(shè)的地區(qū)一級(jí)變成了實(shí)設(shè),不僅增加了政府層級(jí),降低了行政效率,而且與憲法中有關(guān)地方行政架構(gòu)的規(guī)定相違背；二是在市與其所轄的縣(或縣級(jí)市)競爭發(fā)展過程中,加劇了各個(gè)縣(或縣級(jí)市)與市之間在人、財(cái)、事三方面的矛盾,加大了市所轄各個(gè)縣(或縣級(jí)市)之間的離心力?？茖W(xué)推進(jìn)省直管縣體制的途徑省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,特別是其中利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整,必然會(huì)有來自原有體制、人和觀念的種種障礙,要從以下方面著手科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革:一是根據(jù)各地的具體情況來確定,不能一刀切。（人民網(wǎng)2009年2月2日）這是一份令人鼓舞的文件，這是中央送給億萬農(nóng)民的新春賀禮，這是中央連續(xù)第6次把一號(hào)文件鎖定為“三農(nóng)”工作，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，更顯意義非凡。其次，思想阻力。目前而言，地級(jí)市就是一級(jí)政府，而且管著不少的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力很大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、合作經(jīng)營等形式，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶2000戶，聯(lián)結(jié)基地8000畝。實(shí)施強(qiáng)龍工程，抓龍頭培育，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不斷提高。近年來，全鄉(xiāng)各地積極開展招商引資活動(dòng)，重視大項(xiàng)目的引進(jìn)，農(nóng)業(yè)招商引資成效顯著。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在問題雖然近年來永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，但同時(shí)存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低等問題。由合作社創(chuàng)建品牌、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及建設(shè)綠色、無公害產(chǎn)品、基地等項(xiàng)目在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場競爭力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關(guān)系的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的利益共同體。要積極引導(dǎo)合作社制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌，指導(dǎo)合作社建立“激勵(lì)—制約”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項(xiàng)舉措，全面提升合作社的競爭力。積極開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，提高其附加值。要綜合運(yùn)用政策激勵(lì)機(jī)制，營造良好環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民、合作社、工商企業(yè)和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。