【正文】 小水利弊端十分明顯。九十年代，村里曾經(jīng)興修水利，在地下鋪設灌溉管道，但因設計不夠合理和管理不善，使用效果不好，被村民棄用。不少農(nóng)民認為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好，反而導致土壤肥力下降，害蟲抗藥性增加。其他秋糧作物也沒有質(zhì)的突破，產(chǎn)量徘徊不前。正是得益于外出務工和當?shù)貏展C會的增多以及農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，當?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)大幅下降。當前，外出務工成為當?shù)厝酥饕娣绞?，務工收入占家庭收入的比重不斷上升。勞動生產(chǎn)率顯著提高勞動生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志。從流轉對象看，主要是組內(nèi)流轉，村外流轉只有19畝，占流轉面積的17%，且均系親戚。從經(jīng)濟收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進行，每畝需要單個勞動力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無法及時收獲，種植大戶也不例外。玉米和花生在收獲時需要大量勞動力投入，而農(nóng)忙時節(jié)，各家都忙于自家生產(chǎn)，大戶不能以較低價格獲得雇工，無法及時收獲。當?shù)氐姆N植結構曾經(jīng)也發(fā)生過變化。在村男勞動力也在附近做工，以建筑行業(yè)居多，磚廠、建筑隊、裝修隊等。加上農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，即單個農(nóng)業(yè)勞動者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會提高。這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也是國外發(fā)達農(nóng)業(yè)國家和地區(qū)的基本經(jīng)驗。第三篇：關以新型城鎮(zhèn)化為引領 推進中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析關以新型城鎮(zhèn)化為引領 推進中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式[1]的雙重變革。城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化，即農(nóng)民轉變?yōu)槭忻竦囊粋€過程。通過科學規(guī)劃，完善公共設施，提高綠化水平，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設成輻射和帶動農(nóng)村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。第三、著力加快農(nóng)村改革步伐，實現(xiàn)推進新型城鎮(zhèn)化與推進城鄉(xiāng)改革聯(lián)動。要在推進城鎮(zhèn)化的同時，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點，努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。全鎮(zhèn)在保護漳河的大前提下，著重對農(nóng)村居民密集的小集鎮(zhèn)進行環(huán)境整治，一是投資20余萬元對馮店、周集片區(qū)的街道進行整治；二是投資30余萬元對安團街道進行硬化；三是投資40余萬元對卻集街道進行美化亮化；四是投資50余萬元對“三八街”進行立面整治，統(tǒng)一房屋立面顏色、統(tǒng)一修建花臺、統(tǒng)一安裝路燈、統(tǒng)一栽種樹木。新建污水廠1處，投資46萬元，垃圾中轉站1處，投資8萬多元，治理下水管道500多米，投資5萬多元；集鎮(zhèn)道路維護投資20多萬元。策馬揚鞭新征程，我們面臨的機遇千載難逢，面對的挑戰(zhàn)更加嚴峻，迫切需要我們認清形勢、理清思路，團結拼搏、跨越發(fā)展，奮力向強區(qū)富民的目標闊步前進。逐步放開城鎮(zhèn)落戶政策，3年左右落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，重點引導農(nóng)村人口向人口規(guī)模20萬以下的中小城市集聚；5年內(nèi)，放開中等城市和大城市的落戶政策。將當前放權的重點放在行政審批、行政收費、行政處罰、國有資產(chǎn)管理和社會事業(yè)管理等方面，真正把關鍵性和涉及具體利益的權限下放給縣（市）。（2）修訂設市標準。分為兩種情況：（1）中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟總量、財政收入都已經(jīng)達到大城市標準，周邊的縣域規(guī)模較小、經(jīng)濟實力比較弱，市對縣的輻射帶動力強，可考慮“撤縣設區(qū)”。建議把符合下述3個條件的縣升格為市：（1）經(jīng)濟實力已經(jīng)達到中小城市規(guī)模，或接近全國經(jīng)濟百強縣。通過財政省直管縣，提高縣級政府財力水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善農(nóng)村基礎設施，初步形成財政支農(nóng)的長效機制。形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；促進服務業(yè)轉型升級，吸納農(nóng)村剩余勞動力；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構，提高農(nóng)民收入水平，擴大農(nóng)村消費，縮小城鄉(xiāng)差距。（2）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標。省直管縣改革的基本出發(fā)點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。市管縣體制推動了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，但遠未實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的預期目標。在這個大背景下，加快推進省直管縣改革，建立適應城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制，日益成為發(fā)展方式轉變的重大任務。為此，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求推進省直管縣改革，能夠?qū)崿F(xiàn)“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展目標。通過省直管縣改革，提高縣域中心城市的承載力，率先把經(jīng)濟強縣發(fā)展成為中等城市，科學規(guī)劃撤縣（市）設區(qū)，擴大城市規(guī)模，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。（2）以省直管縣改革推進城鎮(zhèn)化進程。（3）財政自給率低，對轉移支付的依賴度很高。把具備一定條件的縣升格為市。對靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。大體可以分三步走：先行推進財政層級扁平化－－逐步推進行政層級扁平化－－10年內(nèi)逐步把已經(jīng)實行財政省直管縣的地區(qū)納入行政省直管縣改革范圍。（2）加大擴權放權力度，理順條塊關系，為推行省直管縣體制奠定基礎。（2）推進戶籍制度改革。從東寶發(fā)展所處的階段性特征來看，正在步入一個大投入、大產(chǎn)出，更加注重質(zhì)量效益的新階段，必須高揚科學發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟；從人民群眾對發(fā)展的期盼來看，群眾需求更加多樣，改善民生任務更加繁重，必須自我加壓，把強區(qū)富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發(fā)展的物質(zhì)基礎來看，產(chǎn)業(yè)興則東寶興，工業(yè)強則東寶強，必須把“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”作為我們工作的第一抓手；從市轄區(qū)職能來看，立足城市、服務城市、發(fā)展城市是義不容辭的責任和義務，必須在推進“兩化興區(qū)”中借力發(fā)展、自我超越。投資1700多萬元新建通村通組公路140多公里，其中硬化道路68公里，涉及32個村。第三，從小集鎮(zhèn)整治入手推進“兩化”建設。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，既是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉變農(nóng)業(yè)增長方式的過程，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚、資源要素向農(nóng)村擴散的過程。要在有條件的對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輻射強的城鎮(zhèn)，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場和集散中心，不斷增加務農(nóng)收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟地位，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要使城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)人均公共物品趨于合理，城鄉(xiāng)居民權利趨于平等。第六、要破除戶籍障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。總之，**鎮(zhèn)應結合自身實際，緊跟時代步伐，堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越發(fā)展、強區(qū)富民做好領頭兵帶頭人，萬眾一心、搶抓機遇、頑強拼搏，共同譜寫東寶跨越發(fā)展的新篇章，共同開創(chuàng)美好未來。一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，非農(nóng)就業(yè)機會增加，農(nóng)村剩余勞動力轉移到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中去，從事農(nóng)業(yè)的勞動力總數(shù)將會顯著下降。村民外出務工始自上世紀90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。這一種植結構是由地理環(huán)境決定的，也符合國家政策的要求，該市是國家產(chǎn)糧大縣并建有國家級糧食儲備庫。大戶更傾向于種植便于機械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。農(nóng)戶在選取秋糧作物種植結構時除要考慮收入外，還需考慮家庭勞動力狀況。全組共44戶，實際種地農(nóng)戶24戶。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的進步體現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率上，L村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率顯著提高，而土地生產(chǎn)率提高緩慢。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動時間相比以前大大減少。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴重減產(chǎn)。農(nóng)民一般通過電視廣告或熟人介紹，選擇使用某一品牌的產(chǎn)品，盲目性大，風險也比較大。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災時無法滿足需要。13組實際種地的24戶中有9戶購買有水泵，%，另還有幾戶有購買意愿。（一）適度集中居住，增加可耕地面積。（二）加速土地流轉，推進規(guī)?；?jīng)營。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務建設還有著巨大的提升空間。L村的化肥、農(nóng)藥使用率已經(jīng)很高，但農(nóng)民缺乏科學指導，具有很大盲目性；農(nóng)田水利建設嚴重缺位，單家獨戶的小水利只能應對小的旱災，在大型災害面前束手無策；測土配方、農(nóng)業(yè)技術培訓、品種改良等在L村更是聞所未聞。因此，要抓住新型城鎮(zhèn)化的機遇，科學規(guī)劃，正確引導，通過完善基礎設施和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和生產(chǎn)方式都顯著改善，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“市管縣體制”的弊端除上述之外,“市管縣”體制還特別造成了以下問題:一是“市管縣”體制并沒有從根本上打破舊有的條塊分割的管理體制,原本虛設的地區(qū)一級變成了實設,不僅增加了政府層級,降低了行政效率,而且與憲法中有關地方行政架構的規(guī)定相違背；二是在市與其所轄的縣(或縣級市)競爭發(fā)展過程中,加劇了各個縣(或縣級市)與市之間在人、財、事三方面的矛盾,加大了市所轄各個縣(或縣級市)之間的離心力。科學推進省直管縣體制的途徑省直管縣體制改革,觸及到我國大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、財政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,特別是其中利益關系、權力關系的調(diào)整,必然會有來自原有體制、人和觀念的種種障礙,要從以下方面著手科學推進省直管縣體制改革:一是根據(jù)各地的具體情況來確定,不能一刀切。（人民網(wǎng)2009年2月2日）這是一份令人鼓舞的文件，這是中央送給億萬農(nóng)民的新春賀禮，這是中央連續(xù)第6次把一號文件鎖定為“三農(nóng)”工作，在當前經(jīng)濟危機的機遇和挑戰(zhàn)面前，更顯意義非凡。其次，思想阻力。目前而言，地級市就是一級政府，而且管著不少的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權力很大。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是特色主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單合同、合作經(jīng)營等形式，聯(lián)結農(nóng)戶2000戶，聯(lián)結基地8000畝。實施強龍工程，抓龍頭培育，龍頭企業(yè)帶動能力不斷提高。近年來，全鄉(xiāng)各地積極開展招商引資活動，重視大項目的引進，農(nóng)業(yè)招商引資成效顯著。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在問題雖然近年來永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，但同時存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低等問題。由合作社創(chuàng)建品牌、實施標準化管理，以及建設綠色、無公害產(chǎn)品、基地等項目在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系所占的比例還不高。同時要進一步加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場競爭力的特色主導產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶建立產(chǎn)銷合作關系的利益聯(lián)結機制，建立形成“風險共擔、利益均沾”的利益共同體。要積極引導合作社制定和實施生產(chǎn)技術規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌，指導合作社建立“激勵—制約”機制，加強對社員的培訓，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項舉措，全面提升合作社的競爭力。積極開發(fā)“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品的同時，運用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，提高其附加值。要綜合運用政策激勵機制，營造良好環(huán)境，進一步鼓勵農(nóng)民、合作社、工商企業(yè)和社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。