【正文】 推進(jìn)力度，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、有工作、能增收”。農(nóng)村改革是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的過程，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化水平、企業(yè)化和組織化程度。一方面，要加速農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平?？偨Y(jié)過去，我們得出城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必然選擇，那么要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，在今后的工作中我們應(yīng)突出抓好以下幾項(xiàng)工作：第一、要著力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。項(xiàng)目總投資8773萬元，項(xiàng)目建設(shè)共分四個(gè)階段，建設(shè)內(nèi)容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場、生態(tài)停車場、公共廁所、茶樓、服務(wù)站及配套道路、綠化、水保、排污管網(wǎng)等十大基礎(chǔ)設(shè)施。新挖、改造當(dāng)家堰364口，可增蓄水105萬方，直通自來水農(nóng)戶600多戶，自來水受益人口達(dá)1200多戶，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大的改善。共開展了大型衛(wèi)生大掃除20余次，清運(yùn)處理垃圾近9000噸。在這樣的形勢下，東寶區(qū)提出了實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”的戰(zhàn)略。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融市場，支持合作金融、草根金融的發(fā)展。（3）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。重點(diǎn)加強(qiáng)土地用途管制，防止省直管縣改革變相掠奪農(nóng)民土地。（3）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。（1）建立規(guī)范的公共職責(zé)分工體制，形成城市支持農(nóng)村的政府間合力。建議在1993年民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快研究制訂設(shè)立大中小城市和小城鎮(zhèn)新的指標(biāo)體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢，行政區(qū)劃體制改革的總體方向和基本要求應(yīng)是“減少政府層級(jí)、增強(qiáng)縣域活力、發(fā)展城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)市縣協(xié)調(diào)”，最終實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的行政區(qū)劃體制。（2）中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展；周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，市與縣之間的資源、產(chǎn)業(yè)和市場關(guān)聯(lián)度比較高的地區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)大管轄范圍，改近郊縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€(gè)近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄，以開拓新的發(fā)展空間。建議重點(diǎn)把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)超過一般城市，并對周邊地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）盡快發(fā)展成為中等城市，如江蘇江陰市、常熟市等全國部分百強(qiáng)縣。（2）二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重低。（4）縣域中心城鎮(zhèn)逐步形成，非農(nóng)人口逐漸增多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模的縣率先實(shí)現(xiàn)行政省直管縣。建議對符合以下3個(gè)條件的地區(qū)，特別是對于保障我國糧食安全的800個(gè)產(chǎn)量大縣，優(yōu)先納入省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革范圍：（1）農(nóng)業(yè)比重明顯比一般縣域要高，非農(nóng)人口比重低，城鎮(zhèn)化率較低。（3）形成“城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制。以打破城鄉(xiāng)二元制度為重點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政省直管縣改革，保障縣級(jí)政府履行基本公共服務(wù)職能的財(cái)力需求。著力破除城鄉(xiāng)二元制度，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制，到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民公平與可持續(xù)發(fā)展。明確省直管縣改革的總體思路。我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的許多矛盾都與城鎮(zhèn)化滯后相關(guān)。從已有的實(shí)踐看，行政上的省直管縣進(jìn)一步擴(kuò)大了縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代初在全國范圍內(nèi)實(shí)行的市管縣體制，對推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化曾發(fā)揮了積極作用。適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，省直管縣改革應(yīng)以城鎮(zhèn)化為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標(biāo)，以保障農(nóng)業(yè)大縣的基本財(cái)力需求為重點(diǎn)，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平與可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞： “十二五”，可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化一、省直管縣改革應(yīng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相適應(yīng)未來5～10年，我國將進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時(shí)期。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、市管縣體制難以實(shí)現(xiàn)城市支持農(nóng)村及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)等市管縣體制的矛盾與問題逐漸增多。同時(shí)，也有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。城鎮(zhèn)化滯后又與城鄉(xiāng)二元的制度安排相關(guān)?？梢愿爬椤耙粭l主線、一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)重點(diǎn)”：（1）以城鎮(zhèn)化為主線。（3）重點(diǎn)提高農(nóng)業(yè)大縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的財(cái)力水平。在此基礎(chǔ)上，通過行政省直管縣改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本制度的統(tǒng)一。通過省直管縣改革，強(qiáng)化省級(jí)政府對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌利用，促進(jìn)城市的財(cái)政、金融、人才、科技、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步放開城市落戶條件政策，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。（2）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)化率遠(yuǎn)低于縣域平均水平。建議對主要符合以下4個(gè)條件的縣，在3～5年內(nèi)率先實(shí)行行政省直管縣：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模接近全國縣（市）平均水平。通過行政省直管縣，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展自主權(quán)；在提高縣級(jí)政府財(cái)力水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使縣域成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。（3）縣域?qū)r(nóng)村的輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，縣域已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要載體，工資性收入成為農(nóng)村居民收入的主要來源。由此，促進(jìn)新興城市的興起和發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟(jì)增長極；形成完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使中等城市成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要載體。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)已有大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力；改變各省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，培育和發(fā)展一批新的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。（1）減少政府層級(jí)。（3）合理規(guī)劃撤縣設(shè)區(qū)。要以立法的形式，將省與市縣政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)作方式、利益配置結(jié)構(gòu)、責(zé)任和義務(wù)等明確下來，逐漸使省與市縣政府的關(guān)系制度化、可問責(zé)。建立事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制，按照全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測算各級(jí)政府所需要的財(cái)政支出規(guī)模，由上一級(jí)政府負(fù)責(zé)平衡轄區(qū)內(nèi)政府間財(cái)力。以完善農(nóng)民土地使用權(quán)為重點(diǎn)，保障農(nóng)民土地權(quán)益在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，可以將土地長期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，建立主要依托土地的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制。未來幾年，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點(diǎn)支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。第二篇：以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化2011年11月11日，**區(qū)召開了中國共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)，**書記在大會(huì)上作報(bào)告時(shí)動(dòng)員全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾堅(jiān)定不移實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、強(qiáng)區(qū)富民而努力奮斗！在未來的五年里，是東寶調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是東寶乘勢而上、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是提升東寶人民幸福指數(shù)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民的關(guān)鍵時(shí)期。作為漳河鎮(zhèn)的一名村官，我認(rèn)為漳河鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，以新型城鎮(zhèn)化為切入點(diǎn)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。全鎮(zhèn)新建沼氣池250口，安裝太陽能熱水器129臺(tái)，節(jié)能爐129臺(tái)。第二，從旅游業(yè)發(fā)展入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。目前已完成土方填固工程12萬方，啟動(dòng)了水保工程建設(shè)；二是投資300萬元，實(shí)施了觀音島一期維修改造工程；三是投資1000萬元，啟動(dòng)了常青島一期“太乙閣”建設(shè)項(xiàng)目；四是投資1400萬元，實(shí)施了漳河沙灘浴場改造建設(shè)項(xiàng)目；五是投資80萬元，實(shí)施了漳河虹鱒魚養(yǎng)殖觀賞基地改造項(xiàng)目。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。第二、要著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。要堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運(yùn)營三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，建立一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。第四、著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。為此，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，對城市作出科學(xué)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境；與此同時(shí)，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃部署，發(fā)展大中心城市規(guī)模適度、分工科學(xué)、功能配套的城市群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市積聚的高輻射作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好人口城鎮(zhèn)化的問題，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)上去了、城鎮(zhèn)建設(shè)上去了，環(huán)境問題卻多起來的局面，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)化農(nóng)民 公共服務(wù) 論文代寫作者簡介：杜豹，河南鄧州人，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)生，現(xiàn)就職于基層政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國未來發(fā)展的重大課題。本文以豫西南L村為個(gè)案，對中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行考察，進(jìn)而對公共服務(wù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行若干思考。經(jīng)營方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模化經(jīng)營。生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。這些現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。當(dāng)?shù)氐靥幠详柵璧匚鞑浚貏萜教?，耕作便利。該組是單姓自然村，共194人。地理氣候決定，當(dāng)?shù)乜梢砸荒陜墒欤话闱锛痉N植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)年都曾大面積種植。種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結(jié)構(gòu)方面沒有明顯差異。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時(shí)常根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。、2012年作物產(chǎn)量及收益：上表所列產(chǎn)量和價(jià)格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。加上農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每畝106元（糧食補(bǔ)貼18元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)78元），農(nóng)業(yè)收入共計(jì)約5933元。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀(jì)末，目前流轉(zhuǎn)比例高，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達(dá)42%。為了應(yīng)對物價(jià)上漲，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格采用實(shí)物地租形式，300斤小麥，約合270元。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營面積達(dá)到30畝，最少的只有1畝。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低于世界平均水平。自上世紀(jì)九十年代開始，該村勞動(dòng)力開始外出務(wù)工，主要去往廣東、浙江等地