【正文】 展。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷壯大。目前全鄉(xiāng)銷售收入超500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)3家。二是市場拓出去。目前，全鄉(xiāng)已有農(nóng)民專業(yè)合作社2家，入社社員500人，帶動農(nóng)戶200多戶。農(nóng)民組織化程度還比較低。品種的結(jié)構(gòu)也較為單一，以禾花魚、果蔬、竹木為主，且大多以原料和半成品、粗制品出口較多，終端產(chǎn)品和精加工品較少，產(chǎn)品檔次不高，制約著國際市場的拓展。堅持以工扶農(nóng)、以工促農(nóng)，走發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶助農(nóng)業(yè)的路子，培育產(chǎn)加銷相銜接、貿(mào)工農(nóng)于一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要圍繞“鞏固、提高、完善、穩(wěn)定”這一主題，規(guī)范運作，不斷完善外拓基地承包合同及承包方式，在繼續(xù)推進(jìn)外建基地數(shù)量增長的同時，要更多地重視基地產(chǎn)出能力的提高和效益的改善，加快基地結(jié)構(gòu)調(diào)整和投入力度，加強(qiáng)基地經(jīng)營管理，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)外建基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化和優(yōu)質(zhì)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)外拓基地經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技改投入，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改項目和先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)和更新，要給予一定貼息扶持。首先要建立投入保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響很大，農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失呈上升趨勢。要落實政府主體、經(jīng)費保障、人員聘用、服務(wù)報酬和社會保障、部門職責(zé)等工作，使公益性服務(wù)人員的積極性切實得到調(diào)動，農(nóng)民迫切要求的服務(wù)切實得到落實，政府公益性服務(wù)的職能切實得到加強(qiáng)。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建各類科研機(jī)構(gòu)，集中各類科研力量開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。一是加快技術(shù)改造步伐。繼續(xù)實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率繼續(xù)深化實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走出去與引進(jìn)來相結(jié)合的發(fā)展思路，大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二要創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。但與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。創(chuàng)新組織機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。一是基地建出去。在政策引導(dǎo)下，掀起了外地老板投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮。目前全鄉(xiāng)已擁有20多個特色專業(yè)組、2個全市特色之村，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)塊狀日益明顯。在省直管縣的改革問題上，是絕不能一蹴而就的，但必須要清醒地認(rèn)識到這三大阻力，下定決心，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，一年一突破，逐步完成這場偉大的改革，從而推動三農(nóng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，推動中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。特別是近些年來，不少專家學(xué)者鼓吹弱化甚至是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與百姓爭利，這種思想的存在，必然對于地市級的存在找到理由。首先，干部阻力。（作者系中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,全國政策科學(xué)研究會副會長,中山大學(xué)MPA教育中心主任、電子政務(wù)研究中心主任）省直管縣的最大阻力新華社昨天全文播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡稱《意見》）。省直管縣體制對問題的解決實行省直管縣體制,減少了政府層級,實現(xiàn)了政府組織結(jié)構(gòu)的扁平化；在管理流程上,由省直接對縣進(jìn)行管理而不再經(jīng)過市(地)這個中間環(huán)節(jié),降低了政府交易成本。政府層級過多不符合信息化社會行政組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢按照我國《憲法》的規(guī)定,政府層級主要以四級制為主,只是在較大的市和自治州才實行五級制。[4]因此，農(nóng)民培訓(xùn)十分必要，為農(nóng)業(yè)勞動者提供針對性強(qiáng)的實用技術(shù)和管理技術(shù)。培育和推廣優(yōu)質(zhì)種子，改善農(nóng)作物品質(zhì)。新型社區(qū)相對完善的配套設(shè)施，也免除了外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。這樣，國家基本農(nóng)田不但不會減少，還會有所增加，為工商業(yè)發(fā)展和其他公共服務(wù)建設(shè)提供了充足土地。因此，單家獨戶無法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利建設(shè)、土地平整、農(nóng)田道路建設(shè)等，這些涉農(nóng)公共服務(wù)是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。灌溉設(shè)備也不斷更新，經(jīng)歷了帶式水泵，軸式水泵，電機(jī)水泵幾個階段。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務(wù)也僅限于村委會每年提供的少量優(yōu)質(zhì)種子，服務(wù)范圍十分有限?，F(xiàn)代科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的決定性因素。在村務(wù)農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)。（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械化迅速普及。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于世界平均水平。為了應(yīng)對物價上漲，土地流轉(zhuǎn)價格采用實物地租形式，300斤小麥，約合270元。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝106元（糧食補貼18元，農(nóng)資綜合直補78元），農(nóng)業(yè)收入共計約5933元。各家在選取化肥、農(nóng)藥、種子時常根據(jù)自己經(jīng)驗或者親友推薦購買，電視廣告也逐漸成為村民選擇的重要參考。煙葉、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物當(dāng)年都曾大面積種植。該組是單姓自然村，共194人。這些現(xiàn)代要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。經(jīng)營方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是集約化農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)適度規(guī)模化經(jīng)營。關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)化農(nóng)民 公共服務(wù) 論文代寫作者簡介：杜豹，河南鄧州人，華中師范大學(xué)碩士畢業(yè)生，現(xiàn)就職于基層政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關(guān)我國未來發(fā)展的重大課題。解決好人口城鎮(zhèn)化的問題，事關(guān)城鎮(zhèn)化成敗，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。一方面，要優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。要堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，建立一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就是要按照科學(xué)發(fā)展的要求，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別。第二，從旅游業(yè)發(fā)展入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。作為漳河鎮(zhèn)的一名村官，我認(rèn)為漳河鎮(zhèn)應(yīng)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。未來幾年，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，應(yīng)按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度。建立事權(quán)與財力相匹配的財政體制，按照全國統(tǒng)一的基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)測算各級政府所需要的財政支出規(guī)模，由上一級政府負(fù)責(zé)平衡轄區(qū)內(nèi)政府間財力。（3）合理規(guī)劃撤縣設(shè)區(qū)。通過“撤縣設(shè)區(qū)”，打破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化；提高城鎮(zhèn)化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)已有大城市的經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動能力；改變各省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，培育和發(fā)展一批新的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。（3）縣域?qū)r(nóng)村的輻射帶動力強(qiáng)，縣域已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，工資性收入成為農(nóng)村居民收入的主要來源。建議對主要符合以下4個條件的縣，在3～5年內(nèi)率先實行行政省直管縣：（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模接近全國縣（市）平均水平。通過省直管縣改革，強(qiáng)化省級政府對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌利用，促進(jìn)城市的財政、金融、人才、科技、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步放開城市落戶條件政策，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。（3）重點提高農(nóng)業(yè)大縣等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的財力水平。城鎮(zhèn)化滯后又與城鄉(xiāng)二元的制度安排相關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、市管縣體制難以實現(xiàn)城市支持農(nóng)村及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)等市管縣體制的矛盾與問題逐漸增多。適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，省直管縣改革應(yīng)以城鎮(zhèn)化為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標(biāo)，以保障農(nóng)業(yè)大縣的基本財力需求為重點，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公平與可持續(xù)發(fā)展。從已有的實踐看，行政上的省直管縣進(jìn)一步擴(kuò)大了縣級政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)和中小城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。明確省直管縣改革的總體思路。以打破城鄉(xiāng)二元制度為重點，推進(jìn)財政省直管縣改革，保障縣級政府履行基本公共服務(wù)職能的財力需求。建議對符合以下3個條件的地區(qū)，特別是對于保障我國糧食安全的800個產(chǎn)量大縣，優(yōu)先納入省直接管理縣（市）財政體制改革范圍：（1）農(nóng)業(yè)比重明顯比一般縣域要高，非農(nóng)人口比重低，城鎮(zhèn)化率較低。（4）縣域中心城鎮(zhèn)逐步形成，非農(nóng)人口逐漸增多。建議重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)實力遠(yuǎn)超過一般城市，并對周邊地區(qū)有較強(qiáng)輻射帶動作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）盡快發(fā)展成為中等城市，如江蘇江陰市、常熟市等全國部分百強(qiáng)縣。適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢，行政區(qū)劃體制改革的總體方向和基本要求應(yīng)是“減少政府層級、增強(qiáng)縣域活力、發(fā)展城鎮(zhèn)體系、促進(jìn)市縣協(xié)調(diào)”，最終實現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)齊頭并進(jìn)的行政區(qū)劃體制。（1）建立規(guī)范的公共職責(zé)分工體制，形成城市支持農(nóng)村的政府間合力。重點加強(qiáng)土地用途管制，防止省直管縣改革變相掠奪農(nóng)民土地。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融市場，支持合作金融、草根金融的發(fā)展。共開展了大型衛(wèi)生大掃除20余次，清運處理垃圾近9000噸。項目總投資8773萬元，項目建設(shè)共分四個階段，建設(shè)內(nèi)容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場、生態(tài)停車場、公共廁所、茶樓、服務(wù)站及配套道路、綠化、水保、排污管網(wǎng)等十大基礎(chǔ)設(shè)施。要在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，做大搞活城鄉(xiāng)市場，把新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起來的新產(chǎn)業(yè)推向市場，促進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，不斷提高新農(nóng)村建設(shè)的層次和水平。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平、企業(yè)化和組織化程度。要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動的突破口，在提供公共服務(wù)、放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入、擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋、實現(xiàn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面加大推進(jìn)力度，讓進(jìn)城農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等權(quán)益，使城鎮(zhèn)化成果更多地惠及農(nóng)村和農(nóng)民，真正實現(xiàn)“進(jìn)得來、留得住、有工作、能增收”。作為工業(yè)化空間表現(xiàn)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，帶著城鎮(zhèn)功能單一、空間布局不合理等病癥，難以充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市的優(yōu)越性。盡管城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能做到零污染，但降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受并良性運轉(zhuǎn)的程度，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準(zhǔn)則。作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展乃至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展都意義深遠(yuǎn)。尤其是在地形平坦、耕作便利的糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)適度推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，扶持種糧大戶、農(nóng)業(yè)公司、合作社等。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。種植結(jié)構(gòu)：該村當(dāng)前種植作物是冬小麥，玉米，大豆，花生，芝麻，并種植少量的甘薯、油菜等。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固。目前耗費勞力較多的是花生和玉米的收獲、噴施農(nóng)藥等少數(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。本村村民外出務(wù)工始于上世紀(jì)九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。就土地經(jīng)營規(guī)?？?，本村目前的經(jīng)營規(guī)模不大，全村最大經(jīng)營規(guī)模不到50畝。（1）非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加。以小麥為例，從耕地、播種、收割、運輸?shù)?，都可以用機(jī)械來完成，大大節(jié)省了農(nóng)業(yè)勞動力。同一地理位置的土地，土地生產(chǎn)率越高，則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展