【正文】 以開拓新的發(fā)展空間。（3）穩(wěn)步推進財稅體制改革。在這樣的形勢下，東寶區(qū)提出了實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”的戰(zhàn)略?？偨Y過去，我們得出城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力和必然選擇，那么要把推進新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點，在今后的工作中我們應突出抓好以下幾項工作：第一、要著力加快新農(nóng)村建設步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設互補。農(nóng)村改革是一項長期而又復雜的過程，必須堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動，統(tǒng)籌謀劃。這就要求大中城市進一步放寬戶籍限制，降低落戶要求，并將附著于戶籍之上的社會福利均等化，有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有差異，但是細碎化經(jīng)營的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。://，也是全村整體情況的縮影。投入情況：各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。與此同時，當?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多的在村勞動力，他們利用農(nóng)閑時間在周邊做零工，獲得非農(nóng)收入。土地生產(chǎn)率的提高依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革。該村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設備抽水。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進行復墾，變?yōu)榱继铮律鐓^(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術推廣和服務體系，推廣測土配方，指導農(nóng)民根據(jù)實://://，提高有效性；推廣病蟲害防治實用技術，正確使用農(nóng)藥，提高科學性。可以說,這是對前些年“市管縣”體制改革的經(jīng)驗總結,抓住了“三農(nóng)”問題解決的實質(zhì),指明了從“市管縣”體制到省直管縣體制的改革發(fā)展方向,是上層建筑適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要的重大改革,對于減少管理層級、提高效能、壯大縣域經(jīng)濟、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程,都具有重要的現(xiàn)實意義。對于已經(jīng)成為市轄區(qū)的原有縣(或縣級市),不應再重新改回縣(或縣級市)；對于還沒有成為市轄區(qū)的縣(或縣級市),將其從原有“市管縣”體制中分離出來,直接實行省直管縣,市不再管轄縣(或縣級市)只轄區(qū)；三是有步驟地綜合推進,要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、加快城市化進程和行政管理體制改革有機結合起來,實現(xiàn)省管縣體制改革與相關的推進措施、制度配套。盡管憲法規(guī)定我國的行政層級為：中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級，然而事實的運作中，卻是地市級取代了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在行政管理權限方面幾乎喪失殆盡，除了搞不完的事權，財權也好、管理權也好，幾乎沒有。2012年冷水大米、反季節(jié)香菇、紫心紅薯、禾花魚、黃牛肉等六大主導特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達3121萬元，%。實施走出去戰(zhàn)略，抓“四外并舉”，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得到進一步拓展。今年以來，各級政府高度重視主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門出臺關于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的若干意見，全鄉(xiāng)各地根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關文件精神，相應出臺相關配套措施，但總體上看，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如產(chǎn)業(yè)結構不合理、結構雷同、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局分散以及扶持力度還不夠等問題，特色優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢的文章做的還很不夠，特色主導產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，缺少核心競爭力，在推進主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。按照“放寬政策、放活經(jīng)營、積極扶持、放手發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使永春鄉(xiāng)有更多的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)水平。只有科技創(chuàng)新，發(fā)展高新科技，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術水平，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。深化鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)事業(yè)站、所體制改革，加強公益性服務，放活經(jīng)營性服務。建立確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制，明確各級政府支農(nóng)責任。同時鼓勵有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是到國外投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包土地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，把境外資源開發(fā)和市內(nèi)出口基地建設有機結合起來，同勞務輸出結合起來，進一步豐富“走出去”的內(nèi)涵。四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對策建議加快特色基地建設，著力培育主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎條件。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶推銷農(nóng)產(chǎn)品200萬元，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值500萬元，農(nóng)民從參加合作社中增收150萬元。這3家百萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多由個人老板直接投資或通過引進外來資本改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)。因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑。如此多的干部安置，特別是廳處級干部的安置，還有包括眾多機構的處理，因為這極可能涉及到降職、降格的問題，的確是一個不容小視的問題。三是增強了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力,省管縣財政體制實現(xiàn)了省直接對市、縣市的管理,增強了省級財政的直接調(diào)控能力,有利于有效分配和利用各種公共資源,使縣市政府更有能力、有財力發(fā)展縣域經(jīng)濟,更有實力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大對農(nóng)村地區(qū)的資源投入、發(fā)展各種社會事業(yè)、加強基礎設施建設、改善農(nóng)村環(huán)境面貌、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)基礎設施建設是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營方式都不可或缺的物質(zhì)基礎。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機。當?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎設施還相當薄弱，以農(nóng)田水利為例。同一地理位置的土地，土地生產(chǎn)率越高，則表明農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高。（1）非農(nóng)就業(yè)機會的增加。本村村民外出務工始于上世紀九十年代中期，土地流轉(zhuǎn)也開始較早。取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民種糧積極性提高，以種糧為主的種植結構更加穩(wěn)固。該村是典型的農(nóng)業(yè)村莊，人多地少，人均耕地1畝左右，以種植糧食為主，沒有任何工業(yè)企業(yè)。作為全國第一農(nóng)業(yè)大省，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對于全省經(jīng)濟社會發(fā)展乃至全國農(nóng)業(yè)發(fā)展都意義深遠。作為工業(yè)化空間表現(xiàn)形態(tài)的城鎮(zhèn)化，帶著城鎮(zhèn)功能單一、空間布局不合理等病癥，難以充分體現(xiàn)現(xiàn)代城市的優(yōu)越性。積極發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會的作用，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化水平、企業(yè)化和組織化程度。項目總投資8773萬元，項目建設共分四個階段，建設內(nèi)容為入口大門、游客接待中心及碼頭、中心廣場、生態(tài)停車場、公共廁所、茶樓、服務站及配套道路、綠化、水保、排污管網(wǎng)等十大基礎設施。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，完善農(nóng)村金融市場，支持合作金融、草根金融的發(fā)展。（1）建立規(guī)范的公共職責分工體制，形成城市支持農(nóng)村的政府間合力。建議重點把一批二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，城鎮(zhèn)化達到一定水平，非農(nóng)就業(yè)比重大、經(jīng)濟實力遠超過一般城市，并對周邊地區(qū)有較強輻射帶動作用的經(jīng)濟強縣（市）盡快發(fā)展成為中等城市，如江蘇江陰市、常熟市等全國部分百強縣。建議對符合以下3個條件的地區(qū)，特別是對于保障我國糧食安全的800個產(chǎn)量大縣，優(yōu)先納入省直接管理縣（市）財政體制改革范圍：（1）農(nóng)業(yè)比重明顯比一般縣域要高，非農(nóng)人口比重低，城鎮(zhèn)化率較低。明確省直管縣改革的總體思路。適應發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大趨勢，省直管縣改革應以城鎮(zhèn)化為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總體目標，以保障農(nóng)業(yè)大縣的基本財力需求為重點，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長效機制，促進城鄉(xiāng)公平與可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化滯后又與城鄉(xiāng)二元的制度安排相關。通過省直管縣改革，強化省級政府對城鄉(xiāng)資源的統(tǒng)籌利用，促進城市的財政、金融、人才、科技、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步放開城市落戶條件政策，推進農(nóng)民工市民化。（3）縣域?qū)r(nóng)村的輻射帶動力強，縣域已經(jīng)成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體，工資性收入成為農(nóng)村居民收入的主要來源。（3）合理規(guī)劃撤縣設區(qū)。未來幾年，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，應按照“完善體系、對接制度、提高水平、重點支持”的總體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度。第二，從旅游業(yè)發(fā)展入手推進“兩化”建設。要堅持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進品牌經(jīng)營、市場營銷和資本運營三大戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)一批起點高、規(guī)模大、競爭力強的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，建立一批產(chǎn)業(yè)集中度高、關聯(lián)度強、帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群示范區(qū)，形成一批具有較高知名度和市場占有率的區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌。要加快建立有利于資源要素向農(nóng)村配置的激勵機制，引導資金、技術、人才、管理等要素向農(nóng)村聚集。關 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型城鎮(zhèn)化 職業(yè)化農(nóng)民 公共服務 論文代寫作者簡介：杜豹，河南鄧州人，華中師范大學碩士畢業(yè)生，現(xiàn)就職于基層政府農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是我國現(xiàn)代化進程中的短板，面對著人多地少的資源狀況，如何有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全，增加農(nóng)民收入，成為事關我國未來發(fā)展的重大課題。這些現(xiàn)代要素進入農(nóng)業(yè)，才能根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，顯著提高土地生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。煙葉、辣椒等經(jīng)濟作物當年都曾大面積種植。加上農(nóng)業(yè)補貼每畝106元（糧食補貼18元，農(nóng)資綜合直補78元），農(nóng)業(yè)收入共計約5933元。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于世界平均水平。在村務農(nóng)人員平時也多在村莊附近從事建筑等行業(yè)。優(yōu)質(zhì)種苗等高科技服務也僅限于村委會每年提供的少量優(yōu)質(zhì)種子，服務范圍十分有限。因此，單家獨戶無法顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎設施，比如大型水利建設、土地平整、農(nóng)田道路建設等，這些涉農(nóng)公共服務是政府應當承擔的責任。新型社區(qū)相對完善的配套設施，也免除了外出務工農(nóng)民的后顧之憂，更愿意將土地流轉(zhuǎn)給大戶種植。[4]因此，農(nóng)民培訓十分必要，為農(nóng)業(yè)勞動者提供針對性強的實用技術和管理技術。省直管縣體制對問題的解決實行省直管縣體制,減少了政府層級,實現(xiàn)了政府組織結構的扁平化；在管理流程上,由省直接對縣進行管理而不再經(jīng)過市(地)這個中間環(huán)節(jié),降低了政府交易成本。首先，干部阻力。在省直管縣的改革問題上，是絕不能一蹴而就的，但必須要清醒地認識到這三大阻力，下定決心，周密部署，穩(wěn)步推進，一年一突破，逐步完成這場偉大的改革，從而推動三農(nóng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，推動中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在政策引導下，掀起了外地老板投資效益農(nóng)業(yè)的熱潮。創(chuàng)新組織機制，提高農(nóng)民組織化程度。但與周邊發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距。繼續(xù)實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率繼續(xù)深化實施“開放興農(nóng)”戰(zhàn)略，堅持走出去與引進來相結合的發(fā)展思路，大力發(fā)展跨區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵有條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建各類科研機構，集中各類科研力量開展關鍵技術攻關，加快科研成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)受自然災害影響很大，農(nóng)業(yè)災害損失呈上升