【正文】 要綜合運(yùn)用政策激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，進(jìn)一步鼓勵(lì)農(nóng)民、合作社、工商企業(yè)和社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極引導(dǎo)合作社制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持合作社創(chuàng)建和營(yíng)銷品牌，指導(dǎo)合作社建立“激勵(lì)—制約”機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社員的培訓(xùn)，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項(xiàng)舉措，全面提升合作社的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投資力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中存在問(wèn)題雖然近年來(lái)永春鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效，但同時(shí)存在如規(guī)模型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，初加工農(nóng)產(chǎn)品多、精深加工農(nóng)產(chǎn)品少，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對(duì)較低等問(wèn)題。實(shí)施強(qiáng)龍工程，抓龍頭培育，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不斷提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模初具。其次，思想阻力?？茖W(xué)推進(jìn)省直管縣體制的途徑省直管縣體制改革,觸及到我國(guó)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制和行政區(qū)劃等諸多方面,特別是其中利益關(guān)系、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整,必然會(huì)有來(lái)自原有體制、人和觀念的種種障礙,要從以下方面著手科學(xué)推進(jìn)省直管縣體制改革:一是根據(jù)各地的具體情況來(lái)確定,不能一刀切。因此，要抓住新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式都顯著改善，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如上文所述，L村的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)還有著巨大的提升空間。（一）適度集中居住，增加可耕地面積。以13組為例，該村264畝耕地，只有5口井，平均每口井灌溉面積53畝，遇到旱災(zāi)時(shí)無(wú)法滿足需要。2010年冬春兩季持續(xù)干旱，造成小麥嚴(yán)重減產(chǎn)。外出打工潮逐漸形成，不少青年人初中畢業(yè)就到南方打工，甚至因不滿16歲還需要偽造身份證。全組共44戶，實(shí)際種地農(nóng)戶24戶。大戶更傾向于種植便于機(jī)械化操作的“懶莊稼”，如小麥、大豆，以獲得規(guī)模效益。村民外出務(wù)工始自上世紀(jì)90年代中期，目前青壯年勞力大部分外出務(wù)工，以廣東、山東、浙江、北京等地為主，工種較為多樣。一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生產(chǎn)方式的雙重變革。第六、要破除戶籍障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要在有條件的對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輻射強(qiáng)的城鎮(zhèn)，加快建立大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和集散中心，不斷增加務(wù)農(nóng)收入，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位，從根本上縮小城鄉(xiāng)差別。第三，從小集鎮(zhèn)整治入手推進(jìn)“兩化”建設(shè)。從東寶發(fā)展所處的階段性特征來(lái)看，正在步入一個(gè)大投入、大產(chǎn)出，更加注重質(zhì)量效益的新階段，必須高揚(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的旗幟；從人民群眾對(duì)發(fā)展的期盼來(lái)看，群眾需求更加多樣，改善民生任務(wù)更加繁重，必須自我加壓，把強(qiáng)區(qū)富民作為我們一切工作的最大追求；從東寶發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)興則東寶興，工業(yè)強(qiáng)則東寶強(qiáng)，必須把“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”作為我們工作的第一抓手；從市轄區(qū)職能來(lái)看，立足城市、服務(wù)城市、發(fā)展城市是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，必須在推進(jìn)“兩化興區(qū)”中借力發(fā)展、自我超越。（2）加大擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度，理順條塊關(guān)系，為推行省直管縣體制奠定基礎(chǔ)。對(duì)靠近中心城市、并與中心城市產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的縣可考慮“撤縣改區(qū)”。（3）財(cái)政自給率低，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的依賴度很高。通過(guò)省直管縣改革，提高縣域中心城市的承載力，率先把經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展成為中等城市，科學(xué)規(guī)劃撤縣（市）設(shè)區(qū)，擴(kuò)大城市規(guī)模，形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。在這個(gè)大背景下，加快推進(jìn)省直管縣改革，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化要求的行政體制，日益成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大任務(wù)。省直管縣改革的基本出發(fā)點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局；促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民收入水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，縮小城鄉(xiāng)差距。建議把符合下述3個(gè)條件的縣升格為市：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到中小城市規(guī)模，或接近全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。（2）修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)。逐步放開城鎮(zhèn)落戶政策，3年左右落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人口向人口規(guī)模20萬(wàn)以下的中小城市集聚；5年內(nèi)，放開中等城市和大城市的落戶政策。新建污水廠1處，投資46萬(wàn)元，垃圾中轉(zhuǎn)站1處，投資8萬(wàn)多元，治理下水管道500多米，投資5萬(wàn)多元；集鎮(zhèn)道路維護(hù)投資20多萬(wàn)元。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域集中作為切入點(diǎn)，努力在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平上有新突破。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，完善公共設(shè)施，提高綠化水平，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，增強(qiáng)城市承載能力，努力把小城鎮(zhèn)建設(shè)成輻射和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的消費(fèi)中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農(nóng)”服務(wù)中心、社會(huì)保障和公共社會(huì)服務(wù)中心。第三篇：關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析關(guān)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 推進(jìn)中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的探析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式[1]的雙重變革。加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，即單個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出會(huì)提高。當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)曾經(jīng)也發(fā)生過(guò)變化。從經(jīng)濟(jì)收益看，種植花生要比玉米和黃豆效益高，但是花生收獲仍需手工進(jìn)行，每畝需要單個(gè)勞動(dòng)力投入10天，因此各家種植面積大多在1畝到3畝之間，再多無(wú)法及時(shí)收獲，種植大戶也不例外。勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。正是得益于外出務(wù)工和當(dāng)?shù)貏?wù)工機(jī)會(huì)的增多以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，當(dāng)?shù)刂苯訌氖罗r(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)大幅下降。不少農(nóng)民認(rèn)為化肥、農(nóng)藥使用量越多越好，反而導(dǎo)致土壤肥力下降，害蟲抗藥性增加。這種農(nóng)戶自給型的小水利弊端十分明顯。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務(wù)設(shè)施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，同時(shí)把握市場(chǎng)信息，科學(xué)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一些地區(qū),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和繁榮,有些縣級(jí)市的實(shí)力甚至已經(jīng)與地級(jí)市本市區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng),各縣為了自身的發(fā)展不惜在資源、市場(chǎng)、人才、投資等方面與中心城市展開競(jìng)爭(zhēng),為爭(zhēng)取到項(xiàng)目,市縣爭(zhēng)相到省城跑計(jì)劃、跑指標(biāo),為爭(zhēng)取投資,競(jìng)相進(jìn)行政策攀比的事情也時(shí)有發(fā)生；三是由于“市縣競(jìng)爭(zhēng)”造成內(nèi)耗及資源過(guò)度向中心城市集中等原因,一方面導(dǎo)致中心城市的極度擴(kuò)張,城市發(fā)展沒(méi)有邊界,沒(méi)有止境的土地征用和舊城改造；另一方面,市所轄縣的城市化水平極度落后,虛假城市化現(xiàn)象嚴(yán)重,整體上影響了城市化的進(jìn)程,更加劇了城鄉(xiāng)“二元化”結(jié)構(gòu)；四是普遍推行“市管縣”體制,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)嚴(yán)重導(dǎo)致了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。當(dāng)然，最吸引我眼球的是關(guān)于“省直管縣”的提出，目標(biāo)更加清晰，要求更加明確，措施更加具體，從財(cái)政到行政，層次更加鮮明，這是中央從制度保障層面做出的又一個(gè)重大舉措，這也是近6年來(lái)一號(hào)文件當(dāng)中的重大突破，必將在推進(jìn)“三農(nóng)”工作方面產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響，發(fā)揮著十分重要的作用。在檢查考核、干部任免、行政管理、項(xiàng)目資金等等權(quán)力的行使之中，很多人因此而大大獲利。二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基本做法創(chuàng)新理念，引導(dǎo)工商資本投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程得到進(jìn)一步加快。如禾花魚產(chǎn)業(yè)是永春鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；近三年來(lái)，共引進(jìn)省外資近1000萬(wàn)元，新辦基地企業(yè)3家。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間有待進(jìn)一步拓展。四要加強(qiáng)規(guī)范管理。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技合作，發(fā)揮科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用。為此，要通過(guò)工程和非工程措施，減輕水旱災(zāi)害損失，同時(shí)要加強(qiáng)重大動(dòng)植物病蟲預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)和推廣工作，建立農(nóng)戶因?yàn)?zāi)減收的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償制度。要鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，開發(fā)和運(yùn)用高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)，保證企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費(fèi)逐年有適當(dāng)增長(zhǎng)。三要進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社規(guī)模普遍偏小，%，全鄉(xiāng)通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值還僅占到全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。三是資金引進(jìn)來(lái)。年銷售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)3家。在地級(jí)市的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)形成了一些利益集團(tuán)，包括官僚階層。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。一般來(lái)說(shuō),政府層級(jí)過(guò)多,會(huì)造成以下弊端:一是信息傳遞不暢通,信息傳遞成本加大；上情難以及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá),下情也難以及時(shí)準(zhǔn)確地上達(dá)；二是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢通,容易形成壓力型體制,地方特別是基層的自主權(quán)難以得到落實(shí)；三是不符合信息化社會(huì)條件下行政組織結(jié)構(gòu)扁平化的發(fā)展趨勢(shì),不利于調(diào)動(dòng)縣級(jí)基層政府的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,不利于提高行政效能。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。由于這種電機(jī)水泵價(jià)格相對(duì)便宜，使用方便，購(gòu)買者較多。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學(xué)指導(dǎo)，只憑經(jīng)驗(yàn)決策。過(guò)去收割小麥前后需要一個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到30畝，最少的只有1畝。、2012年作物產(chǎn)量及收益：上表所列產(chǎn)量和價(jià)格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。地理氣候決定，當(dāng)?shù)乜梢砸荒陜墒?，一般秋季種植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須堅(jiān)持開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并重，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)上去了、城鎮(zhèn)建設(shè)上去了，環(huán)境問(wèn)題卻多起來(lái)的局面，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。第四、著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。第二、要著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。全鎮(zhèn)新建沼氣池250口，安裝太陽(yáng)能熱水器129臺(tái)，節(jié)能爐129臺(tái)。以完善農(nóng)民土地使用權(quán)為重點(diǎn)，保障農(nóng)民土地權(quán)益在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，可以將土地長(zhǎng)期使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，建立主要依托土地的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。（1）減少政府層級(jí)。通過(guò)行政省直管縣，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展自主權(quán)；在提高縣級(jí)政府財(cái)力水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，使縣域成為吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要載體。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)行政省直管縣改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本制度的統(tǒng)一。同時(shí)，也有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。20世紀(jì)80年代初在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行的市管縣體制，對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化曾發(fā)揮了積極作用。著力破除城鄉(xiāng)二元制度，加快建立“城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制，到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，保障城鄉(xiāng)居民公平與可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模的縣率先實(shí)現(xiàn)行政省直管縣。（2）中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展；周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，市與縣之間的資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度比較高的地區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)大管轄范圍，改近郊縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€(gè)近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄，