【正文】 的長效機制，到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的體制機制，保障城鄉(xiāng)居民公平與可持續(xù)發(fā)展。我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中的許多矛盾都與城鎮(zhèn)化滯后相關。20世紀80年代初在全國范圍內(nèi)實行的市管縣體制，對推動我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化曾發(fā)揮了積極作用。關鍵詞： “十二五”，可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化一、省直管縣改革應與城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢相適應未來5～10年，我國將進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要時期。同時，也有利于提高農(nóng)村公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。可以概括為“一條主線、一個目標、一個重點”：（1）以城鎮(zhèn)化為主線。在此基礎上，通過行政省直管縣改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本制度的統(tǒng)一。（2）經(jīng)濟欠發(fā)達，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)化率遠低于縣域平均水平。通過行政省直管縣，賦予縣域經(jīng)濟更大的發(fā)展自主權；在提高縣級政府財力水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的基礎上，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，使縣域成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要載體。由此，促進新興城市的興起和發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟增長極；形成完善的城市基礎設施和服務體系；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型與升級，使中等城市成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要載體。（1）減少政府層級。要以立法的形式，將省與市縣政府的權力范圍、權力運作方式、利益配置結構、責任和義務等明確下來，逐漸使省與市縣政府的關系制度化、可問責。以完善農(nóng)民土地使用權為重點，保障農(nóng)民土地權益在符合城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的前提下，可以將土地長期使用權轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股和出售，建立主要依托土地的農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。第二篇：以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化以新型城鎮(zhèn)化為切入點加快推進城鄉(xiāng)一體化2011年11月11日，**區(qū)召開了中國共產(chǎn)黨第七次代表大會，**書記在大會上作報告時動員全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強區(qū)、‘兩化’興區(qū)”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)跨越發(fā)展、強區(qū)富民而努力奮斗！在未來的五年里，是東寶調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期，是東寶乘勢而上、跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是提升東寶人民幸福指數(shù)、實現(xiàn)強區(qū)富民的關鍵時期。全鎮(zhèn)新建沼氣池250口，安裝太陽能熱水器129臺，節(jié)能爐129臺。目前已完成土方填固工程12萬方，啟動了水保工程建設；二是投資300萬元，實施了觀音島一期維修改造工程；三是投資1000萬元，啟動了常青島一期“太乙閣”建設項目；四是投資1400萬元，實施了漳河沙灘浴場改造建設項目；五是投資80萬元，實施了漳河虹鱒魚養(yǎng)殖觀賞基地改造項目。第二、要著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步。加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向效益農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。第四、著力加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化同向。為此，必須根據(jù)城鎮(zhèn)的不同規(guī)模和區(qū)域角色定位，對城市作出科學布局，建設宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)人居環(huán)境；與此同時，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃部署，發(fā)展大中心城市規(guī)模適度、分工科學、功能配套的城市群，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市積聚的高輻射作用，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進城鎮(zhèn)化進程中必須堅持開發(fā)建設與環(huán)境保護并重，努力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟上去了、城鎮(zhèn)建設上去了，環(huán)境問題卻多起來的局面，確保兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)“雙贏”。本文以豫西南L村為個案，對中原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進行考察，進而對公共服務與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進行若干思考。生產(chǎn)方式上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求勞動生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高。當?shù)氐靥幠详柵璧匚鞑浚貏萜教?，耕作便利。地理氣候決定，當?shù)乜梢砸荒陜墒欤话闱锛痉N植冬小麥，收獲后種植玉米、大豆、花生等秋糧作物。種植大戶和普通農(nóng)戶在種植結構方面沒有明顯差異。、2012年作物產(chǎn)量及收益：上表所列產(chǎn)量和價格是根據(jù)農(nóng)戶平均水平得出。13組的土地流轉(zhuǎn)開始于上世紀末，目前流轉(zhuǎn)比例高，流轉(zhuǎn)111畝，流轉(zhuǎn)比例到達42%。13組最大的種植大戶CYT家經(jīng)營面積達到30畝，最少的只有1畝。自上世紀九十年代開始，該村勞動力開始外出務工，主要去往廣東、浙江等地，盡管工資絕對量較低，但相對農(nóng)業(yè)收入來說，務工收入已經(jīng)比較客觀。過去收割小麥前后需要一個月的時間，現(xiàn)在全村收割完成只需一周左右。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)該村的土地生產(chǎn)率變化不大，小麥單產(chǎn)從九十年代的600斤左右增長到當前的800斤左右，近幾年沒有明顯提高，反而受自然災害影響，產(chǎn)量波動較大。但是農(nóng)民在使用化肥和農(nóng)藥方面缺少科學指導，只憑經(jīng)驗決策。村里共有機井45眼，2009年大旱，政府撥?？钣执蛄?0眼，村主任稱仍無法滿足需要。由于這種電機水泵價格相對便宜，使用方便，購買者較多。L村的新社區(qū)規(guī)劃已編制完成，正在按部就班實施。第13組，前期土地整治，已為全村增加30余畝耕地。因此，中原農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化應當重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施的完善。農(nóng)業(yè)基礎設施建設，只要加大投入，合理規(guī)劃，嚴格落實，即可在短期內(nèi)顯著改善，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的現(xiàn)代農(nóng)民卻不易大量產(chǎn)生。以中原農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，外出務工和當?shù)胤寝r(nóng)就業(yè)顯著改變了農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，而土地生產(chǎn)率因為公共服務的缺位而徘徊不前。一般來說,政府層級過多,會造成以下弊端:一是信息傳遞不暢通,信息傳遞成本加大；上情難以及時準確地下達,下情也難以及時準確地上達；二是權力運行機制不暢通,容易形成壓力型體制,地方特別是基層的自主權難以得到落實；三是不符合信息化社會條件下行政組織結構扁平化的發(fā)展趨勢,不利于調(diào)動縣級基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性,不利于提高行政效能。四是省管縣體制下的財政體制,有利于一個省各地區(qū)間均衡發(fā)展水平的不斷提升。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。這也應該是最大的阻力。在地級市的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一些利益集團，包括官僚階層。一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀近年來，永春鄉(xiāng)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主題，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一目標，以工業(yè)的理念指導農(nóng)業(yè)，以市場的手段經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以開放的思路拓展農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面成效顯著，勢頭好，也創(chuàng)造了不少寶貴的經(jīng)驗。年銷售收入500萬元以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達3家。老板投資效益農(nóng)業(yè)，不僅是為農(nóng)業(yè)注入資本金，更重要的是為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來全新的經(jīng)營理念和經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造升級，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。三是資金引進來。通過這一系列扶持政策的出臺有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營營造了良好氛圍。合作社規(guī)模普遍偏小，%，全鄉(xiāng)通過農(nóng)民專業(yè)合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值還僅占到全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%。要認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文件精神，按照“7+1”高效生態(tài)農(nóng)業(yè)工作體系，圍繞區(qū)域特色和主導產(chǎn)業(yè)，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，堅持“有所為，有所不為”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，著力做大做強禾花魚、冷水大米、反季節(jié)香菇、紫心紅薯、黃牛肉等特色主導產(chǎn)業(yè)。三要進一步完善利益聯(lián)結機制。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度要進一步優(yōu)化合作社發(fā)展環(huán)境，認真落實合作社法和省委省政府、市委市政府、區(qū)委、區(qū)政府關于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的各項政策措施，爭取在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設，促進合作社的快速健康發(fā)展，同時要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在指導和管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)技推廣、農(nóng)民培訓等方面的組織體系優(yōu)勢，加強政策、技術、信息等服務，通過在合作社組織實施測土配方施肥、構建公共植保體系等項目，把合作社制度引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域和各環(huán)節(jié)，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動能力。要鼓勵企業(yè)加大投入，開發(fā)和運用高新技術與先進適用技術，保證企業(yè)用于研發(fā)的經(jīng)費逐年有適當增長。整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率。為此，要通過工程和非工程措施，減輕水旱災害損失，同時要加強重大動植物病蟲預測預報和預警應急體系建設，積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險試點和推廣工作，建立農(nóng)戶因災減收的經(jīng)濟損失補償制度。二是加強公共服務能力。三是加強農(nóng)業(yè)科技合作，發(fā)揮科技對農(nóng)業(yè)的支撐作用。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量科技進步是加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的主要動力。四要加強規(guī)范管理。育大育強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高龍頭帶動能力一要培育、催生龍頭企業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品市場空間有待進一步拓展。主要表現(xiàn)為以下幾點：主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展還應加快。如禾花魚產(chǎn)業(yè)是永春鄉(xiāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；近三年來，共引進省外資近1000萬元，新辦基地企業(yè)3家。近年來，永春鄉(xiāng)以培育龍頭企業(yè)發(fā)展為切入點，通過認定和扶持鄉(xiāng)級重點龍頭企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，完善與農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制，提高龍頭企業(yè)的輻射帶動能力，吸引更多的企業(yè)和個人參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，取得了明顯成效。二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本做法創(chuàng)新理念，引導工商資本投入，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程得到進一步加快。到2012年底止，全鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)面積達6千余畝，其中特色基地10個，面積6千畝。在檢查考核、干部任免、行政管理、項目資金等等權力的行使之中，很多人因此而大大獲利。這主要是就鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權作用而言。當然，最吸引我眼球的是關于“省直管縣”的提出，目標更加清晰，要求更加明確，措施更加具體，從財政到行政，層次更加鮮明，這是中央從制度保障層面做出的又一個重大舉措，這也是近6年來一號文件當中的重大突破，必將在推進“三農(nóng)”工作方面產(chǎn)生著深遠的影響，發(fā)揮著十分重要的作用。由于各個地方發(fā)展的具體情況有較大的差異,在推進“省管縣”體制改革上,要對各地“市管縣”體制及其存在問題、存在問題的性質(zhì)及原因進行科學分析與評估,不能盲目；二是尊重歷史。在我國經(jīng)濟發(fā)達的一些地區(qū),由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和繁榮,有些縣級市的實力甚至已經(jīng)與地級市本市區(qū)的經(jīng)濟實力相當,各縣為了自身的發(fā)展不惜在資源、市場、人才、投資等方面與中心城市展開競爭,為爭取到項目,市縣爭相到省城跑計劃、跑指標,為爭取投資,競相進行政策攀比的事情也時有發(fā)生；三是由于“市縣競爭”造成內(nèi)耗及資源過度向中心城市集中等原因,一方面導致中心城市的極度擴張,城市發(fā)展沒有邊界,沒有止境的土地征用和舊城改造；另一方面,市所轄縣的城市化水平極度落后,虛假城市化現(xiàn)象嚴重,整體上影響了城市化的進程,更加劇了城鄉(xiāng)“二元化”結構；四是普遍推行“市管縣”體制,在經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)嚴重導致了“小馬拉大車”的現(xiàn)象。://第四篇：關于“省直管縣”改革省直管縣:推進的必要性和實施途徑今年中央一號文件從發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、改革行政區(qū)劃、減少行政層次、探索實施省直管縣體制的角度著手“三農(nóng)”問題的解決?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者“有文化、懂技術、會經(jīng)營”，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，同時把握市場信息，科學安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。要整合惠農(nóng)資金，建立政府主導的公共服務體系，顯著改善農(nóng)業(yè)基礎設施。新型城鎮(zhèn)化建設實現(xiàn)農(nóng)民集中居住，各個新型農(nóng)村社區(qū)都具有完善的生活服務設施。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃修建新型農(nóng)村社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民適度集中居住。這種農(nóng)戶自給型的