【正文】 ，戶改問(wèn)題政策的提出，會(huì)通過(guò)各地因地制宜的實(shí)施發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，要通過(guò)試點(diǎn)來(lái)推動(dòng)土地制度改革，都是很重要的方面。過(guò)去認(rèn)為特大鎮(zhèn)進(jìn)行改革是不是要解決相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制問(wèn)題？我們認(rèn)為情況未必是這樣，這種“小政府大社會(huì)”應(yīng)是未來(lái)縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。所以，怎么糾正城市發(fā)展的模式，調(diào)整政府的利益機(jī)制，來(lái)支持市場(chǎng)化改革，更多的還是要吸取小城鎮(zhèn)在這些方面的曲折經(jīng)驗(yàn)。如果地方財(cái)政面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，未來(lái)債務(wù)怎么解決？債務(wù)一旦崩盤(pán)帶來(lái)什么后果？如果不解決，房地產(chǎn)無(wú)限蔓延也會(huì)導(dǎo)致一些地方財(cái)政崩盤(pán)。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展必定帶來(lái)資源浪費(fèi)、污染問(wèn)題、碳排放問(wèn)題。第五，什么是低碳、生態(tài)、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展路徑，但他們沒(méi)搞清什么是低碳，什么是生態(tài)，什么是綠色，最重要的生態(tài)、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前這部分新生代農(nóng)民工占到80%以上，其中30歲以下的占到50%以上。同時(shí)如果不顧及城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)用地的剛性需求，強(qiáng)制性減少土地供應(yīng)，最終會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。加上缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，也制約了農(nóng)民工從農(nóng)地退出的積極性。同時(shí)，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧，使每一個(gè)產(chǎn)城融合單元都有不同的特色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內(nèi)涵功能豐富、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城市的高度融合。地方黨政班子對(duì)制定通過(guò)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要確保其實(shí)施的連續(xù)性，并在實(shí)施中不斷完善。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地管理，嚴(yán)格清理開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)長(zhǎng)期閑置用地，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際先行探索試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加大與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新情況和新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理建設(shè)。近年來(lái)，小冀鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力把小冀鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居高效的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，初步走出了一條 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。嚴(yán)格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的73%。目前正在談的引資項(xiàng)目有8個(gè)。以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、無(wú)公害為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營(yíng)生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、無(wú)污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到126家。投資80萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng)2630米，；在加快建成區(qū)燃?xì)馄占暗幕A(chǔ)上，今年計(jì)劃投資800萬(wàn)元向控制區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；投資22萬(wàn)元安裝路燈25盞，全鎮(zhèn)路燈總數(shù)達(dá)到450盞；投資50萬(wàn)元在鎮(zhèn)區(qū)主干道標(biāo)出交通標(biāo)識(shí)和停車線；對(duì)鎮(zhèn)區(qū)各主要路段綠化樹(shù)進(jìn)行了補(bǔ)栽，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)現(xiàn)全綠化；投資65萬(wàn)元鋪設(shè)管道13公里的弱電項(xiàng)目基本完成；投入45萬(wàn)元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)；投資160萬(wàn)元的商城內(nèi)道路改造項(xiàng)目正在招標(biāo)，今年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資1065萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到24466人，超過(guò)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力總數(shù)，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務(wù)工。%%。二是把其余村整合為5個(gè)社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。2011年上半年新增社區(qū)住宅面積 ，新入住社區(qū)農(nóng)戶605家2420人。截至去年底，全國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬(wàn)宗，%，部分地區(qū)已全部完成。其中，一些東部城市可能會(huì)被納入試點(diǎn)。福建省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。石獅全域城市化改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。產(chǎn)業(yè)方面。完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系，支持石獅市向國(guó)土資源部申報(bào)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國(guó)有建設(shè)用地交易平臺(tái)，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價(jià)。完善住房保障體系，建立針對(duì)不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作正在積極推進(jìn)?！?013年1月23日，山西、山東等省國(guó)土資源廳的官員分別向記者證實(shí)，國(guó)土資源部已就此問(wèn)題向地方國(guó)土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。多位地方國(guó)土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對(duì)象不同，但在范圍上存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大需要同步推進(jìn)。中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個(gè)方面工作：一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會(huì)功能依然較弱。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會(huì)福利滲透，通過(guò)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會(huì)保障體系，提升社會(huì)福利水平；培育社會(huì)組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過(guò)文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過(guò)建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個(gè)方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”中除對(duì)范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問(wèn)題，“這對(duì)于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補(bǔ)償、收益的分配等問(wèn)題，都有重要的參考意義”。在對(duì)該項(xiàng)工作提出要求時(shí)，徐紹史表示“研究出臺(tái)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)”。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)本報(bào)訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進(jìn)行試點(diǎn)之后，作為全國(guó)土地主管部門(mén)的國(guó)土資源部，已經(jīng)開(kāi)始考慮在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進(jìn)行改革——這項(xiàng)工作已經(jīng)列入國(guó)土資源部2013年工作重點(diǎn)。根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心。“石獅是我省聚集外來(lái)人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。在土地方面，石獅將完善土地市場(chǎng)運(yùn)作體系。按照國(guó)土部工作安排，今年將研究出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)、部署開(kāi)展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問(wèn)題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對(duì)緩慢。一方面盤(pán)活鎮(zhèn)區(qū)土地資源，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的24家收購(gòu)站、14家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和23家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底整治，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對(duì)違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。臨街六層樓房5月初開(kāi)工，四