【正文】 ，戶改問題政策的提出，會通過各地因地制宜的實(shí)施發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出，要通過試點(diǎn)來推動土地制度改革，都是很重要的方面。過去認(rèn)為特大鎮(zhèn)進(jìn)行改革是不是要解決相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制問題？我們認(rèn)為情況未必是這樣，這種“小政府大社會”應(yīng)是未來縣以下行政機(jī)構(gòu)改革的重要方向。所以，怎么糾正城市發(fā)展的模式，調(diào)整政府的利益機(jī)制，來支持市場化改革，更多的還是要吸取小城鎮(zhèn)在這些方面的曲折經(jīng)驗(yàn)。如果地方財(cái)政面臨財(cái)務(wù)危機(jī)，未來債務(wù)怎么解決？債務(wù)一旦崩盤帶來什么后果？如果不解決，房地產(chǎn)無限蔓延也會導(dǎo)致一些地方財(cái)政崩盤。傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展必定帶來資源浪費(fèi)、污染問題、碳排放問題。第五，什么是低碳、生態(tài)、綠色城市？很多地方提出低碳、綠色、生態(tài)城市的發(fā)展路徑，但他們沒搞清什么是低碳，什么是生態(tài)，什么是綠色，最重要的生態(tài)、綠色還是提高資源的配置效率，只有增加人口密度才能真正減少碳排放。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前這部分新生代農(nóng)民工占到80%以上，其中30歲以下的占到50%以上。同時如果不顧及城鎮(zhèn)化發(fā)展對用地的剛性需求，強(qiáng)制性減少土地供應(yīng)，最終會拖累經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。加上缺乏有效的激勵機(jī)制，也制約了農(nóng)民工從農(nóng)地退出的積極性。同時，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，通過生產(chǎn)、生活和生態(tài)的和諧，使每一個產(chǎn)城融合單元都有不同的特色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間形態(tài)優(yōu)美、內(nèi)涵功能豐富、層次結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)和城市的高度融合。地方黨政班子對制定通過的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要確保其實(shí)施的連續(xù)性，并在實(shí)施中不斷完善。逐步提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重，推動第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)用地管理，嚴(yán)格清理開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)長期閑置用地，提高工業(yè)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度。地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際先行探索試點(diǎn)，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。加大與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化帶來的新情況和新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會管理建設(shè)。近年來，小冀鎮(zhèn)堅(jiān)持以“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)”為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，努力把小冀鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居高效的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，初步走出了一條 “三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。嚴(yán)格控制園區(qū)外新建企業(yè)，鼓勵鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的小企業(yè)遷到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2010年產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30億元，占全鎮(zhèn)總產(chǎn)值的73%。目前正在談的引資項(xiàng)目有8個。以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、無公害為發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，全鎮(zhèn)現(xiàn)有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家；以杏莊、西街、梁村、秦村營生豬養(yǎng)殖村和都富村肉牛養(yǎng)殖村為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、無污染高效養(yǎng)殖小區(qū)一處，全鎮(zhèn)規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到126家。投資80萬元在鎮(zhèn)區(qū)鋪設(shè)供水管網(wǎng)2630米，；在加快建成區(qū)燃?xì)馄占暗幕A(chǔ)上，今年計(jì)劃投資800萬元向控制區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；投資22萬元安裝路燈25盞，全鎮(zhèn)路燈總數(shù)達(dá)到450盞；投資50萬元在鎮(zhèn)區(qū)主干道標(biāo)出交通標(biāo)識和停車線；對鎮(zhèn)區(qū)各主要路段綠化樹進(jìn)行了補(bǔ)栽，鎮(zhèn)區(qū)道路實(shí)現(xiàn)全綠化；投資65萬元鋪設(shè)管道13公里的弱電項(xiàng)目基本完成；投入45萬元，新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個；投資160萬元的商城內(nèi)道路改造項(xiàng)目正在招標(biāo)，今年上半年完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資1065萬元，鎮(zhèn)區(qū)功能進(jìn)一步完善。截至6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到24466人，超過全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)，吸引附近縣鎮(zhèn)3628人到我鎮(zhèn)務(wù)工。%%。二是把其余村整合為5個社區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。2011年上半年新增社區(qū)住宅面積 ，新入住社區(qū)農(nóng)戶605家2420人。截至去年底，全國農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)累計(jì)確權(quán)登記發(fā)證約620萬宗，%，部分地區(qū)已全部完成。其中，一些東部城市可能會被納入試點(diǎn)。福建省發(fā)展和改革委員會副主任孟芊告訴中新社記者，石獅全域城市化改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。石獅全域城市化改革試點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)人口、土地、規(guī)劃和行政等體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，著力破解制約城市化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性障礙。產(chǎn)業(yè)方面。完善土地市場運(yùn)作體系，支持石獅市向國土資源部申報(bào)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)納入國有建設(shè)用地交易平臺，統(tǒng)一管理、直接入市，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)同價。完善住房保障體系，建立針對不同人群、不同方式的住房補(bǔ)貼制度。據(jù)悉，目前德化縣、光澤縣等城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案和相關(guān)工作正在積極推進(jìn)?！?013年1月23日，山西、山東等省國土資源廳的官員分別向記者證實(shí)，國土資源部已就此問題向地方國土廳局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)，并將其作為深化土地管理制度改革的一項(xiàng)工作。多位地方國土廳基層工作人員向記者表示，盡管征地制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的對象不同，但在范圍上存在此消彼長的關(guān)系，因此，征地范圍縮小和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大需要同步推進(jìn)。中西部地區(qū)依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要做好以下三個方面工作：一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的吸納效應(yīng)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)。在此基礎(chǔ)上，搭建公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。中西部地區(qū)可適度在中小城市邊緣布局產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，要強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的城市功能，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做好居住區(qū)規(guī)劃；綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚和資源環(huán)境等因素，合理確定不同類型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能定位，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚，建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市功能區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的社會功能依然較弱。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要強(qiáng)化社會福利滲透，通過以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的收入，健全社會保障體系，提升社會福利水平；培育社會組織，扶持相關(guān)行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、社區(qū)社會組織等，引導(dǎo)其參與當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生活和社區(qū)治理；塑造市民文化，通過文化建設(shè)，提高轉(zhuǎn)移人口的城市認(rèn)同感，形成與城市生活相適應(yīng)的新文化。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)一體化。絕大多數(shù)遷移人口都不具備在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住的條件，需要通過建設(shè)安居工程和建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，滿足進(jìn)城務(wù)工人員的住房需求。針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求，開展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能水平，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口的就近就業(yè)能力，保障穩(wěn)定就業(yè)。今后，需要從產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、遷移人口就業(yè)能力三個方面，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對于解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的作用?！爸笇?dǎo)意見”中除對范圍、程序、交易等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和規(guī)范外，還將涉及流轉(zhuǎn)收益分配的方式等問題，“這對于其他農(nóng)村土地產(chǎn)生的補(bǔ)償、收益的分配等問題，都有重要的參考意義”。在對該項(xiàng)工作提出要求時，徐紹史表示“研究出臺集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見”。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)將出新規(guī)本報(bào)訊 在深圳獲批就存量農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市交易進(jìn)行試點(diǎn)之后，作為全國土地主管部門的國土資源部，已經(jīng)開始考慮在全國范圍內(nèi)對農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和入市交易進(jìn)行改革——這項(xiàng)工作已經(jīng)列入國土資源部2013年工作重點(diǎn)。根據(jù)全域城市化進(jìn)程和管理服務(wù)人口規(guī)模，按照“綜合化、扁平化”思路，整合行政職能，調(diào)整黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新型能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等海洋產(chǎn)業(yè)，推動電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，培育現(xiàn)代化物流中心，發(fā)展濱海旅游，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)閩南地區(qū)消費(fèi)中心?！笆{是我省聚集外來人口較多、產(chǎn)業(yè)支撐較為扎實(shí)的新興城市。在土地方面，石獅將完善土地市場運(yùn)作體系。按照國土部工作安排，今年將研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)意見、部署開展宅基地制度改革試點(diǎn)，以及總結(jié)推廣農(nóng)村土地股份制改革經(jīng)驗(yàn)和做法。由于權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史遺留問題，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展相對緩慢。一方面盤活鎮(zhèn)區(qū)土地資源，對鎮(zhèn)區(qū)的24家收購站、14家停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)和23家養(yǎng)殖場進(jìn)行徹底整治，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法對違法建設(shè)堅(jiān)決予以拆除；另一方面加大侯莊、都富村等整村搬遷村及其他村的拆遷力度。臨街六層樓房5月初開工，四