【正文】 水平越高。土地生產(chǎn)率提高的主要貢獻(xiàn)者是化肥和農(nóng)藥，小麥和玉米的化肥使用成本占到生產(chǎn)成本的42%和54%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱，以農(nóng)田水利為例。灌溉成本，每畝大約需要10元左右。新型城鎮(zhèn)化將根本上改變農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，在農(nóng)民適度集中居住后，既能增加可耕地面積，還為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，因而將是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良好契機(jī)。新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃將全村合并為一個(gè)中心社區(qū)，沿干道居住，并對(duì)村莊占地實(shí)施復(fù)墾，必將增加大量可耕地。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備要素，是任何經(jīng)營(yíng)方式都不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。從1982年推行市管縣體制以后,我國(guó)政府層級(jí)已經(jīng)由四級(jí)制為主變成五級(jí)制為主,即中央政府———省級(jí)政府(省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū))———地級(jí)政府(地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟)———縣級(jí)政府(市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū))———鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、民族蘇木)。三是增強(qiáng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的能力,省管縣財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了省直接對(duì)市、縣市的管理,增強(qiáng)了省級(jí)財(cái)政的直接調(diào)控能力,有利于有效分配和利用各種公共資源,使縣市政府更有能力、有財(cái)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),更有實(shí)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源投入、發(fā)展各種社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村環(huán)境面貌、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民生活水平。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。如此多的干部安置，特別是廳處級(jí)干部的安置，還有包括眾多機(jī)構(gòu)的處理，因?yàn)檫@極可能涉及到降職、降格的問題，的確是一個(gè)不容小視的問題。這主要是就一些利益集團(tuán)而言。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的有效途徑。全鄉(xiāng)已擁有各類農(nóng)業(yè)基地10家，2010年實(shí)現(xiàn)銷售額1830萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80萬元。這3家百萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大多由個(gè)人老板直接投資或通過引進(jìn)外來資本改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而實(shí)現(xiàn)。自改革開放以來，特別是近年來永春鄉(xiāng)積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，加大對(duì)外向型骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度，加快出口農(nóng)產(chǎn)品原料基地的建設(shè)，積極開發(fā)新產(chǎn)品，走多元化發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長(zhǎng)保持15%以上。2010年全鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶推銷農(nóng)產(chǎn)品200萬元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值500萬元，農(nóng)民從參加合作社中增收150萬元。近年來該鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度較快，水平不斷提高，但從總體上說，還處于初步發(fā)展階段，與農(nóng)民的期望，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，存在不少差距。四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)策建議加快特色基地建設(shè)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的客觀需要，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，吸收更多外來資金投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)該市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到省外、境外興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，特別是到國(guó)外投資興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和承包土地，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)，把境外資源開發(fā)和市內(nèi)出口基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，同勞務(wù)輸出結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富“走出去”的內(nèi)涵。二是加大新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度。建立確保農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，明確各級(jí)政府支農(nóng)責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)完善由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本問題。深化鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)事業(yè)站、所體制改革，加強(qiáng)公益性服務(wù)，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)院校、科研單位進(jìn)行產(chǎn)研合作，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和科技人才。只有科技創(chuàng)新，發(fā)展高新科技，才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)水平，才能提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的科技含量。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技含量和產(chǎn)品檔次。按照“放寬政策、放活經(jīng)營(yíng)、積極扶持、放手發(fā)展”的思路，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使永春鄉(xiāng)有更多的企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，加速培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、重組等途徑，提高企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專業(yè)化生產(chǎn)水平。近年來，永春鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品在開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面雖做了大量的工作，也有明顯成效。今年以來，各級(jí)政府高度重視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省政府專門出臺(tái)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的若干意見，全鄉(xiāng)各地根據(jù)中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，相應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套措施，但總體上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)雷同、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局分散以及扶持力度還不夠等問題，特色優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的文章做的還很不夠，特色主導(dǎo)產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，在推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏有效措施和手段。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施走出去戰(zhàn)略，抓“四外并舉”，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展。自1990年代未以來，鄉(xiāng)黨委、政府明確提出要以工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)投資高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，以工業(yè)化的經(jīng)營(yíng)方式推動(dòng)效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。2012年冷水大米、反季節(jié)香菇、紫心紅薯、禾花魚、黃牛肉等六大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3121萬元，%。而借地級(jí)市之優(yōu)勢(shì)而獲取壟斷利潤(rùn)的社會(huì)組織、公司、個(gè)人，也是存在的，如果處理不好，他們也極有可能成為受傷者，從而形成阻力。盡管憲法規(guī)定我國(guó)的行政層級(jí)為：中央、省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)，然而事實(shí)的運(yùn)作中，卻是地市級(jí)取代了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在行政管理權(quán)限方面幾乎喪失殆盡，除了搞不完的事權(quán)，財(cái)權(quán)也好、管理權(quán)也好，幾乎沒有。然而，要有力推進(jìn)這項(xiàng)改革，至少要破除三大阻力，對(duì)此，各級(jí)地方政府必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，審慎的處置，堅(jiān)定的推進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)成為市轄區(qū)的原有縣(或縣級(jí)市),不應(yīng)再重新改回縣(或縣級(jí)市)；對(duì)于還沒有成為市轄區(qū)的縣(或縣級(jí)市),將其從原有“市管縣”體制中分離出來,直接實(shí)行省直管縣,市不再管轄縣(或縣級(jí)市)只轄區(qū)；三是有步驟地綜合推進(jìn),要綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政區(qū)域面積、省內(nèi)市縣行政單位數(shù)量、人口規(guī)模等因素,將推進(jìn)“省管縣”體制改革與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、合理調(diào)整行政區(qū)劃、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程和行政管理體制改革有機(jī)結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)省管縣體制改革與相關(guān)的推進(jìn)措施、制度配套。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的地級(jí)城市普遍能量不足,對(duì)周邊管轄的廣大農(nóng)村地區(qū)無法產(chǎn)生足夠的輻射能力；但由于實(shí)行“市管縣”體制,不得不管轄自己無法帶動(dòng)的縣(或縣級(jí)市)?？梢哉f,這是對(duì)前些年“市管縣”體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),抓住了“三農(nóng)”問題解決的實(shí)質(zhì),指明了從“市管縣”體制到省直管縣體制的改革發(fā)展方向,是上層建筑適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的重大改革,對(duì)于減少管理層級(jí)、提高效能、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合、加快城市化進(jìn)程,都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。正如舒爾茨指出的，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的思路是為農(nóng)民提供更有生產(chǎn)性的高收益生產(chǎn)要素以及掌握新要素的知識(shí)和技能，通過提升農(nóng)民的人力資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。建立公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，推廣測(cè)土配方，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)實(shí)://://，提高有效性；推廣病蟲害防治實(shí)用技術(shù)，正確使用農(nóng)藥，提高科學(xué)性。社區(qū)附近通常也規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，幫助農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)，將更多勞動(dòng)力從土地上解放出來。農(nóng)民集中居住后，首先是原有的宅基地、村莊空地可以進(jìn)行復(fù)墾，變?yōu)榱继?，而新社區(qū)的多層住宅也節(jié)約了農(nóng)民的住宅用地。以13組為例，2009年一口機(jī)井發(fā)生故障，大家因?yàn)闊o法達(dá)成共識(shí)與合作，在干旱面前束手無策，只能“靠天吃飯”。該村目前的灌溉方式是村民自購灌溉設(shè)備抽水。由于缺少測(cè)土配方條件，農(nóng)民無法有針對(duì)性地根據(jù)實(shí)際情況施肥。土地生產(chǎn)率的提高依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革。以13組為例，全組共194人，勞動(dòng)力129人，外出務(wù)工84人，實(shí)際務(wù)農(nóng)人數(shù)43人，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力33%。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)等行業(yè)的發(fā)展，也吸引了眾多的在村勞動(dòng)力，他們利用農(nóng)閑時(shí)間在周邊做零工，獲得非農(nóng)收入。我們過去曾說以世界7%的耕地養(yǎng)活了世界19%的人口，但是我們是以世界40%的農(nóng)民養(yǎng)活了世界19%的人口。目前，尚無企業(yè)等在本村或本組流轉(zhuǎn)土地。照此計(jì)算，第13組一個(gè)四口之家，耕地（除去自留地和樹林地），若種植冬小麥和玉米，全年務(wù)農(nóng)收入約可達(dá)5827元。投入情況：各家的具體投入情況略有差異，這是根據(jù)多家農(nóng)戶調(diào)查所得平均水平。上世紀(jì)末，政府號(hào)召調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。://，也是全村整體情況的縮影。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方是利用工業(yè)化發(fā)展成果來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，如化肥、農(nóng)藥、良種、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械等。盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模有差異，但是細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的狀況顯然是無力承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上要發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率的共同提高，但是當(dāng)前土地生產(chǎn)率明顯滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，需要借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)水平，培養(yǎng)職業(yè)化農(nóng)民，助力中原農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這就要求大中城市進(jìn)一步放寬戶籍限制，降低落戶要求，并將附著于戶籍之上的社會(huì)福利均等化，有計(jì)劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。另一方面，要加快資源要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)。農(nóng)村改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過程，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌謀劃。一方面，要加速農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的融合。總結(jié)過去，我們得出城鎮(zhèn)化是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和必然選擇，那么要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，在今后的工作中我們應(yīng)突出抓好以下幾項(xiàng)工作：第一、要著力加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)互補(bǔ)。新挖、改造當(dāng)家堰364口，可增蓄水105萬方，直通自來水農(nóng)戶600多戶，自來水受益人口達(dá)1200多戶，農(nóng)村人居環(huán)境有了較大的改善。在這樣的形勢(shì)下，東寶區(qū)提出了實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、‘兩化’興區(qū)”的戰(zhàn)略。（3）加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。（3）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。建議在1993年民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快研究制訂設(shè)立大中小城市和小城鎮(zhèn)新的指標(biāo)體系。（2）中心城市的城鎮(zhèn)化水平、非農(nóng)就業(yè)比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入達(dá)到大城市標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)行行政區(qū)劃制約了自身的進(jìn)一步發(fā)展；周邊的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較強(qiáng)，市與縣之間的資源、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度比較高的地區(qū)，可適當(dāng)擴(kuò)大管轄范圍，改近郊縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)全部或部分為市轄區(qū)，或?qū)讉€(gè)近郊縣部分區(qū)域劃歸市轄，以開拓新的發(fā)展空間。（2）二、三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模的縣率先實(shí)現(xiàn)行政省直管縣。（3）形成“城市支持農(nóng)村”的長(zhǎng)效機(jī)制。著力破除城鄉(xiāng)二元制度，加快建立“城市支持農(nóng)村”