【正文】 因此，必須加快社會保障的立法，規(guī)范社會保障行為，使社會保障逐步由政府行為變?yōu)榉尚袨椋瑢崿F(xiàn)社會保障管理、運(yùn)行法制化。四．努力擴(kuò)大社會保障體系的覆蓋面。建立與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險相一致的部分積累制，建立農(nóng)村社會成員個人賬戶，由政府、村集體組織及個人共同承擔(dān)繳費。殘疾人保障也亟待救助。，缺乏有效的法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制雖然國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》等一些法規(guī)在實際工作中起到了一些作用，但是，在社會保障制度改革推進(jìn)中，擴(kuò)大社會保險覆蓋面、社會保險費征繳等因為沒有有力可靠的法律依據(jù)，困難重重，效果不盡人意。全社會社會保障覆蓋面，沿海地區(qū)一般已占4070%，以西南地區(qū)最低。為什么呢。二．農(nóng)村社會保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后在現(xiàn)實的中國農(nóng)村，社會保障只是一句空頭文件，大多數(shù)的農(nóng)村都沒有社會保障，并且社會保障在許許多多潛規(guī)則的指導(dǎo)下，使得有了保障的人們，得到的補(bǔ)助根本就起不了多大作用。我國社會保障所面臨的問題當(dāng)前中國社會保障體系還很不完善。2002年，中共中央、國務(wù)院提出建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困家庭給予一定的醫(yī)療費用補(bǔ)助，或資助其參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療。1994年勞動部頒布實施《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，保障范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)職工。1997年國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療若干意見》。我國社會保障現(xiàn)狀一．城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面積不斷擴(kuò)大“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度”，是黨的十四屆三中全會最先提出、并于1995年建立、實施，其間不斷擴(kuò)展和完善。它是社會來來組織實施的，其產(chǎn)生的背景和運(yùn)作的方式都與現(xiàn)代社會的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和其他各種社會條件密切相關(guān)。（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。三四五（三）健全和完善農(nóng)村社會保障體系的建議2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)里度，分時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，進(jìn)一步明確了加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本方針和占率任務(wù)。預(yù)計到2050年我國老年人將占總?cè)丝诘?2%以上。四是計劃生育保險和獎勵制度。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國農(nóng)村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。農(nóng)村社會保障體系的重要任務(wù)關(guān)系到我們每一個人的生活，學(xué)習(xí)等各方面。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國家對其成員應(yīng)承擔(dān)的基本義務(wù)。因此，農(nóng)民工理性的選擇就是“退?！?。若不是深圳市戶口，就沒法在深圳續(xù)繳。這說明我國現(xiàn)行的社會保障制度不但沒有發(fā)揮再分配的“調(diào)節(jié)器”作用，反而還拉大了這一趨勢。事實上，隨著市場化改革的深入，農(nóng)民工已經(jīng)成為城市不可缺少的組成部分。統(tǒng)計表明，19912005年城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，而農(nóng)村只有0．18%，城市人均享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多。由于無法可依、無章可循，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作規(guī)程，所以臨時性和隨意性大，保障程度低，一旦發(fā)生爭議，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院往往無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進(jìn)行仲裁和判決。管理分散，效率低下。養(yǎng)老保險金待遇不均（主要體現(xiàn)在公務(wù)員不需要交要老保險費卻可以領(lǐng)取高額保險金，整體分為公務(wù)員養(yǎng)老保險、國企單位職工養(yǎng)老保險、普通企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)無職業(yè)人員養(yǎng)老保險、農(nóng)村人口養(yǎng)老保險——分類可能不準(zhǔn)確，可自己另行分類）；農(nóng)村養(yǎng)老保險問題（對子女養(yǎng)老的強(qiáng)烈依賴等）醫(yī)療保險（農(nóng)村醫(yī)療條件差、醫(yī)療合作醫(yī)院太少、應(yīng)提高合作醫(yī)療藥店等級、數(shù)量、報銷藥品種類）；農(nóng)民工工傷保險問題（參保人數(shù)少，很多企業(yè)不為農(nóng)民工參保）。傳統(tǒng)上作為家庭保障物質(zhì)基礎(chǔ)的土地，仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要物質(zhì)和資金來源。由于立法滯后，我國農(nóng)村社會保障工作的開展還沒有專門的法律規(guī)范，地方立法分散，缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)，許多工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。到目前為止，我國城市社會保障建設(shè)已相當(dāng)完備，包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、社會救助及最低生活保障制度，城市居民不但享有穩(wěn)定的制度保障，而且其社會保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民。但在現(xiàn)行的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，從農(nóng)村分離出來的農(nóng)民工并沒有被城市所接受，他們既不是真正意義上的農(nóng)民，也不是純粹的工人，在社會保障體系中亦被邊緣化。社會保障制度的一個重要功能就是通過收入再分配來調(diào)節(jié)貧富差距，“熨平”社會不公，以實現(xiàn)保證社會公平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。名民工保險的接續(xù)問題案例現(xiàn)行規(guī)定缺乏可操作性是農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與接續(xù)難的技術(shù)障礙農(nóng)民工流動性強(qiáng)，頻繁輾轉(zhuǎn)全國各地打工，大部分都有復(fù)雜的工作經(jīng)歷，也分別在不同城市上過養(yǎng)老保險，那么在現(xiàn)實中，各地方社保部門對于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移與接續(xù)是如何操作的呢？以深圳市為例，假設(shè)農(nóng)民工甲在江蘇打工后來到深圳，在深圳工作一段時間后要變換工作至上?；蚱渌麖V東省外的城市，而他在工作過的城市都有繳費經(jīng)歷，此時甲若想繼續(xù)維持養(yǎng)老保險關(guān)系，他可以有三種選擇：一是以后接著在深圳累計繳費滿15年；二是其他城市比如上海的社保局同意接收；三是轉(zhuǎn)回甲的戶籍所在地。這種低層次的養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌導(dǎo)致農(nóng)民工即使參加務(wù)工地區(qū)的養(yǎng)老保險制度，但由于工作地轉(zhuǎn)移、“返鄉(xiāng)”等原因而遷出該地區(qū)時，雖然原則上可以自由遷轉(zhuǎn)社會保險關(guān)系或一次性退還保險費，但都只能帶走個人帳戶里的金額，而無法帶走其務(wù)工期間企業(yè)為該地區(qū)繳納的社會統(tǒng)籌部分。（一）農(nóng)村社會保障體系內(nèi)涵及特征。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在所面前的很緊迫的問題。（二）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)民收入增長較快，但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷擴(kuò)大。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。二1，農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療保障的困難境地。一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟(jì)社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)