【正文】 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立 覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)醫(yī)護(hù)人員，特別是各類醫(yī)療專家到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)，促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療技術(shù)的城鄉(xiāng)交流。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加快向基層和農(nóng)村延伸覆蓋，建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)體系，讓農(nóng)村居民享受與城市居民同質(zhì)化的公共服務(wù)。大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。、排水、供電體系建設(shè)。積極爭取村屯改造、土地整理及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的國家政策性融資貸款，為村屯拆遷改造提供可靠資金保障。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營、農(nóng)村日用品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，到2015年，規(guī)劃調(diào)整建設(shè)商貿(mào)農(nóng)貿(mào)市場12個(gè)，其中改造市場6個(gè)，新建市場6個(gè)，極大滿足廣大城鄉(xiāng)居民的物資文化生活需求。進(jìn)一步扶持林盛電力電氣和沙河鋼管產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)?；?jīng)營集中。加快生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和城區(qū)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張。——%以內(nèi)。財(cái)政一般預(yù)算收入60億元，年均增 %。（三）總體目標(biāo)通過實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，著力消除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制性障礙，建立健全科學(xué)發(fā)展長效機(jī)制。要圍繞“保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民利益”這一核心，充分運(yùn)用國家給予改革試驗(yàn)區(qū)的先行先試權(quán)，在規(guī)劃建設(shè)、社會保障、勞動(dòng)就業(yè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)建新體制、新機(jī)制，打破城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)，徹底解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)平等的經(jīng)濟(jì)社會管理體制，保證城鄉(xiāng)居民共同享有改革開放的成果。綜合配套改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，必須建立市、縣(市、區(qū))政府和各部門的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將改革試點(diǎn)任務(wù)作為縣(市、區(qū))和各部門目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。2搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。堅(jiān)持職能配臵與強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。全面實(shí)施政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)制度。促進(jìn)城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購關(guān)系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。強(qiáng)化生態(tài)功能分區(qū)，健全環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，劃定優(yōu)化區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展步伐，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的突出問題。1加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)、示范戶建設(shè)，發(fā)揮好典型引路、輻射帶動(dòng)的作用。1完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。理順關(guān)系，強(qiáng)化管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，在各建制鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，制定和完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理、建設(shè)管理、環(huán)衛(wèi)管理、園林綠化管理等具體辦法。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，建立健全農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。加大農(nóng)村衛(wèi)技人員的培訓(xùn)力度，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用衛(wèi)生人才，建立規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)技人員進(jìn)入、退出機(jī)制，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。加快城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化改革，建立公平合理的農(nóng)村義務(wù)教育體制，加快農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快職工全覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決被征地農(nóng)民社會保障工作。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)、失業(yè)登記制度，辦好市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，全面開展充分就業(yè)社區(qū)、村創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等充分就業(yè)。完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)深度，重點(diǎn)抓好縣至鄉(xiāng)公路、斷頭路和網(wǎng)絡(luò)公路的建設(shè)。做好市域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。(一)加快推進(jìn)全市域的規(guī)劃體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局?！盐罩攸c(diǎn)、有序?qū)嵤?。從?jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段看，今后一個(gè)時(shí)期，正處在人均GDP由3000美元向5000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，這既是加快發(fā)展的“黃金期”，也是社會矛盾的“凸顯期”。圍繞推進(jìn)“四區(qū)合一”、建設(shè)“大框架城市”的目標(biāo)，中心城區(qū)至**、**的快速通道已完工通車，至**的快速通道預(yù)計(jì)2009年6月份可建成。 %。第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)總體方案統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新時(shí)期從根本上解決“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。以創(chuàng)建全省“三級聯(lián)創(chuàng)”綜合示范區(qū)為抓手，以加強(qiáng)基層組織建設(shè)、強(qiáng)化人才支撐、推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以“城鄉(xiāng)五結(jié)對”、“下派干部幫助基層工作”、“選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職”、“一村（社區(qū)）一名大學(xué)生”活動(dòng)為載體，調(diào)整創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，建立健全基層干部隊(duì)伍激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)基層干部隊(duì)伍推進(jìn)綜合配套改革的動(dòng)力和能力。加強(qiáng)農(nóng)村居民素質(zhì)培訓(xùn)和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民綜合素質(zhì)。爭取市里成立由統(tǒng)籌辦牽頭、市級相關(guān)部門參加的大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在市級層面加強(qiáng)對大安區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)的指導(dǎo)；成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、區(qū)四大班子相關(guān)成員任副組長的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，牽頭實(shí)施綜合配套改革各項(xiàng)任務(wù)。用3－6個(gè)月左右的時(shí)間，編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)方案，包括總體方案和配套方案、配套政策，完成方案的起草、論證、審批等工作，進(jìn)入點(diǎn)上實(shí)施階段。一是切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理。到2011年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100%。將城鄉(xiāng)社會事業(yè)的均衡發(fā)展放在突出的位置，不斷重視和增加對農(nóng)村的公共服務(wù)供給，不斷改善政府的公共服務(wù)，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民福利，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的社會公平。打破農(nóng)村勞動(dòng)力和城市勞動(dòng)力在政策上、制度上的界限，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場。到2011年，服務(wù)業(yè)累計(jì)投入25億元以上，三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長達(dá)到15%以上，占GDP比重達(dá)到30%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部就業(yè)人員比重達(dá)到37%以上。突出抓好蔬菜、肉牛、小家禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，大力發(fā)展具有區(qū)域特色的休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、效益和市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與污染治理相結(jié)合，積極開展污染物總量減排工作，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；以長江上游生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目縣建設(shè)為契機(jī)，開展生態(tài)流域環(huán)境綜合治理；加強(qiáng)農(nóng)村水源的保護(hù)，探索農(nóng)村垃圾收集處理機(jī)制，提高城鎮(zhèn)生活廢水的處理率。到2011年，實(shí)現(xiàn)等級公路通村率達(dá)到100%、路面硬化率達(dá)到100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好客運(yùn)站、所有中心村都能通客運(yùn)班車。（三）大力實(shí)施六個(gè)統(tǒng)籌，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新體系1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局與規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持把區(qū)域作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，遵循城市化發(fā)展規(guī)律，打破行政區(qū)劃限制，注重城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃相統(tǒng)一，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，努力構(gòu)筑城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的空間格局。探索完善城鄉(xiāng)科技普及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)協(xié)助、社會參與的城鄉(xiāng)科技管理體制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，健全城鄉(xiāng)特困醫(yī)療救助制度。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和信用擔(dān)保方式，積極爭取政策支持，探索組建村鎮(zhèn)銀行、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司、小額信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)等適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的貸款公司和社區(qū)性金融合作組織，開展農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。探索加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的新機(jī)制和新辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)職能改革，推行“大部門”體制，科學(xué)設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)交通、建設(shè)、農(nóng)林、水務(wù)等系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位的市場化運(yùn)作；本著放權(quán)讓利、責(zé)權(quán)相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理劃分區(qū)鄉(xiāng)事權(quán)；建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、服務(wù)高效的行政管理體制，探索“擴(kuò)權(quán)活鄉(xiāng)”的管理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向主要提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。按照“統(tǒng)一管理，集中使用”的原則，合理調(diào)劑區(qū)域間集體建設(shè)用地指標(biāo)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要；利用新一輪土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會，科學(xué)合理調(diào)整基本農(nóng)田范圍及區(qū)域，使基本農(nóng)田向保護(hù)區(qū)集中，確保區(qū)域內(nèi)耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、抓龍頭、建基地、做品牌”的思路，以服務(wù)城市和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，建立蔬菜、肉牛、水產(chǎn)、小家禽四大基地。加快大塘山農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、新民董家農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)、何市生物制藥工業(yè)集中區(qū)、牛佛工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)、發(fā)展一批有利于壯大產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)向集中發(fā)展區(qū)落戶。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)建設(shè)，做好高品位的東部新城建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃，加快啟動(dòng)大山鋪城市組團(tuán)建設(shè)，相機(jī)啟動(dòng)以大安行政中心為依托的自貢東部新城建設(shè)?！D(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、分配合理的公共財(cái)政制度，建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的服務(wù)型政府，建立覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、決策民主、服務(wù)高效的行政管理體制。社會事業(yè)加快發(fā)展，鎮(zhèn)村公共服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障線之比為1︰1，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大幅度提高。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。第一篇：大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案大安區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案2008年09月04日 【瀏覽字號：大 中 小】 來源:區(qū)政府辦為加快全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力為自貢破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的老工業(yè)城市探索經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)市委、市政府把大安區(qū)作為自貢市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)重點(diǎn)突破區(qū)域的要求，結(jié)合大安實(shí)際，制定本方案。始終遵循城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本規(guī)律和生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的普遍規(guī)律，把握區(qū)域性特征和階段性特點(diǎn)，因地制宜確定工作重點(diǎn)和推進(jìn)力度，既大膽探索、強(qiáng)力推進(jìn)，又量力而行、務(wù)求實(shí)效。生態(tài)文明觀念牢固樹立，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大為改善?！?chuàng)新旨在保障維護(hù)群眾利益的政治組織形式，探索建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展旨在提高群眾物質(zhì)生活水平和精神生活質(zhì)量的社會組織，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織服務(wù)群眾、帶動(dòng)發(fā)展的功能，努力提高農(nóng)民的組織化水平。三是整體打造鳳凰新城。加大專業(yè)市場、商貿(mào)物流企業(yè)培育力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，努力提高產(chǎn)業(yè)層次和城市競爭力，增強(qiáng)要素聚集能力和對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。到2011年，“五區(qū)”建成面積達(dá)到10平方公里以上。到2011年，建成以“朝天寺”為品牌的5萬畝中近郊蔬菜種植基地，以廟壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)為核心的年出欄5萬頭的肉牛養(yǎng)殖和貿(mào)易基地，以團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、三多寨鎮(zhèn)為核心的2萬畝特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，以年出欄100萬只蛋雞為重點(diǎn)的中遠(yuǎn)郊小家禽養(yǎng)殖基地。二是著力創(chuàng)新用地方式。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化行政審批服務(wù)。探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和地上建（構(gòu)）物物權(quán)及附著物抵押信貸模式，增強(qiáng)農(nóng)民土地融資能力。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，探索農(nóng)村面源污染治理機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲用水源達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長達(dá)到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到14%。堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。認(rèn)真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。進(jìn)一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防排查及聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，高度關(guān)注社會流動(dòng)和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動(dòng)就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進(jìn)“平安大安”建設(shè)，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。第二步，重點(diǎn)突破階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展改革試點(diǎn)，是探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效模式。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12808元，同比— 1 — %；農(nóng)民人均純收入5100元，%。按照“一體兩翼”發(fā)展構(gòu)想，目前夏埠新區(qū)、城西片區(qū)、鷹雄大道沿線和龍崗工業(yè)新城“三區(qū)一城”的整體開發(fā)已全面啟動(dòng)。立足基本市情，抓住主要矛盾，著眼未來發(fā)展，是進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)的基本依據(jù)。堅(jiān)持既盡力而為又量力而行，在整體改革中分清急緩、循序漸進(jìn)、分步實(shí)施。改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展土地管理新機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村公路路面硬化建設(shè)，初步建成內(nèi)聯(lián)外暢的公路網(wǎng)絡(luò)。大力拓展就業(yè)渠道，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分并存的中小企業(yè)，通過拓寬就業(yè)渠道，使農(nóng)村勞動(dòng)力得到比較充分的就業(yè)。全面建立未享受各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、70歲以上老年人的基本生活補(bǔ)助制度。繼續(xù)完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。以市群藝館、藝術(shù)團(tuán)、圖書館、博物館、影劇院等為龍頭，以縣（市、區(qū)）文化館、圖書館為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為支撐，以村（社區(qū)）多功能文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級公共文化陣地網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，形成人民群眾基本文化效益日益得到保障的公共文化服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，探索建立引進(jìn)社會資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參與城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)的新機(jī)制。深化投融資體制改革，積極引導(dǎo)不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體參與公共設(shè)施的投資建設(shè)，加快形成政府推動(dòng)、多元投資、市場運(yùn)作的新機(jī)制。1推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。推進(jìn)征地制度改革，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給