【正文】 方便農民工子女在城鎮(zhèn)就近入學，確保農民工子女依法接受義務教育。改革完善戶籍管理制度，引導人口隨就業(yè)在各級城鎮(zhèn)合理、有序流動。深化研究計生獎勵扶助政策，促進城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。提高對生活困難人員的醫(yī)療救助水平。（六）建立城鄉(xiāng)社會保障體系?！?—（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓機制。進一步加大對“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對口幫扶力度，落實全國對口支援三峽庫區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對口支援方式。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經濟和社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產業(yè)結構、人口密度、建設用地標準、投入產出強度、環(huán)境保護要求，建立各—5— 類規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的新機制。一是基本形成大城市帶大農村發(fā)展的良性機制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、??1，農民人均純收入年均增長率不低于11%；二是基本形成開發(fā)與保護并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉和利用制度，農村土地規(guī)模經營比例超過25%；三是基本形成農民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農產業(yè)就業(yè)比重超過65%，城鎮(zhèn)化率達到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會保障制度框架，擴大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標準聯動調整機制；五是基本形成保障公共服務城鄉(xiāng)均衡的公共財政框架，加快農村社會事業(yè)發(fā)展，全市新增社會事業(yè)投入主要用于農村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場的關系進一步理順。要把統(tǒng)籌解決農民工問題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗是長期而艱巨的歷史任務，近期重點圍繞三條主線推進改革試驗，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項新機制。設立直轄市以來，重慶市經濟社會發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結構特征仍很突出，集大城市、大農村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當前又面臨應對國際金融危機的新挑戰(zhàn)。今年六大領域改革攻堅的內容包括——全面實施“兩翼”農戶萬元增收計劃，通過農村承包地、林地等確權和實行“產加銷一條龍、農工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢并帶動農民增收。根據本方案，抓緊制定完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)改革發(fā)展、土地利用改革、財政管理體制改革、金融改革、農業(yè)發(fā)展、內陸開放型經濟發(fā)展等重點專項方案，分階段制定改革行動計劃及工作要點，積極組織實施。加快成渝經濟區(qū)建設，加強與沿江省市的產業(yè)協(xié)作聯動，著力建設東西部合作示范基地。開放投資領域，改進產業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓、企業(yè)融資、污染治理、質量標準等公共服務平臺，吸引世界500強和中國500強企業(yè)投資興業(yè)。加快發(fā)展多層次的資本市場，適時把重慶納入全國場外交易市場體系。壯大行業(yè)競爭力強的大企業(yè)集團，發(fā)展就業(yè)吸納能力強的中小企業(yè)，落實中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實施西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。提高財政資金投入“三農”的績效，建立以競爭方式安排鄉(xiāng)村產業(yè)及建設類財政資金的制度，加快支農資金、扶貧資金整合運用，集中資金保障重點領域、重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)的投入。加強城鄉(xiāng)大型防災骨干工程和信息系統(tǒng)建設，提高農村災害監(jiān)測預警和防御水平。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點工業(yè)污染源治理、次級河流污染整治等項目建設，用好中央財政補助資金。改革征地制度，探索開展農用地轉用、土地征收審批和實施分離改革試點，建立征地補償安臵標準適時增長機制及與社會保障制度的聯動機制。（十一）建立新型土地利用和耕地占補平衡制度。從穩(wěn)定數量和提升質量兩個方面加強耕地保護，推進土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質量。建設必要的文體設施，組織流動影視、圖書站、新市民學校等服務，豐富農民工精神文化生活。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點，放寬入戶條件，完善農村土地承包經營權與宅基地使用權的流轉機制，鼓勵在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工家庭自愿退出宅基地使用權、土地承包經營權，進入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會保障和公共服務。推進國家文化和自然遺產地保護、歷史文化名城保護、搶救性文物保護、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農村電影放映工程建設。（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務。擴大農民工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，推進農民工養(yǎng)老保險關系靈活轉續(xù)。對新生勞動力和長年務工者實行區(qū)別化培訓，促使部分農民工轉向中高端就業(yè)，加速向新型產業(yè)工人轉化。（四）構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點，加快技術創(chuàng)新推動產業(yè)升級，引導產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設現代產業(yè)基地。優(yōu)化公共財政投向，財政性資金逐步退出競爭性領域，加大對“三農”、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。人均地區(qū)生產總值超過全國平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達到全國平均水平，?1，城鎮(zhèn)化率達到70%；基本公共服務能力高于全國平均水平；單位地區(qū)生產總值能耗進一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，森林覆蓋率達到45%，三峽庫區(qū)長江干流水質穩(wěn)定保持II類。――推進土地流轉和集約利用。――推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展。近期，專門出臺了《國務院關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2009?3號，以下簡稱《意見》）。構建區(qū)域經濟合作新機制，促進重慶與周邊地區(qū)基礎設施互聯互通、資源共同開發(fā)、產業(yè)分工協(xié)作。加快建設暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進一步增強重慶對內對外開放能力，以大開放促大改革。大力發(fā)展資本、產權、技術等要素市場，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價格形成機制。深化審批制度改革，逐步形成準入寬松、監(jiān)管嚴格、懲處及時的管理新體制。（十四）推進建立高效的“三農”投入機制。構筑穩(wěn)定、經濟、清潔的能源保障體系，在推進重大能源項目建設的同時，加快農村沼氣及配套服務體系建設，合理開發(fā)利用生物質能源。加快實施三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護好長江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲備制度，加強城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。推進農村土地資源市場化配置和林權制度改革，探索農民分享承包地、林地流轉后增值收益的長效機制，切實保護投資者合法權益。強化耕地保護和糧食安全意識，確保全市耕地保有量按照國務院確定的面積一畝不減，糧食年產量不低于1100萬噸。完善農民工聚居區(qū)醫(yī)療設施和服務體系，保障農民工按居住地享有國家規(guī)定的免費公共衛(wèi)生服務和計劃生育服務。實行積極的產業(yè)政策，引導人口合理布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網絡。進一步加大財政支持力度，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，加大農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓力度，實現勞務經濟由數量型轉向質量型。盡快編制報批三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設基金管理辦法和分配方案時統(tǒng)籌考慮三峽庫區(qū)后續(xù)資金需求，爭取盡快依法開征三峽電站水資源費，支持庫區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會保障制度建設、地災防治、生態(tài)建設、環(huán)境保護和提高水庫管理能力。（三）建立城鄉(xiāng)經濟互動發(fā)展機制。（二）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財政框架。到2020年，各項改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經濟發(fā)展質量提升、結構優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領先，長江上游地區(qū)經濟中心、西部地區(qū)重要增長極的功能形成，在西部率先實現全面建設小康社會的目標，取得科學發(fā)展、社會和諧的明顯成效。一是建立提升勞動力素質和引導其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機制，進一步加強城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動力培訓；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉接的社會保障新機制，健全城鄉(xiāng)社會保障體系；三是建立引導城鄉(xiāng)人口合理分布的新機制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進和諧的現代社會管理新機制，保障和維護農民工合法權益。同時，著力改善市場經濟環(huán)境，探索內陸開放型經濟發(fā)展模式，深入推進西部大開發(fā)，進一步完善社會主義市場經濟體制，力爭在改革和發(fā)展上有新的突破。新形勢下，國家對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試驗中，重慶市始終堅持“充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作”的原則，在增加財政對農村投入、土地流轉、征地拆遷、推動農民向城鎮(zhèn)轉移等涉及群眾切身利益的問題上，充分聽取群眾意見，注意發(fā)揮群眾作用。（二）突出改革重點。四是建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。（七）全面啟動戶籍制度改革。在堅持保證耕地保有量和糧食區(qū)域基本自給等“紅線”的基礎上，穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農村土地交易所等改革試點。到2010年底，累計成立小額貸款公司93家，村鎮(zhèn)銀行9家，實現農村資金互助社零的突破。著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快規(guī)劃管理職能向鄉(xiāng)村延伸，構建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革促進了經濟社會的較好發(fā)展。2009年1月26日國務院頒發(fā)了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障實行全覆蓋、待遇標準穩(wěn)步提高，社會環(huán)境進一步好轉。（三）建立完善以城帶鄉(xiāng)的市場體系。城市工商資本下鄉(xiāng)有效促進當地經濟發(fā)展。按“低水平、廣覆蓋”原則，加強保險制度建設。三是加強農民工住房保障。在國家批準重慶為試驗區(qū)后，重慶市迅速成立了市、區(qū)縣兩級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革領導小組及工作機構，完善了改革工作組織體系。在工作中堅持項目化的推進方式，即以規(guī)劃匯集項目，以項目整合資金，資金牽動機制，機制推動統(tǒng)籌，從而實現項目建設與體制機制改革的結合。另一方面，重慶市積極構建市級部門、高校、企業(yè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點的共建模式，匯集全社會智慧和資源參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革。著力調整國民收入分配格局，構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長效機制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化模式，推進自主創(chuàng)新，構建大城市帶動大農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會逐步一體化的良性機制；著力推進三峽庫區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會和諧的科學發(fā)展新機制，全面加強經濟、政治、文化、社會建設，加快把重慶建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，努力為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。――推進城鄉(xiāng)勞務經濟健康發(fā)展。到2012年，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經濟實力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺階。引導區(qū)縣錯位發(fā)展，營造與資源要素流動和產業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。投入生產領域的財政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經濟等符合科學發(fā)展要求的項目。土地開發(fā)整理項目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產業(yè)園區(qū)建設占用耕地主要通過在“兩翼”地區(qū)定向開發(fā)整理土地予以平衡和補償，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機制。整合行政資源，將可由社會承擔的職能逐步轉移到行業(yè)協(xié)會和中介組織，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。規(guī)范發(fā)展勞務中介組織和勞務經紀人，加大勞務品牌建設投入，提升勞務附加值。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險遺留問題，將被征地農轉非人員納入城鎮(zhèn)社會保險體系。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系。加強對農村教師、衛(wèi)生等專業(yè)技術人員培養(yǎng)培訓，改善基層公共服務人才待遇，引進人才，穩(wěn)定隊伍，提高素質。（九）加強農民工服務與管理。關注和保障少數民族流動人口權益。引導農用地集約化經營，財政性支農資金重點支持經營大戶和規(guī)模農業(yè)發(fā)展。引導城鄉(xiāng)建設集約用地，鼓勵節(jié)地型產業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農村轉移。健全農村生產生活服務體系，推進城鎮(zhèn)公共設施網絡和服務向鄉(xiāng)村延伸，加強農村水利、交通通信、能源等基礎設施建設，實施山水田林路氣綜合整治。加快農村金融機構改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息等政策運用，進一步開放鄉(xiāng)村經營性公共服務領域，擴大財政購買鄉(xiāng)村公共服務的范圍，加快社會資本進入“三農”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機制。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現代企業(yè)制度，完善法人治理結構。設立保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，開展保險資金投資基礎設施等試點。以北部新區(qū)為基礎，研究設立“兩江新區(qū)”問題。第三篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案設立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，是國家進一步深化改革開放和發(fā)揮重慶西部大開發(fā)戰(zhàn)略支點作用的重大舉措。（二）基本措施。發(fā)展勞務經濟是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對于一個農業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。人均地區(qū)生產總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務能力達到全國平均水平，單位地區(qū)生產總值能耗比2007年下降20%，三峽庫區(qū)長江干流水質達到II類。貫徹實施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設，促進城鄉(xiāng)生產、生活、生態(tài)空間相協(xié)調。完善財政管理體制，提高市對區(qū)縣一般性轉移支付比例，加強預算管理和監(jiān)督。探索建立區(qū)域橫向轉移支付機制，促進“一圈兩翼”公共資源共享。改革行政績效考核機制，將符合主體功能定位和部門職責定位，體現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內容納入對區(qū)縣和部門的考核，形成科學的分類考核制度。鼓勵農民經商辦企業(yè)，增強勞動者創(chuàng)業(yè)意識，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進工商、稅務、融資、用地、用工等服務。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險和救助制度，實現城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。建設與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學中心體系。（八）深化戶籍制度改革。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，構建農民工工資支付保障和工資合理增長調控機制，維護農民工合法權益。推進“城中村”、城鄉(xiāng)結合部、新型農村居民點等綜合治理，適時推進“村改居”，完善服務和管理。鼓勵社會資本、人才、管理等要素參與農業(yè)長期開發(fā)，把現代市場經濟理念和組織方式引入農業(yè)。對不同行業(yè)、不同區(qū)域項目實行差異化供地政策，引導產業(yè)結構調整升級和優(yōu)化布局。全面加強城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機制。加快建設“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強城鄉(xiāng)居民飲水、農業(yè)灌溉用水、防洪減災安全保障。探索開展農村集體建設用地使用權、鄉(xiāng)村房屋產權抵押融資服務。（十五）著力改善市場經濟環(huán)境。