【正文】 七、理順關(guān)系，確 保穩(wěn)定 深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作要理順好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，特別是銀監(jiān)辦和農(nóng)村信用社，要做到統(tǒng)籌兼顧，做好分工，一部分人員要集中時(shí)間和精力全力以赴抓好改革工作，另一部分人要專(zhuān)心致志抓好日常經(jīng)營(yíng)管理工作，要抓住改革的大好時(shí)機(jī)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和效益提高，確保改革和發(fā)展兩不誤，做到兩促進(jìn)。任務(wù)就擺在我們面前，時(shí)間就是那么 50 天，我們一定要用倒計(jì)時(shí)的辦法把這項(xiàng)工作抓好，突破增資擴(kuò)股這個(gè)難點(diǎn)。增資擴(kuò)股工作要在 6 月 20日前完成，要合理分配股權(quán)配置，要從農(nóng)村信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，要留有余地和發(fā)展空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)必須按照縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。 同志們，農(nóng)村信用社改革和申請(qǐng)中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)的兌付工作任務(wù)艱巨，希望各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)通力合作，為20xx 年底六縣（市、區(qū)）農(nóng)村信用聯(lián)社申請(qǐng)中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付工作的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。 二是認(rèn)真落實(shí) 農(nóng)村信用社改革期間國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于農(nóng)村合作基金會(huì)業(yè)務(wù)歸并后形成的遺留問(wèn)題，要按原清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的規(guī)定給予落實(shí)。今天會(huì)上與各縣市簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中，對(duì)各級(jí)政府應(yīng)幫助農(nóng)村信用社解決的具體問(wèn)題作了明確，并要求在 20xx 年底以前完成，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真組織實(shí)施，做到一事一議、一類(lèi)一策，市政府到時(shí)將組織考核。資本充足率，一級(jí)法人保持在 4%以上，兩級(jí)法人保持在 2%以上 。確保中央專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)出門(mén)如期完成，確保以縣建立統(tǒng)一法人工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （五）央行票據(jù)置換的不良資產(chǎn)處置進(jìn)度遲緩，政府承諾未兌現(xiàn)。三是部分信用社的不良貸款存在不降反升的現(xiàn)象。 （二）清收不良貸款措施不力。 二、當(dāng)前我市農(nóng)村信用社改革存在的主要問(wèn)題 目前，雖然我市農(nóng)村信用社改革取得了階段性成效，但是，按照央行申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付考核和成立以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一法人的要求，我市農(nóng)村信用社的改革工作還存在許多亟待解決和落實(shí)的問(wèn)題。以聯(lián)社為單位，按照監(jiān)管、行管部門(mén)及業(yè)務(wù)發(fā)展的要求，修訂完善和建立了一系列內(nèi)控制度，內(nèi)部管理明顯改善。資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高、資本充足率提高、經(jīng)營(yíng)效益提高。在信貸投放上，要緊密結(jié)合 xx 經(jīng)濟(jì)特色，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)重裝基地、中小企業(yè)、職教基地等的信貸投入力度。 （四）完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開(kāi)戶(hù)、存款等方面的歧視性規(guī)定 。四是對(duì)因農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善形成的不良貸款，要分清責(zé)任，如因個(gè)人原因造成的損失，要由責(zé)任人進(jìn)行賠償，因決策失誤造成的損失要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，限期清收貸款。經(jīng)營(yíng)效益逐年上升。金融監(jiān)管得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從改革以來(lái)各行政事業(yè)單位在農(nóng)村信用社新增存款4000 余萬(wàn)元。通過(guò)不懈努力，二季度 6 家信用聯(lián)社均達(dá)到央行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)條件，人民銀行總行獲準(zhǔn)四家聯(lián)社 20xx 年 9 月 1日正式簽約， XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)信用聯(lián)社 20xx 年 12 月 1 日簽約。四是協(xié)調(diào)落實(shí)債權(quán)， XX 縣區(qū)政府協(xié)調(diào)落實(shí)了懸空三年之久的基金會(huì)并入農(nóng)村信用社不良貸款 3012 萬(wàn) 元。 分類(lèi)處置。 （二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持信用社改革的氛圍。農(nóng)村信用社是服務(wù)三農(nóng)的地區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。 二、我市農(nóng)村信用社改革 的回顧 第 5 頁(yè) 共 25 頁(yè) 根據(jù)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)和省政府的安排部署， 20xx 年 9 月，我市農(nóng)村信用社改革工作全面啟動(dòng)。截至 20xx 年 11 月底，全市國(guó)家公職人員拖欠銀行貸款清償率達(dá)到 %，增強(qiáng)了國(guó)家公職人員的誠(chéng)信意識(shí)，提升了公職人員的誠(chéng)信形象。 第二、著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，改善 xx 金融生態(tài)環(huán)境。 20xx 年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 9180 元，增加 680 元，增長(zhǎng) 8%。 20xx 年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增加值 91 億元，增長(zhǎng) %。前面，市人民銀行、市銀監(jiān)分局、省信用聯(lián)社 xx 辦事處（籌）的負(fù)責(zé)同志，已就全市從去年 9 月以來(lái)深化農(nóng)村信用社改革和申請(qǐng)中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作的情況進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)下一步如何進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革和開(kāi)展申請(qǐng)中央銀行專(zhuān)項(xiàng)票據(jù)兌付工作提出了要求，我表示贊同。 20xx 年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 500 億元，比 20xx 年增加 70 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 12800 元。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 20xx 年以來(lái)，我市在全省較早提出了創(chuàng)建 a 級(jí)金融安全區(qū)的目標(biāo)，制定了創(chuàng)建 a級(jí)金融安全區(qū)五年規(guī)劃，明確了工作總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，確定了統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn) 。三是出臺(tái)了《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹〈 XX 省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了《 xx 市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股、置換不良資產(chǎn)方案》，幫助農(nóng) 第 4 頁(yè) 共 25 頁(yè) 村信用社置換不良資產(chǎn) 億元，用政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換 xx 市商業(yè)銀行不良資產(chǎn) 億元，有力地推動(dòng)了地方中小金融機(jī)構(gòu)歷史包袱的化解和經(jīng)營(yíng) 狀況的改善。（ 3）圍繞一個(gè)核心，凈化金融法制環(huán)境。所有者權(quán)益凈值達(dá)到 億元，同比增加 億元，其中股本金余額 億元，同比增加 億元 。在農(nóng)村信用社自查的基礎(chǔ)上，組織審計(jì)部門(mén)全面清查了農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的狀況 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)和各縣（市、區(qū)）政府在電視臺(tái)、報(bào)刊、縣鄉(xiāng)電臺(tái)播出宣傳農(nóng)村信用社的新聞報(bào)道360 余次，印發(fā)宣傳資料 10 余萬(wàn)份，組織開(kāi)展改革知識(shí)競(jìng)賽、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng) 10 余場(chǎng)（次）。二是用政府可支配的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)政府共 用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn) 61400 萬(wàn)元（其中：土地 2507 畝，價(jià)值 49442 萬(wàn)元，房產(chǎn) 231143m2，價(jià)值 6350 萬(wàn)元，其他資產(chǎn) 3496萬(wàn)元）置換農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn) 61111萬(wàn)元（其中不良貸款 49430萬(wàn)元，其他貸款 1242 萬(wàn)元）。轄內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)共計(jì)入股農(nóng)村信用社 億多元。二是降低信用社的改革成本。通過(guò)農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步增強(qiáng)為三農(nóng)服務(wù)，服務(wù)水平不斷提高 。在農(nóng)村信用社改革中各級(jí)政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換的不良資產(chǎn)力爭(zhēng)用 12 年時(shí)間將已置換的資產(chǎn)處置完畢 。二是對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)部職工形成的不良貸款，縣聯(lián)社要專(zhuān)門(mén)制定清收辦法限期清收，要在 20xx 年6 月底前全額還清貸款本息。一是各級(jí)政府要將已過(guò)戶(hù)給農(nóng)村信用社的資產(chǎn)全權(quán)交付給農(nóng)村信用社進(jìn)行公開(kāi)處置，不準(zhǔn)設(shè)置障礙，確保公開(kāi)、公平、公正地處置已置換資產(chǎn)。六是各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)要在農(nóng)村信用社信貸拓展上起好橋梁作用，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣猩桃Y情況、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，積極在優(yōu)質(zhì)企業(yè)和農(nóng)村信用社之間牽線搭橋，引導(dǎo)、支持農(nóng)村信用社加大信貸投入，提高經(jīng)營(yíng)效益，解除農(nóng)村信用社在信貸拓展上的后顧之憂(yōu)。要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本，壓縮開(kāi)支，努力提高資產(chǎn)盈利水平，不斷提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。 一、我市農(nóng)村信用社改革取得了階段性