4論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他-免費(fèi)閱讀
【正文】 學(xué)科建設(shè)之中 還有課程設(shè)置問題。即這里講的學(xué)科體系是 “ 門類 ” 學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長河中的一個(gè)漫長的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長久得多。 （一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的 ，政治性寓于社會(huì)性之中，沒有社會(huì)性就沒有政治性。 （二）公共管理對象的社會(huì)性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義 的 “ 社會(huì) ” ）公共事務(wù)。因?yàn)椋趯θ说慕y(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會(huì)服務(wù)作用。統(tǒng)治性職 能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。這清楚地表明了國家的社會(huì)性特征。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。 。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。由此可見，政府就是一個(gè)國家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)。政府的功能： ① 立法； ② 司法； ③ 執(zhí)行、行政管理。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。該文提出了公共管理的簡明概念；并把公共管理劃分為國家公共管理。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。但作為 “ 公共 ” 管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觥＿@種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、 第 4 頁 共 12 頁 體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事 業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。對此，可以從如下幾方面闡述： nbsp 。 西方資產(chǎn)階級(jí) 政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國家來自于 “ 社會(huì)契約 ” 的觀點(diǎn)。也就是說，國家對社會(huì)的作用并不是一成不變的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代 特征所使然。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自 第 8 頁 共 12 頁 我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。Ｎ頤。公共事務(wù)的 公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。 （二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn) 公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相 互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政 第 10
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