5淺論社會組織在海洋公共管理的作用-免費閱讀
【正文】 同時，隨著社會組織作為公共管理中的重要社會力量，海洋公共管理也迫切要求社會組織的參與。社會組織的志愿性和非營利性特征，決定了其在號召社會成員參與救災(zāi)，貢獻包括人力、救援物資、民間專家、資金等資源的過程中發(fā)揮著政府組織所無法發(fā)揮的作用，人們往往基于對社會組織的信任，不吝于奉獻資源。海洋公共管理中的社會組織除了能夠保護公民利益外，還起到橋梁與紐帶的作用：收集公民的意見與要求，使政府及時了解公民生存狀態(tài)和集體需求。公民在海洋公共管理中的有序參與一般表現(xiàn)為公民的集體參與，個體參與因為意見的分散和非理性往往會帶來有序參與的困難。社會組織可以看做是公民自身教育的學(xué)校，是公民素質(zhì)培育的媒介體。因為有社會組織是反映社情民意和上情下達(dá)的雙向溝通渠道，就可以通過談判協(xié)商有效而規(guī)范地解決海洋公共管理中的矛盾和問題。隨著海洋公共管理中公共需求的變化，不同海洋利益主體之間的利益沖突不可避免。但是，政府作為公共產(chǎn)品的單一提供者，要對全體社會成員負(fù)責(zé)，其服務(wù)趨向于普遍性，這就使它很難對社會的多元化、個性化的需求作出及時、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，倘若沒有其他主體的參與，很難滿足這些數(shù)目巨大、種類繁多、彼此沖突的 “ 局部性 ” 公共需求。社會組織的志愿公益性體現(xiàn)其主要資源來源于社 第 3 頁 共 10 頁 會，是通過志愿服務(wù)和社會捐贈形成的，志愿服務(wù)是非營利社會組織所特有的社會資源。這一觀點提供了社會組織在海洋公共 管理中生存和發(fā)展的可能性及其獲取社會資源的合 第 2 頁 共 10 頁 法性。本研究所提到的社會組織均是指海洋公共管理中的社會組織。伴隨著社會公共事務(wù)的日益復(fù)雜，在 “ 市場失靈 ” 和 “ 政府失靈 ” 的領(lǐng)域需要帶有自愿性質(zhì)的社會組織去發(fā)揮作用。同時也要清楚地認(rèn)識到，政府在海洋公共管理方面的作用也是有限的，海洋公共管理中的政府也應(yīng)該是有限政府。在此情況下，除了通過加快建立服務(wù)型政府，更重要的是必須充分發(fā)揮社會組織在海洋公共管理中提供公共服務(wù)的重要作用，才能有效地提高海洋公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。社會組織具有民間性、非營利性、志愿性和公益性等基本特性，這些組織屬性決定社會組織在提供公共服務(wù)上具有接近群眾、成本低和效率高的優(yōu)勢［３］。在此基礎(chǔ)上才能形成社會信任、社會諒解和社會合作，避免社會沖突。社會組織通過各種大眾媒體 向大眾傳遞其主張和其認(rèn)為有價值的信息，引起大眾的注意，提高大眾認(rèn)識水平，影響大眾觀點和傾向［４］，從而提高公民的海洋素質(zhì)。社會組織有力協(xié)助了在個人激發(fā)潛能、實現(xiàn)理想的過程中成長為成熟、積極而充滿活力的現(xiàn)代公民，從而達(dá)到進一步 鞏固公民社會并促使其持續(xù)健康發(fā)展的重要作用。絕大多數(shù)社會組織在成立之初就將自己的目標(biāo)定位的很明確，并相應(yīng)設(shè)立了一定標(biāo)準(zhǔn)吸納組織成員，有正式的組織機構(gòu)，有成文的章程、制度 第 8 頁 共 10 頁 和固定的工作人員等，
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