【正文】 這里有一個(gè) “ 個(gè)別 —— 一般 —— 個(gè)別 ” 的認(rèn)識(shí)辯證法。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。械。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說成是人們契約的 第 6 頁 共 12 頁 結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此， “ 國(guó)家 ” 、 “ 政府 ” 、 “ 社會(huì) ” 都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有 “ 社會(huì) ” 才是公共管理的共同內(nèi)涵。 。 作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。政府公共管理和社會(huì)公共管理；在此基礎(chǔ)上，闡釋了社會(huì)性是三大公共管理學(xué)科共同內(nèi)涵。 （二）關(guān)于公共管理類型 為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。 ”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央 和地方的行政機(jī)關(guān)。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。還 有，國(guó)家不僅不是從來就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低 效率和高成本中解放出來的有效舉措。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者， “ 路就在腳下 ” ，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) ，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國(guó)家、無政府的，我們的先賢所謂的 “ 世界大同 ” 的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光?？傮w而言，經(jīng)過多次專家組研討、論證并通過國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（ mpa） 第 12 頁 共 12 頁 專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。 公共管 理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是 “ 界域 ”問題。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各 里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。 如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書》對(duì)國(guó)家作出如下 第 3 頁 共 12 頁 定義： “ 由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。 一、公共管理的概念與類型辨析 （－）關(guān)于公共管理概念 公共管理研究與教育正