4論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及其他(完整版)
【正文】 定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。下面分別闡 第 5 頁 共 12 頁 釋它們的社會(huì)職能 特征。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。國家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。由此，國家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒有能力的政府。只不過到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮 流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會(huì)各 里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問題。再者，從空間論，廣義的 “ 社會(huì) ” 是指人類社會(huì)，包括國家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。 公共管 理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是 “ 界域 ”問題。這些共同點(diǎn)大體有：（ l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（ 2）公共管理的邏輯起點(diǎn)：公共問題；（ 3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（ 4）公共管理的組織機(jī)構(gòu)：國家、政府、社會(huì)組織；（ 5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托代理、交易成本；（ 6）公共管理的基本職能：職責(zé)、功能與任務(wù)；（ 7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（ 8）公共管理的運(yùn)作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（ 9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（ 10）公共管理的抽 象行為：公共政策與政策分析；（ 11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財(cái)政；（ 12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（ 13）公共管理的績效評(píng)估：定量與定性，公共與效率。總體而言，經(jīng)過多次專家組研討、論證并通過國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室審定頒布的公共管理碩士（ mpa） 第 12 頁 共 12 頁 專業(yè)學(xué)位的課程設(shè)置方案是合理的和可行的。就 “ 公共管理 ” 而言，還有一個(gè)綜合 “ 三界 ” （國家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門 第 11 頁 共 12 頁 別類的公共管理的關(guān)系問題。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者， “ 路就在腳下 ” ，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn) ，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級(jí)、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “ 世界大同 ” 的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng) 社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會(huì)組織
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