【正文】 在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。 。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組 織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。 或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。只是，如果筆者提出的公共管理社會性內(nèi)涵的意見能夠成立的話，那么社會學(xué)似乎應(yīng)成為一門獨立的專業(yè)基礎(chǔ)課程，加進核心課程之列，使專業(yè)基礎(chǔ)課程變成政（治）、法（律）、經(jīng)（ 濟）、管（理）、社（會）五大基礎(chǔ)理論支撐的學(xué)科體系。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。 。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。概念的 外延是指該概念囊括的所有事物。另外，簡要闡述了社會性與政治性的相互關(guān)系，提出了有關(guān)公共管理學(xué)科建設(shè)的建議。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公 第 2 頁 共 12 頁 共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。 二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵 nbsp 。這種以天賦人權(quán)的自然法 理論為核。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也 第 7 頁 共 12 頁 不是要永遠存在下去。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。 在具體思路上，筆者認(rèn)為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有 類型的共同點。 （二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進 公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相 互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政 第 10 頁 共 12 頁