【正文】 沿邊境一線堅(jiān)定不移地實(shí)施收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，從 20xx 年開始，利用兩年的時(shí)間，捆綁生態(tài)建設(shè)、人畜飲水、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、興邊富民等項(xiàng)目，并制定牧民向城鎮(zhèn)和非牧產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，集中力量加快收縮轉(zhuǎn)移，將退牧還草的區(qū)域推進(jìn)到距邊境 30 公里，退牧面積 萬畝，遷移 1189 戶、 3168 人、 萬頭（只）牲畜；以后再利用 23 年的時(shí)間，將退牧還草區(qū)域推進(jìn)到距邊境 50 公里，再新增退牧面積 518 萬畝，遷移 791 戶、 2994 人、 萬頭（只）牲畜。在此基礎(chǔ) 第 20 頁 共 21 頁 上，超前編制道路、給排水、供熱、園林綠化等專項(xiàng)配套工程規(guī)劃。 （四）科學(xué)定位，發(fā)揮特色，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程 按照撤鄉(xiāng)并 鎮(zhèn)后的行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，本著政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、基礎(chǔ)先行的原則，著力打造 “ 倒梯型 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的原則，規(guī)劃先行，一步到位，分步實(shí)施，繼續(xù)完善口岸產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃和水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，積極向國家和自治區(qū)爭取建設(shè)項(xiàng)目，公共設(shè)施全部采取bot、 tot 等市場(chǎng)化方式運(yùn)作，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)爭取口岸給排水、集鎮(zhèn)道路、聯(lián)檢大樓配套、通道改造及中蒙鐵路等項(xiàng)目。但目前仍然處于原料出售階段，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式落后，缺乏龍頭加工企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值，再加工、再增 第 17 頁 共 21 頁 值的生產(chǎn)模式尚未形成，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。銅冶煉要形成年產(chǎn) 40 萬噸陰極銅、 130 萬噸硫酸、 9 噸黃金、 120 萬噸銀的生產(chǎn)規(guī)模 。依托資源而不依靠資源，實(shí)行 “ 大煤炭、大電力、大化工、大能耗 ” 四大資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，讓富集的資源成百上千倍的增值，資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度。有即將常年開放的甘其毛道口岸，距口岸 190 公里的蒙古國南戈壁省塔本陶勒蓋煤礦，儲(chǔ)量達(dá) 530 億噸，距口岸 80 公里的奧云陶勒蓋銅礦，已探明銅金屬量 3200 萬噸。在行政 管理中，一般公務(wù)員的管理可以與企業(yè)人力資源管理相比照，人事管理可以在相當(dāng)大的程度上和領(lǐng)域中借鑒企業(yè)人力資源管理的成功經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒 XX 市 XX 縣區(qū)青福鎮(zhèn)趙家營村和東勝鐵西 XX 縣區(qū)的成功做法，采用資產(chǎn)變資本、資金變股金的方式，盤活土地資本，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的培植，從根本上解決被征地農(nóng)牧民的生存發(fā)展問題。圍繞大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，各旗（縣）區(qū)出現(xiàn)了一批效益顯著、產(chǎn)業(yè)特色突出的工業(yè)園區(qū)和工業(yè)重鎮(zhèn)，有效帶動(dòng)、促進(jìn)了全市縣域經(jīng)濟(jì)的快速增長，進(jìn)而使鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)保持了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。和林縣正是抓住了蒙牛這一實(shí)現(xiàn)突破的 “ 牛鼻子 ” ，帶動(dòng)了科研、電力、包裝、餐飲等后續(xù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速集聚，形成了經(jīng)濟(jì)增長的級(jí)數(shù)效應(yīng)。同時(shí)，以政府間轉(zhuǎn)移支付為制約，運(yùn)用自治區(qū)本級(jí)政府信用平臺(tái)，成功向國家開發(fā)銀行為 XX 縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資 億元，用于 XX 縣區(qū)的開發(fā)。達(dá)拉特電廠四期工程規(guī)劃裝機(jī)容量為 460 萬千瓦，首期 260 萬千瓦總投資 51 億元，正在緊張施工，并預(yù)留 3000 畝土地，建設(shè) 500 萬千瓦的新廠區(qū)，裝機(jī)容量將達(dá)到 1000 萬千瓦。北方重工等軍工企業(yè)利用設(shè)備優(yōu)勢(shì)，與德國、美國、英國的企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了軍工到民用的成功轉(zhuǎn)型，研發(fā)生產(chǎn)的工程機(jī)械市場(chǎng)占有率不斷提高。四是以龍頭 第 5 頁 共 21 頁 企業(yè)為支撐，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展。 20xx 年實(shí)現(xiàn)銷售收入 億元，在全國乳品界排名第 2位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 50： 36： 14 調(diào)整到 14： 69： 17，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。旗委、政府組織四大班子及各部門、蘇木鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部舉行讀書會(huì)，利用 7 天時(shí)間，赴呼包鄂地區(qū)就工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。幾位學(xué)者從理論層面對(duì)制約旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有針對(duì)性的進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入剖析，為我們發(fā)展旗域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐提供了理論支撐。在蒙牛集團(tuán)一無奶源、二無工廠、三無市場(chǎng)的狀態(tài)下， XX 縣區(qū) “ 慧 ” 眼識(shí) “ 牛 ” ，大膽決策，頂住巨大的壓力，千方百計(jì)在土地、稅收等方面給予企業(yè)最大的優(yōu)惠政策，引進(jìn)蒙牛集團(tuán)落戶盛 樂經(jīng)濟(jì)園區(qū)。利用社會(huì)化、多元化融資機(jī)制，以北京 XX 縣區(qū) 100 萬元扶貧款為基點(diǎn)，累計(jì) 投入資金 億元，完成了 “ 七通一平 ” 和綠化、美化工程。為了加快開發(fā)區(qū)的發(fā)展， XX 市制定了一系列資金支撐和財(cái)稅扶持政策：每年財(cái)政扶持資金 1 億元，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)資金 100 萬元，風(fēng)險(xiǎn)投資資金 1600 萬元，人才基金 100 萬元，孵化基金、創(chuàng)業(yè)基金累計(jì)達(dá) 3000 多萬元，貸款擔(dān)保資金累計(jì)達(dá) 2500 萬元。使村民離土不離城，就地向 第 7 頁 共 21 頁 三產(chǎn)服務(wù)業(yè)安置轉(zhuǎn)移。 XX 縣區(qū)中心 4 平方公里修建性詳細(xì)規(guī)劃 暨城市設(shè)計(jì)采用國際招標(biāo)，由 第 9 頁 共 21 頁 建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗主持，對(duì)德國歐博邁亞公司、日本 ria 都市建筑設(shè)計(jì)研究所、新加坡新藝元規(guī)劃公司以及國內(nèi)清華、同濟(jì)等 6 家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)審論證，擇優(yōu)確定了以 “ 草原上升起不落太陽 ” 為理念的方案進(jìn)行了深化設(shè)計(jì)。 二、學(xué)習(xí)考察的主要收獲 （一）要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展，必須首先抓住重點(diǎn)、把握重心，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。上 第 11 頁 共 21 頁 個(gè)世紀(jì)八十年代初期，鄂爾多斯以補(bǔ)償貿(mào)易的方式，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，成立了伊盟羊絨衫廠，成為現(xiàn)代工業(yè)起步的一個(gè)標(biāo)志。要舍得花本錢、下功夫，在一些可再生資源型企業(yè)特別是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)建設(shè)上，可以給予較大幅度、較多方面、較長時(shí)間的優(yōu)惠與支持。 （七）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格 第 13 頁 共 21 頁 局。我旗與 第 14 頁 共 21 頁 鄂爾多斯資源狀況有著非常相似之處，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的礦種達(dá) 62種，其中煤儲(chǔ)量約 80 億噸、鐵 3498 萬噸、黃金 10 噸以上、石油勘探遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá) 億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值約 4000 億