【正文】 （五）建設社會主義新農(nóng)村新 牧區(qū)，必須把草原生態(tài)恢復放在首位，減輕草場資源承載壓力，實現(xiàn)保護、建設、發(fā)展的和諧統(tǒng)一。 2024 年，常住人口達到 2 萬人， XX 縣區(qū)面積達到 平方公里。 （二）推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，必須以引進建設龍頭加工企業(yè)為突破口，促進農(nóng)畜產(chǎn)品就地加工增值，帶動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民經(jīng)營觀念的轉變，增強產(chǎn)業(yè)化的原動力。但資源優(yōu)勢不等于經(jīng)濟優(yōu)勢更不等于高速度，鄂爾多斯是一個資源富集區(qū)，煤炭、天然氣、化工原料的儲量都十分可觀，曾有 “ 羊（羊絨）、煤（煤炭）、土（高嶺土）、氣（天然氣） ” 四大資源之說。因此，政府決策必須要廣泛尋求各方面的信息支持，建立以專家學者為經(jīng)濟顧問的決策支持系統(tǒng)，加強與科研院所的密切合作，才能提高決策的科學性和可行性。經(jīng)過多年的艱苦努力， 1998 年全市糧食產(chǎn)量達到了歷史最高水平的 億斤，即便如此，仍不及當時自治區(qū)東部一個產(chǎn)糧大縣的產(chǎn)量，農(nóng)牧業(yè)比較優(yōu)勢的弱化作用越來越明顯，要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須依托優(yōu)勢資源，尋求經(jīng)濟的快速轉型。鄂爾多斯市發(fā)展城鎮(zhèn)化的主要做法：一是堅持舒展、生態(tài)、宜居的思想，體現(xiàn)草原寬闊的風格和人與自然的和諧，結合 XX 縣區(qū)逶迤起伏、傍山臨水的丘陵地形，突出城市風貌的民族性、生態(tài)性、唯一性和規(guī)劃的科學性，運用開放的觀念、市場競爭的思維，選擇國內外甲級以上設計單位編制完成了 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及各項專業(yè)規(guī)劃設計，聘請區(qū)內外城市規(guī)劃、建設、管理和經(jīng)濟等方面的多名專家組建了專家組，與清華、同濟、華北設計院等 10 多所知名院所幾十名專家建立了長期合作關系。 20xx 年產(chǎn)值實現(xiàn) 325億元，財政收入突破 10 億元。二是依托當?shù)丶爸苓叺膮^(qū)位和資源優(yōu)勢，招商引資，大上項目。這次學習考察，是我旗近年來組織的人數(shù)最多、規(guī)模最大、范圍最廣的一次集體考察學習。企業(yè)的發(fā)展，拉動了當?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖業(yè)直線上升， 20xx 年底，XX 縣區(qū)奶牛飼養(yǎng)總量達到 萬頭，比上年增長了 萬頭，鮮奶產(chǎn)量達到 萬噸，逐步向中國乳都核心區(qū)邁進。 XX 縣區(qū)委 政府采用土地換資金的方式，將處于商業(yè)地段的單位辦公場所和土地使用權出讓，投資 1 億元建成了 萬平方米的綜合辦公大樓，使大部分職能單位集中辦公，提高了辦事效率，極大地降低了行政成本。采用 bt 方式，引入?yún)^(qū)內外大型企業(yè) 9 家承建了總投資為 億元的市政基礎工程，加速了 “ 生地 ” 變 “ 熟地 ” 的進程，實現(xiàn)了土地增值。 （三）落后地區(qū)要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須打破常規(guī)的發(fā)展方式，在更大的范圍、更廣的領域內統(tǒng)籌考慮自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，突出區(qū)域差異化發(fā)展，主動接受經(jīng)濟發(fā)展中心的輻射帶動，努力發(fā) 展朝陽產(chǎn)業(yè)，積極承接先進地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移，從而形成后發(fā)優(yōu)勢。比如在人才招聘、用人、激勵、報酬等環(huán)節(jié)以及人力資源管理體制上，可以借鑒企業(yè)的一些做法。目前，我旗的企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)重點不突出、優(yōu)勢不明顯，缺少大項目的支撐和拉動，經(jīng)濟總量小的局面沒有得到根本改變 。特別是肉羊養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)過幾年的政策推動和扶持，在農(nóng)區(qū)已經(jīng)具備了100 萬只肉羊的生產(chǎn)能力，且改良程度較高，初步形成了以肥羔為主的肉羊生產(chǎn)基地。海流圖承接口岸貿易功能，建設商貿旅游名鎮(zhèn)。 30 公里以南至陰山一線，實行劃區(qū)輪牧，嚴格 第 21 頁 共 21 頁 落實草畜平衡制度，減少數(shù)量，提高質量，降低成本，走畜牧業(yè)良性發(fā)展的軌道。因此，要進一步完善海流圖 XX 縣區(qū) 平方公里的控制性規(guī)劃和新、舊區(qū)的修建性詳細規(guī)劃。 （三）實現(xiàn)招商引資新突破，必須加快甘其毛道和金泉重化工基地建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成新 的后發(fā)優(yōu)勢。煤化工要形成 1000 萬噸焦炭、 500 萬噸甲醇、100 萬噸煤焦油規(guī)模 。風能資源僅次于東南沿海及其島嶼，是自治區(qū)風能最佳區(qū)和佳區(qū)，年平均風速在 8 米 /秒以上的時間達 2382 小時，風速在 17米 /秒以上的平均天數(shù)達 51天，最多年份達到 129天。 （五）在推進小城鎮(zhèn)建設融資方面以及失地農(nóng)牧民安置上，要不拘一格，拓寬渠道。 XX 縣區(qū)的實踐證明，沒有蒙牛的入駐，就沒有和林格爾今天的發(fā)展。四季青農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司采取公司加農(nóng)戶的形式，投資 億元，引進澳大利亞先進的肉羊成套深加工設備，已形成年屠宰 140 萬只、生產(chǎn) 2 萬噸分割羊肉的生產(chǎn)規(guī)模，已開發(fā) 7 大類 69 種產(chǎn)品，其中高精產(chǎn)品 26 個，深加工后羊產(chǎn)品價格達 32— 60 元 /公斤，在企業(yè)的牽動下，調動了農(nóng)牧民種草養(yǎng)羊的積極性，牲畜飼養(yǎng)總量達到 370 萬頭（只），較 20xx 年增加 萬頭只，增長總量及速度居自治區(qū)之首，全旗禁牧后牲畜飼養(yǎng)總量不但沒有減少反而大幅增加，這主要歸結于龍頭企業(yè) 的帶動輻射效應。六年來園區(qū)累計實現(xiàn)銷售收入 億元，創(chuàng)造財政收入 億元。 1999年以來， XX 縣區(qū)憑借自身的區(qū)位和地緣優(yōu)勢，主動接受呼和浩特的經(jīng)濟輻射，優(yōu)化環(huán)境，構筑平臺，招商引資，大上項目，全力促成了蒙牛乳業(yè)、宇航人科技等企業(yè)集團落戶發(fā)展，以龍頭帶基地，以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶，縣域經(jīng)濟在短時期內迅速膨脹， gdp 由 1999年的 億元增加到 “ 十五 ” 末的 億元，年均增長 ，固定資產(chǎn)由 億元增加到 “ 十五 ” 末的 90 億元，是 “ 九五 ”末的 10 倍，財政收入由 億元增加到 億元，年均增長58％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到 8518 第 3 頁 共 21 頁 元和 4390 元，分別為 “ 十五 ” 初期的 倍和 倍。 （二）赴 XX 市考察情況 1 月 9 日，考察組赴呼市 XX 縣區(qū)考察了盛樂經(jīng)濟園區(qū)，參觀了蒙牛乳業(yè)、蒙羊肉業(yè)、兆君羊絨、賽澳肉羊等知名企業(yè)。 20xx 年啟動了 XX 縣區(qū)中歐創(chuàng)業(yè)園等 11 平方公里的基礎建設工程，目前園區(qū)規(guī)劃面積達到 平方公里，入駐工業(yè)企業(yè) 30 多家，大專院校 1 所，打造了一個以農(nóng)畜產(chǎn)品加工為核心，高科技產(chǎn)業(yè)為主導的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，成為全區(qū)重點培育的工業(yè)園區(qū)，已初步形成乳、肉、絨、林、薯、包裝、生物工程、服務、教育、電力十大產(chǎn)業(yè)集群。