【正文】 （四）赴鄂爾多斯市考察情況 1 月 11 日，赴鄂爾多斯市 XX 縣區(qū)、東勝區(qū)、康巴什 XX 縣區(qū)參觀(guān)了四季青農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、達(dá)拉特電廠(chǎng)四期工程、億利化學(xué)有限公司 100 萬(wàn)噸環(huán)保型 pvc 項(xiàng)目一期工程、東勝鐵西 XX縣區(qū)、錦繡苑住宅小區(qū)、康巴什區(qū)管委會(huì)辦公樓、鄂爾多斯市新建的黨政 辦公大樓、 XX 縣區(qū)平安住宅小區(qū)、伊旗第一中學(xué)、伊旗黨政辦公樓等。一招走好，全盤(pán)皆活，牽一發(fā)而動(dòng)全身。在企業(yè)創(chuàng)業(yè)的初始階段，可以先予后取、多予少取甚至只予不取。全旗羊飼養(yǎng)總量 310 萬(wàn)只，年出欄 萬(wàn)只，年產(chǎn)各種糧食 5 億斤。以開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)資源為突破，引進(jìn)神華、中信、中鋁、包鋼大型企業(yè)重點(diǎn)，大力發(fā)展煤化工、銅冶煉、鋼鐵冶煉、 pvc、甲醇等產(chǎn)業(yè)，建成國(guó)家級(jí)重化工基地。 “ 十一五 ” 期末，肉養(yǎng)飼養(yǎng)量達(dá)到 450 萬(wàn)只，出欄率達(dá)到 60％以上，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到 60％以上，農(nóng)產(chǎn)品精加工率達(dá)到 50％以上，農(nóng) 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化率達(dá)到 60％以上。從目前的情況看，我旗城鎮(zhèn)規(guī)劃和定位工作明顯滯后，可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決，經(jīng)營(yíng)城市理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲(chǔ)方面和城市建設(shè) 體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。以此形成三分之一的牧民轉(zhuǎn)移到適宜地區(qū)從事種養(yǎng)業(yè)、三分之一的牧民加入城鎮(zhèn)戶(hù)從事 二、三產(chǎn)業(yè)或加入社保 、三分之一的發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的“ 三三三 ” 制發(fā)展格局，最終達(dá)到老年牧民入社保、中年牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)、貧困牧民入低保、學(xué)生保入學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。德嶺山依托金泉工業(yè)基地，建設(shè)工業(yè)重鎮(zhèn)。同時(shí)由于牧區(qū)收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，將為農(nóng)區(qū)擴(kuò)張飼養(yǎng)總量提供大量的羊源，引進(jìn)建設(shè)大型羊肉深加工企業(yè)的條件已經(jīng)非常成熟。產(chǎn)業(yè)層次低，資源開(kāi)發(fā)利用水平低，仍處于出售原料或低附加值生產(chǎn)階段，資源大旗、財(cái)政窮旗的矛盾日益突出。 三、學(xué)習(xí)考察的主要啟示 （一）加快旗域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須立足優(yōu)勢(shì)資源，加快轉(zhuǎn)化步伐，推進(jìn)資源和企業(yè)的優(yōu)化組合，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。和林縣在發(fā)展過(guò)程中，就是充分發(fā)揮與 XX 市的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接呼市的經(jīng)濟(jì)輻射，參與大區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工，帶動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是按照修建性詳規(guī)，引進(jìn)華泰現(xiàn)代汽車(chē)有限責(zé)任公司建設(shè)年產(chǎn) 5 萬(wàn)臺(tái)韓國(guó)現(xiàn)代汽車(chē)項(xiàng)目，引進(jìn)廣東珠江投資公司與鄂爾多斯金惠房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和東方 路橋集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)2653 畝房地產(chǎn)、商貿(mào)、餐飲等項(xiàng)目，為城市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。青福鎮(zhèn)趙家營(yíng)村委適 XX 縣區(qū)建設(shè)需要，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，先規(guī)劃、后招商，改造 “ 城中村 ” 。蒙牛集團(tuán)形成的強(qiáng)大 帶動(dòng)效應(yīng)，吸引了蒙羊肉業(yè)、賽澳牧業(yè)、宇航人科技、華歐淀粉、兆君羊絨、世界乳業(yè)巨頭阿拉公司、瑞典康萊娜公司、新加坡包裝公司、瑞典利樂(lè)公司等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼落戶(hù)盛樂(lè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。呼包鄂地區(qū)是自治區(qū)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展的 “ 金三角 ” ，走在了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，特別是鄂爾多斯市和 XX 縣區(qū)在創(chuàng)造了短時(shí)期內(nèi) 高速增長(zhǎng)的奇跡，被經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱(chēng)為 “ 鄂爾多斯現(xiàn)象 ” 和 “XX 縣區(qū)現(xiàn)象 ” 。在實(shí)際工作中，堅(jiān)定不移地實(shí)施以開(kāi)放促發(fā)展的開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，以招商引資為突破口的投資拉動(dòng)戰(zhàn)略，以集中力量辦大事為手段的重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，全力打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)， XX 市充分發(fā) 揮豐富的稀土資源和包鋼、包鋁等重工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，建設(shè)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，著力打造稀土、電子信息、機(jī)電一體化、生物技術(shù)、有色金屬深加工、節(jié)能環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇膨脹，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā) 展，為了更好的適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要，鄂爾多斯市立足高起點(diǎn)規(guī)劃、高品味設(shè)計(jì)，提出了構(gòu)筑鄂爾多斯市東勝鐵西 XX 縣區(qū)、康巴什 XX 縣區(qū)和 XX 縣區(qū)“ 一市三區(qū) ” 百萬(wàn)人口區(qū)域性中心都市的城市發(fā)展構(gòu)想， XX 縣區(qū)規(guī)劃占地 20 平方公里，首期開(kāi)發(fā) 10 平方公里，已累計(jì)完成投資 16 億元，康巴什 XX 縣區(qū)規(guī)劃控制 155 平方公里，建設(shè)面積32 平方公里，到 2024 年，人口預(yù)期達(dá)到 30 萬(wàn)人，現(xiàn)已累計(jì)完成投資 10 億元， XX 縣區(qū)提出了 “ 一個(gè)中心、兩個(gè)窗口、四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn) ” 的城鎮(zhèn)建設(shè)格局， XX 縣區(qū)面積達(dá)到 10 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 ％，近年來(lái)已累 計(jì)完成投資 億元。然而鄂爾多斯的糧食生產(chǎn)受到自然環(huán)境的嚴(yán)重制約。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克認(rèn)為，由于人類(lèi)的知識(shí)局限性，必然存在決策的失誤或失真現(xiàn)象。極為豐富 的境內(nèi)外煤、風(fēng)能、油、農(nóng)畜產(chǎn)品資源，正是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為我旗發(fā)展礦產(chǎn)加工、煤焦化工、綠色風(fēng)電、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大支柱產(chǎn)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件。 到 20xx 年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 39 億元，工業(yè)增加值達(dá)15 億元，工業(yè)對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)達(dá)到 80％以上。加大口岸常年開(kāi)放爭(zhēng)取力度，積極支持國(guó)內(nèi)企業(yè)取得蒙方煤、銅資源的開(kāi)采經(jīng)營(yíng)權(quán)，掌握進(jìn)口主動(dòng)權(quán)，過(guò)貨量達(dá)到 5000 萬(wàn)噸，打造國(guó)內(nèi) 過(guò)貨量最大的陸路口岸和連接亞歐的重要紐帶。通過(guò)城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力， 20xx 年，全旗非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口達(dá)到 57萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 40 以上。鄂爾多斯草場(chǎng)實(shí)行大面積禁牧，牲畜舍飼圈養(yǎng)，總量增加和質(zhì)量提高同步發(fā)展，草原植被和生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，并加速了從事傳統(tǒng)放牧的部分農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)集中，主動(dòng)融入到 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。加強(qiáng)金泉重化工基地政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)等配套建設(shè)，制定出臺(tái)重化工基地招商引資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目準(zhǔn)入等規(guī)范性文件，基地實(shí)行封閉運(yùn)行，一個(gè)窗口對(duì)外，基地企業(yè)項(xiàng)目審批、收費(fèi)、檢查等職能逐步由基地管委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)單獨(dú)承擔(dān)，建立簡(jiǎn)便快捷、公開(kāi)公正的辦事程序，為基地企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)提供更加良好的條件。 一個(gè)成功的企業(yè)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的火車(chē)頭。但靠資源、吃資源、賣(mài)資源的歷史讓他們窮了多少年，也 第 15 頁(yè) 共 21 頁(yè) 苦惱了多少年。 （七）落后地區(qū)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須要以企業(yè)管理模式創(chuàng)新和完善干部管理機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)化管理、人性化服務(wù)的新型格 第 13 頁(yè)