【正文】 .... . 行政指揮的作用 ? 高度統(tǒng)一的指揮能使行政目標迅速有效地實現(xiàn)。 其次 ， 對行政執(zhí)行的情況進行評定 。它是行政執(zhí)行過程中持續(xù)時間最長、內容最豐富、活動最復雜的階段。 這一過程從歷時的角度上講大致可分為相互銜接的三個階段，即準備階段、實施階段、總結評估階段。 .... . 三 、 行政執(zhí)行的原則 １．忠實于決策的原則。 .... . 行政執(zhí)行的特點 ?１．目標性。 ４具體設計。 3. 地理區(qū)域。 ３．計劃的超前性。 總之 ， 現(xiàn)代行政決策體制將 謀 與 斷 分開來 ， 表現(xiàn)出了現(xiàn)代決策的基本特征 。 ４ ． 系統(tǒng)原則 。 ４．信息來源。 行政活動自始至終都是圍繞行政決策的制定 、 修改 、實施和貫徹而進行的 。 3. 確定型決策、風險型決策、不確定型決策。 ? 層次不同 ： 行政決策一般是由各級行政人員進行的，在高層、中層和基層的行政組織中進行。 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 三、行政決策的特征 １．行政決策主體具有確定性。 ? 行政決策的原則。 ?二 、 政府的運行職能 ? 從過程的角度看 ， 政府的運行職能可分為計劃 、 組織 、 協(xié)調 、 控制 、監(jiān)督五項職能 。 認識到這一點 ， 對政府管理有著重要的意義 。 ? 辭退 是指國家行政機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定管理權限內作出解除行政工作人員全部職務的行為。 .... . 八、工資 ? 工資的含義：工資是指國家分配給政府機關任職人員個人消費品的貨幣表現(xiàn)形式 。 .... . 六、交流 ? 交流是指國家根據相應的法規(guī)和規(guī)定，將行政工作人員調出行政機關或在行政機關內部轉換職位任職，以及將其他機關單位的人員調入行政機關擔任職務的管理活動。 ? 降職是指人事行政管理機關，按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據工作需要和量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的行政工作人員，改任一種較低的職務的管理活動。 ? 考核的內容：德 、 能 、 勤 、 績 、 廉 。 .... . 第四節(jié) 人事行政的內容 本節(jié)要點： ? 人事行政的內容包括對行政工作人員的自身管理與對行政工作人員整體的管理兩部分。 ? （４）職位分類有利于針對性地進行培訓。 （２）職等與官等合一。 .... . ２．職位分類的概念體系 ④ 職級：在工作性質相同的基礎上，也就是在同一職系中按照工作責任大小、業(yè)務的繁簡難易程度和所需資格條件等，把職位劃分為不同的職級。 .... . ２．職位分類的概念體系 職位分類的概念體系大致包括以下內容： ① 職系：根據工作的業(yè)務性質，把業(yè)務性質相同的所有職位劃分為一個職系。 ③ 由于強調教育資歷，限制了學歷雖低但能力較強的人晉升的機會。但是，由于當時社會政治、經濟發(fā)展所限，文官人數較少，功能范圍有限，不需要很專門的知識。 ? 品位分類是指以行政人員所具有的資格條件為分類的主要依據，并以其職務或級別高低來分類確定其待遇的人事分類制度。 （６）國家行政機關違反公務員法規(guī)的法律責任，以及有關公務員一整套法規(guī)運行的政策措施等等。一方面，考任制把政府工作人員的標準予以統(tǒng)一化，把公平競爭的機制引入了政府人事行政體系之中；另一方面，考任制又保護著公務員集團的特殊利益，它保證了公務員的統(tǒng)一來源，確定了公務員所具有的共同背景。 .... . 第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度： 國家公務員制度 本節(jié)要點 ? 西方國家公務員制度的產生 ? 西方國家公務員制度確立的標志 ? 西方國家公務員制度的共同特征 ? 西方國家公務員制度的基本原則 ? 中國國家公務員制度的涵義 ? 中國國家公務員制度的特征 ? 中國國家公務員制度的基本原則 .... . 第二節(jié) 現(xiàn)代人事行政制度： 國家公務員制度 一 、 西方國家公務員制度 １ ． 西方國家公務員制度的產生及涵義 國家公務員制度的出現(xiàn)是人事行政制度走向現(xiàn)代化的標志 。 （ ５ ） 在管理方法上 ， 從非科學的經驗管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學管理 ， 許多科學的管理理論和方法被逐漸引入到實際人事行政過程中 ， 如職位分類法 、 激勵理論和計算機管理等 。 ? 通過科學的人事行政管理工作，把人們的體力和智能科學地組織和管理起來，充分調動人的積極性和創(chuàng)造性，就會創(chuàng)造出先進的科學技術，大幅度提高勞動生產率，從而推進經濟的發(fā)展和文化的繁榮。人事行政的功能表現(xiàn)了國家人事行政活動的基本性質、方向和目標，同時也決定了人事行政管理活動的內容和基本范圍。 。人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內部 。 .... . 第五章 人事行政 本章要點： ? 人事行政的涵義、功能、意義 ? 現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? 現(xiàn)代人事行政制度的核心表現(xiàn)形式 —— 國家公務員制度 ? 西方公務員制度與我國公務員制度比較 .... . 第一節(jié) 人事行政概述 ?本節(jié)要點 ?人事行政的涵義 ?人事行政的功能 ?人事行政的意義 ?現(xiàn)代人事行政的主要 趨向及特征 .... . 一、人事行政的涵義 （一）人事的涵義： “ 人事 ” 一詞在我國古代就被廣泛使用過，指的是世間的人情事理，其內涵廣泛，與現(xiàn)代 “ 人事 ” 一詞的涵義不同。 ? 領導是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標的各種活動過程。 .... . 第二節(jié) 行政領導方式 ? 一、行政領導方式的理論描述 ? 二、行政領導方式的類型 ? 三、行政領導方式的運用 ? 1．領導行為四分圖模式，也稱為兩維理論。行政領導是一種活動過程，而行政領導者是具有一定行政權力、行使領導職能的個人，二者是不能混淆的。我國的最高權力機關是全國人民代表大會，國務院是在其監(jiān)督和領導下的最高行政機關。 .... . 本章要點 第一節(jié) 行政組織概述 第二節(jié) 行政組織理論 第三節(jié) 行政組織目標 第四節(jié) 行政組織結構 第五節(jié) 行政組織原則 第六節(jié) 行政組織體制 第七節(jié) 非正式組織 .... . 第一節(jié) 行政組織概述 一 、 行政組織的涵義 二 、 行政組織的要素 三 、 行政組織的特征 四 、 行政組織的類型 五 、 我國的行政組織 .... . 一、行政組織的涵義 ?行政學所研究的是狹義的行政組織。莫舍Frederick Mosher)在 1971年發(fā)表的《短暫社會中的公共服務》一文中，對當代政府所處的兩難困境和新的社會環(huán)境對政府行政的要求提出了獨到的見解。德羅爾 (Yehezkel Dror) 發(fā)表題為《政策分析員：政府機構中的一種新的職業(yè)角色》的長篇論文 ? 管理科學的發(fā)展： 1966年，卡茨 (Daniel Katz)、 卡恩(Robert )合著的《組織和系統(tǒng)概念》 ? 組織發(fā)展學研究： 1967年，本尼斯 (Warren Bennis)發(fā)表著作《未來的組織》 ? 比較行政學的繁榮：赫伯特 帕金森 ( Parkinson)、 道格拉斯 A ? 切斯特 .... . 二、 正 統(tǒng) 時 期 (1919年－ 1945年 ) ? 韋伯 (Max Weber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。J .... . 第二章 行政學說的歷史發(fā)展 本章從西方行政學說發(fā)展與中國古代行政思想挖掘的兩條線索，以時間為順序探尋行政學說發(fā)展的歷史軌跡。 ? ４．行政學的研究有利于借鑒和吸收世界各國行政學研究成果。 .... . 三、行政學的學科特點 ?１．行政學是一門綜合性學科。 .... . 二、行政學研究的對象及范圍 ?國內研究狀況 ? （１）從行政組織的主體地位來確定行政對象。 本 章以系統(tǒng)論為指導思想 ， 以行政主體為行政學研究的邏輯起點 ，以行政主體功能 、 行政主體行為 、 行政主體活動保障 、 行政主 體活動目的為內容 ， 將行政主體的運作看做為一個系統(tǒng)運行 過程 ， 展開對行政學體系的建構 ， 把行政學體系歸結為行政主 體的運行過程及其規(guī)律來加以研究 。 一門學科的成熟程度是以其學科 體系的完善程度為標志的 。 .... . 本 節(jié) 要 點 ? 一、行政的涵義 ? 二、 行政學研究的對象及范圍 .... . ?近千本 MBA職業(yè)經理教程 免費下載 ?請速登陸： .. .... . 一、行政的涵義 ?１．從政治的角度說明行政。 .... . 概念界定 行政學 是一門研究國家行政組織依法對國家政務進行有效管理的規(guī)律及其應用的科學 。 .... . 第二節(jié) 行政學研究的意 義及方法 ?一 、 行政學研究的意義 ?二 、 行政學研究的方法 .... . 一、行政學研究的意義 ? 1．行政學研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，促使社會主義上層建筑更加適應于經濟基礎的發(fā)展要求。 ? ５．系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法。 .... . 本章要點 ? 第一節(jié) 西方行政學的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀 .... . 第一節(jié) 西方行政學的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? 一、提出與創(chuàng)立時期 (1887年－ 1918年 ) ? 二 、 正統(tǒng)時期 (1919年－ 1945年 ) ? 三 、 批評與轉變時期 (1946年－ 1959年 ) ? 四 、 應用與發(fā)展時期 (20世紀 60－ 70年代 ) ? 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀 70－ 80年代 ) ? 六 、 總結與探索時期 (20世紀 80年代以來 ) .... . 一、提出與創(chuàng)立時期 (1887年－ 1918年 ) ? （一） 1887年，威爾遜 (Thomas Woodrow Wilson)發(fā)表了著名論文《行政學之研究》。法約爾 ()出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，對管理（法文為 “ Fonction administrative”， 應譯為 “ 行政管理職能 ” ）的職能、要素和一般原則進行了系統(tǒng)的論述。古利克 (Luthcr Gulick)與他的英國同事林德爾 馬斯洛 ()的需要層次論。阿普爾比 (Paul )、 沃爾多 (Dwight Waldo)等 。 從總的趨勢看 ， 行政學的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的批評為動力的 。 .... . 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀 70－ 80年代 ) ? 新公共行政運動： 1971年，美國出版《論新公共行政學：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治 因此 ， 行政組織始終是行政學的最基本問題之一 ， 并始終為各國政府及行政學研究所重視 。 ?心態(tài)的行政組織意識。 一致性 、 社會性 、 明確性和層次性 。 ? 行政領導的本質是服務 ， 即為人民服務 。 .... . 第三節(jié) 行政領導者 ? 一 、 行政領導者的含義及其產生方式 ? 二 、 行政領導者的影響力 ? 三 、 行政領導者的基本素質 ? 領導 (leadership)和領導者 (leader)是兩個不同的概念。 .... . 第四節(jié) 行政領導的群體結構 ? 一、行政領導群體結構的含義 ? 二、現(xiàn)代行政領導群體的結構 ? 三、行政領導群體結構優(yōu)化的原則 ? 行政領導群體結構是指行政領導集團中由不同素質、年齡、智能、氣質和不同專業(yè)、知識的人才的合理排列組合。 .... . （三）人事行政的涵義 人事行政是狹義上的人事管理，它以行政機關工作人員為特定的管理對象。 ...