【正文】 通過(guò)總結(jié)來(lái)肯定成績(jī)找出問(wèn)題 ， 獲得經(jīng)驗(yàn)性或規(guī)律性的認(rèn)識(shí) ， 提出改進(jìn)的措施 ， 為今后的決策和執(zhí)行提供理論上的依據(jù) 。 ４．物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。 ?５．強(qiáng)制性。 7. 權(quán)力分布。 本章要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃的含義、特點(diǎn)和作用 ? 行政計(jì)劃的內(nèi)容和形式 ? 行政計(jì)劃的制定 .... . 第一節(jié) 行政計(jì)劃概述 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃的涵義 ? 行政計(jì)劃的特點(diǎn) ? 行政計(jì)劃的作用 .... . 一、行政計(jì)劃的涵義 ? 行政計(jì)劃的涵義 行政計(jì)劃是計(jì)劃的一種主要形式 ，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律或其他有關(guān)規(guī)定 ， 為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些行政目標(biāo)準(zhǔn)備條件所制定的行動(dòng)方案 。 ８．決策時(shí)機(jī)。 7. 理性決策與非理性決策。 ５．行政決策具有復(fù)雜性。 ? 特征：１權(quán)威性；２強(qiáng)制性；３直接性；４具體性；５垂直性；６無(wú)償性 。本章首先論述了行政職能的含義 、 特性及作用 。 ? 回避制度的內(nèi)容： （ １ ） 職務(wù)回避：國(guó)家行政工作人員之間有夫妻關(guān)系 、 直系血親關(guān)系 、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的 ， 不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù) ， 也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察 、 審計(jì) 、 人事 、 財(cái)務(wù)工作 。 ? 獎(jiǎng)懲的原則： １．物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。 ? 職位分類(lèi)強(qiáng)調(diào)專(zhuān)才原則，不利于人的全面發(fā)展。 ? （３）職位評(píng)價(jià)。 顧名思義 ， 職位分類(lèi)就是按職位進(jìn)行分類(lèi) 。我國(guó)的夏、商、周時(shí)代品位分類(lèi)的特征就已漸明顯，至秦始皇統(tǒng)一中國(guó)以后直到清朝滅亡，我國(guó)的官吏制度是典型的品位分類(lèi)制。 （２）公務(wù)員權(quán)力與義務(wù)。 （ ２ ） 公開(kāi)性 。 ４．人事保障功能。 人事行政制度并非人事行政本身 ， 它只是人事行政實(shí)施所依據(jù)的規(guī)則 ， 而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的實(shí)際運(yùn)作 。 ? 政治素質(zhì)； 專(zhuān)業(yè)素質(zhì) ；文化素質(zhì)；管理素質(zhì)； 心理素質(zhì) ；生理素質(zhì)。 .... . 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 ? 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特征 ? 二 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì) ? 三 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用 ? 四 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的一種 ， 是國(guó)家行政系統(tǒng)中的各級(jí)行政首長(zhǎng)和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過(guò)決策 、 指揮 、 監(jiān)督 、協(xié)調(diào)等手段 ， 依法行使其權(quán)力與影響以完成行政目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程 。 ?生態(tài)的行政組織環(huán)境。霍爾 (Raymond Hull)合著的《彼得原理》一書(shū)提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即 “ 彼得原理 ” 。享森 ? 盧瑟 對(duì)于中國(guó)古代行政思想的挖掘與闡述也僅僅是一部分，中國(guó)古代行政思想之浩瀚決不是一章的內(nèi)容所能容納的。 ?５．行政學(xué)是一門(mén)發(fā)展性學(xué)科。 從歷史發(fā)展的過(guò)程來(lái)看 ， 在早期這些定 ? 義側(cè)重于 政治 層面 ， 而后則側(cè)重于 管理 層面 ， ? 再后則側(cè)重于 法律 層面 。 .... . 本 章 要 點(diǎn) 第一節(jié) 行政學(xué)概述 第二節(jié) 行政學(xué)研究的意義 及方法 .... . 第一節(jié) 行政學(xué)概述 ? 行政 這個(gè)概念 ， 在行政現(xiàn)象已有幾千年的歷史 和行政學(xué)建立已有 100多年歷史后的今天 ， 仍未有一 個(gè)在世界范圍內(nèi)所公認(rèn)的 、 確切的統(tǒng)一定義 ， 這是科 學(xué)發(fā)展史中少見(jiàn)的現(xiàn)象 。 ?２．行政學(xué)是一門(mén)實(shí)用性學(xué)科。本章分六個(gè)階段詳盡地描述西方行政學(xué)演變的歷程，并側(cè)重對(duì)這一進(jìn)程進(jìn)行了理性的分析。 ? 懷特 (Leonard Dupee White)的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書(shū)全面反映了正統(tǒng)時(shí)期行政學(xué)的理論觀點(diǎn)。西蒙 (Herbert )、 約翰 考夫曼 (Herbert Kaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》； 1969年，勞倫斯 狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國(guó)家行政權(quán)力、管理社會(huì)公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實(shí)體。本章首先論述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、本質(zhì)及基本職能。 ? 行政職位、職權(quán)、職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本條件。 在西方國(guó)家中 ， 為與其他領(lǐng)域的人事管理活動(dòng)區(qū)分開(kāi) ， 人事行政又叫作 “ 公共人事行政 ” （ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ） ， 而 “ 人事管理 ” （ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ） 一詞 ， 一般是指除政府系統(tǒng)以外的其他領(lǐng)域 ， 主要是指工商企業(yè)界的人事管理活動(dòng) 。 .... . 二、人事行政的功能 １．人事計(jì)劃功能。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （６）人事行政由以往只重視通才發(fā)展為通才與專(zhuān)才并重。 .... . ３．西方國(guó)家公務(wù)員制度的共同特征 ? 實(shí)行職業(yè)常任 ? 公共權(quán)力依附于公務(wù)職位 ? 貫徹功績(jī)主義原則 ? 實(shí)行功績(jī)考核制 ? 統(tǒng)一管理 ? 重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才 ? 政治中立 ? 法規(guī)健全，依法辦事 ? 講究職業(yè)道德 .... . ４．西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則 ? 法制管理原則 ? 公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)原則 ? 功績(jī)制原則 ? 分類(lèi)管理原則 ? 政治中立和職務(wù)常任制原則 .... . 二、我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度 1． 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的涵義 ? 國(guó)家公務(wù)員的含義：公務(wù)員是指在各級(jí)政府中行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。品位分類(lèi)是以 人 為中心進(jìn)行的分類(lèi)，它強(qiáng)調(diào)人的資格條件 。 ④ 強(qiáng)調(diào)年資 ， 使那些工作不積極的人也有晉升的機(jī)會(huì) ， 容易形成吃大鍋飯的現(xiàn)象 。 ⑤ 職等：把不同的職系中工作難易程度和責(zé)任大小 相同的職位劃分歸類(lèi)為同一等級(jí)，這些等就是職等。 ? （５）職位分類(lèi)有助于合理定編人員，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。 ? 考核的結(jié)果：優(yōu)秀 、 稱(chēng)職 、 不稱(chēng)職 。 ? 我國(guó)人事交流的內(nèi)容包括：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉。 ? 退休 是指國(guó)家行政工作人員符合法定條件時(shí) ， 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù) ， 離開(kāi)工作崗位 ， 領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金 ，以維持生活 ， 安度晚年的管理制度 。 ? 計(jì)劃職能 ； 組織職能；協(xié)調(diào)職能；控制職能；監(jiān)督職能 。 ２．行政決策具有強(qiáng)制性。 4. 常規(guī)決策和非常規(guī)決策。 ５．個(gè)人素質(zhì)。 .... . 第八章 行政計(jì)劃 ? 從行政活動(dòng)的程序角度來(lái)說(shuō)，行政決策所確定的目標(biāo)必須通過(guò)制定和執(zhí)行相應(yīng)的行政計(jì)劃才能落實(shí)。 4. 詳細(xì)程度。 ?２．實(shí)務(wù)性。 .... . 一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 １．計(jì)劃準(zhǔn)備。 在檢查的基礎(chǔ)上對(duì)該單位及工作人員進(jìn)行評(píng)定 。 行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一 ，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過(guò)程中的直接體現(xiàn) 。 .... . 二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段 實(shí)施階段是行政執(zhí)行的重要階段。 ３．行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)各項(xiàng)行政工作的重要尺度。 ３總體設(shè)計(jì)。 ２．計(jì)劃的普遍性 。 ３ ． 信息準(zhǔn)確全面的原則 。 .... . 四、行政決策在行政活動(dòng)中的地位和作用 1. 行政決策是搞好行政管理的前提 2. 行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3. 行政決策貫穿于行政管理的全過(guò)程 行政決策在行政活動(dòng)中占有核心地位 。 ? 主體不同： 行政決策的主體主要是行政機(jī)關(guān)及行政人員 。 ? 行政決策的過(guò)程。行政職能并非是一成不變的 ， 它的內(nèi)容 、性質(zhì) 、 方式 、 重心 、 結(jié)構(gòu)是隨著社會(huì)的發(fā)展 、 社會(huì)化程度的提高依自身的規(guī)律而變化著的 。 但民族區(qū)域自治地方人民政府的工作人員除外 。 .... . 四、職務(wù)升降 ? 職務(wù)晉升： 職務(wù)晉升指人事行政管理機(jī)關(guān)，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和行政工作人員的德、才情況，提高行政工作人員的職務(wù)與級(jí)別的管理活動(dòng)。 ? 職位分類(lèi)制度與職位分類(lèi)制度具有融合發(fā)展的趨勢(shì)。 .... . 4．職位分類(lèi)制的特點(diǎn) （１）規(guī)范化的系統(tǒng)分類(lèi)。 ? 職位分類(lèi)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，首先在美國(guó)的公務(wù)員管理體系中興起的一種科學(xué)的人事管理方法和手段。 .... . 2．品位分類(lèi)制的源起與發(fā)展 ? 近代西方文官制度建立后，對(duì)品位分類(lèi)進(jìn)行了改革，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強(qiáng)了個(gè)人才能和資歷在品位分類(lèi)中的作用，比如規(guī)定了各個(gè)等級(jí)的文官的學(xué)歷要求。 （５）公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)。 ? 上述四項(xiàng)特征 ， 是衡量一個(gè)國(guó)家的人事行政是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)準(zhǔn) 。 .... . 三、人事行政的意義 ２．人事行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件之一。 人事行政要爭(zhēng)取最優(yōu)秀的人才來(lái)為政府服務(wù)。 ? 相互補(bǔ)充的原則；整體功能的原則；相對(duì)穩(wěn)定的原則；自我調(diào)整的原則。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍 。按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類(lèi)型： ?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ?職能機(jī)關(guān) ?辦公機(jī)關(guān) ?參謀咨詢(xún)機(jī)關(guān) ?派出機(jī)關(guān) .... . 五、我國(guó)的行政組織 ?我國(guó)的行政組織是一個(gè)體系完整、職能齊全的行政系統(tǒng)。 ? 公共服務(wù)理念：美國(guó)學(xué)者弗雷德里克 諾斯科特 該書(shū)被認(rèn)為是達(dá)到這一 “ 正統(tǒng)時(shí)期的頂峰 ” 。 ? （二）弗蘭克 ? ３．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動(dòng)中存在的弊端，推進(jìn)行政改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的行政體系。 ? 3．從法制的角度說(shuō)明行政。 行政學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)問(wèn)題 ， 由于 學(xué)派的不同及各國(guó)行政學(xué)體系建立的背景不同 ， 至今尚未有統(tǒng) 一定論 。 ? 理解 ： 第一 ， 行政學(xué)研究的主體是國(guó)家行政組織； 第二 ， 行政活動(dòng)的前提是依法行政； 第三 ， 國(guó)家政務(wù) ， 包括國(guó)家事務(wù) 、 社會(huì)公共事務(wù) 、 行政機(jī)關(guān)自身事 務(wù)是行政學(xué)研究的對(duì)象； 第四 ， 行政學(xué)研究的目的是提高行政效率； 第五 ， 行政學(xué)研究的實(shí)質(zhì)是探求和揭示行政活動(dòng)的規(guī)律 ， 它的表現(xiàn) 形式為行政管理的原理 、 原則 、 程序和方法； 第六 ， 行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)是理論與實(shí)際的結(jié)合并取得良 好效果 。 ? ６．案例研究方法，又稱(chēng)個(gè)案研究法。他的另一篇有影響的論文《國(guó)家的行政管理理論》于 1923年被譯成英文。這是提出最早、影響早大的一種激勵(lì)理論。 由于這種批評(píng)往往是和心理學(xué) 、 社會(huì)學(xué) 、 經(jīng)濟(jì)學(xué) 、管理學(xué) 、 政治學(xué) 、 人類(lèi)學(xué) 、 行為科學(xué) 、 計(jì)算機(jī)科學(xué) 、 運(yùn)籌學(xué) 、系統(tǒng)論 、 控制論 、 信息論等各個(gè)學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起 ，因此它所涉及的范圍非常廣泛 ， 同時(shí)也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì) 。 本章首先論述了行政組織的定義 、 特性 、 構(gòu)成要素等基本概念 ， 介紹了行政組織理論的基本觀點(diǎn)；其次 ， 論述了行政組織目標(biāo) 、 作用以及行政組織的具體結(jié)構(gòu) 、原則；再次 ， 論述了行政組織的體制類(lèi)型及非正式組織 。 ? 二 、 行政組織 目標(biāo)的類(lèi)型 總目標(biāo) 、 分目標(biāo) 、 個(gè)人目標(biāo) ? 三 、 行政組織 目標(biāo)的作用 組織合理化 、 考核依據(jù) 、 組織協(xié)調(diào) 、 合作意識(shí) ? 四 、 行政組織 目標(biāo)的合理化 社會(huì)承認(rèn) 、 組織能力 、 團(tuán)結(jié)狀態(tài) 、 成員意識(shí) .... . 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織結(jié)構(gòu)的涵義 二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能 三、行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化 四、行政組織結(jié)構(gòu)的部門(mén)化 .... . 第五節(jié) 行政組織原則 ?一、現(xiàn)代西方行政組織原則的主要內(nèi)容 ? 二、我國(guó)行政組織原則的內(nèi)容 1．服務(wù)原則 2． 目標(biāo)原則 3． 完整統(tǒng)一原則 4． 精簡(jiǎn)原則 5． 法制原則 .... . 第六節(jié) 行政組織體制 ? 一 、 首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 ? 二、集權(quán)制與分權(quán)制 ? 三 、 完整制與分離制 ? 四 、 名譽(yù)市長(zhǎng)制與市經(jīng)理制