【正文】 四 、 名譽市長制與市經(jīng)理制 .... . 第七節(jié) 非正式組織 ? 一 、 非正式組織的涵義和特征 ? 二 、 非正式組織形成的原因 ? 三 、 非正式組織的功能 ? 四、非正式組織的運用 .... . 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政主體的基本構(gòu)成要素之一。 ?我國行政組織從縱向?qū)哟慰从兄醒胝?、地方政府和基層政府三級? .... . 二 行政組織要素 1．物質(zhì)要素 （ 1）人員 （ 2）經(jīng)費 （ 3）物質(zhì)條件 2．精神要素 （ 1）組織目標(biāo) （ 2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) （ 3）人際關(guān)系 .... . 三、行政組織的特征 ?1．階級性 ?2．社會性 ?3．服務(wù)性 ?4．權(quán)威性 ?5．法制性 ?6．系統(tǒng)性 .... . 四、行政組織的類型 對于行政組織類型的劃分，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度進(jìn)行分類。 ?靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)。 本章首先論述了行政組織的定義 、 特性 、 構(gòu)成要素等基本概念 ， 介紹了行政組織理論的基本觀點；其次 ， 論述了行政組織目標(biāo) 、 作用以及行政組織的具體結(jié)構(gòu) 、原則；再次 ， 論述了行政組織的體制類型及非正式組織 。威爾達(dá)夫斯基(Aaron Wildavsky)1972年發(fā)表的《自我評估的組織》一文； 1972年，韋斯 ()的《評估研究：評估計劃有效性的方法》一書，對政府計劃評估的目的、問題和方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。弗雷德里克森 (Gee Frederickson)的《論新公共行政學(xué)》。J 由于這種批評往往是和心理學(xué) 、 社會學(xué) 、 經(jīng)濟(jì)學(xué) 、管理學(xué) 、 政治學(xué) 、 人類學(xué) 、 行為科學(xué) 、 計算機科學(xué) 、 運籌學(xué) 、系統(tǒng)論 、 控制論 、 信息論等各個學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起 ，因此它所涉及的范圍非常廣泛 ， 同時也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì) 。麥格雷戈 (Douglas Murruy McGregor)、 查爾斯 ? 2 ． 多元化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展 ： C高斯 (John Gaus)、 弗雷德 這是提出最早、影響早大的一種激勵理論。巴納德 (Chester )受霍桑實驗的影響，在其《行政的職能》一書中，對正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進(jìn)一步的探討。厄威克 (Lyndall Urwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對法約爾有關(guān)管理過程的論述進(jìn)行深入探討。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。他的另一篇有影響的論文《國家的行政管理理論》于 1923年被譯成英文。在 1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對政治 —— 行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證。大約一個世紀(jì)后，美國行政學(xué)會議定：該文是將行政管理作為獨立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽為行政學(xué)的奠基人。與此同時，也挖掘了中國古代行政思想的精華。 ? ６．案例研究方法，又稱個案研究法。 ? ２．法學(xué)研究方法。 ? 行政學(xué)研究有利于培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會發(fā)展要求的行政人員。 ? 3．行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。 ? 理解 ： 第一 ， 行政學(xué)研究的主體是國家行政組織； 第二 ， 行政活動的前提是依法行政； 第三 ， 國家政務(wù) ， 包括國家事務(wù) 、 社會公共事務(wù) 、 行政機關(guān)自身事 務(wù)是行政學(xué)研究的對象； 第四 ， 行政學(xué)研究的目的是提高行政效率； 第五 ， 行政學(xué)研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活動的規(guī)律 ， 它的表現(xiàn) 形式為行政管理的原理 、 原則 、 程序和方法； 第六 ， 行政學(xué)研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良 好效果 。 ? （３）從法律的角度來確定行政對象。 ? 2．從管理的角度說明行政。 這種現(xiàn)象足以說明行政的復(fù) 雜性 、 多樣性 、 綜合性 ， 以及行政所具有的生命活力 。 行政學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)問題 ， 由于 學(xué)派的不同及各國行政學(xué)體系建立的背景不同 ， 至今尚未有統(tǒng) 一定論 。行政管理學(xué) .... . ?近千本 MBA職業(yè)經(jīng)理教程 免費下載 ?請速登陸： .. .... . 第一章 行政學(xué)的 基本概念 對于行政 ， 不同的國家有不同的理解 。 在我國關(guān)于行政學(xué)體系建構(gòu)問題仍處在探討之中 。 ? 百年來 ， 世界上各國的政治學(xué)家 、 管理學(xué)家 、 ? 行政學(xué)家等均從不同的角度給行政下過許許多多 ? 的定義 。 ? 3．從法制的角度說明行政。 ? （４）從行政的不同層次角度來確定行政對象。 否則 ， 行政學(xué)本身就失去了存在的價值 。 ?４．行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。 ? ３．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動中存在的弊端，推進(jìn)行政改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的行政體系。 ? ３．事實研究方法，又稱行政調(diào)查法。 ? ７．摸擬研究方法。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介紹部分代表人物及思想，而且由于社會制度、歷史條件、民族文化等因素的影響，所介紹的人物及思想可能具有某種局限性，或存在某種分岐與爭論。 ? （二）弗蘭克 ? （三）泰羅 (Frederick )倡導(dǎo)的科學(xué)管理運動，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動：第一，技術(shù)活動；第二，商業(yè)活動；第三，財政活動；第四，安全活動；第五，會計活動；第六，行政管理活動。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。該書被認(rèn)為是達(dá)到這一 “ 正統(tǒng)時期的頂峰 ” 。 ? 美國人本主義心理學(xué)家 A .... . 三、批評與轉(zhuǎn)變時期 (1946年－ 1959年 ) ? １ ． 對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成 ：赫伯特 里格斯(Fred Riggs)、 保羅 諾斯科特 E .... . 四、應(yīng)用與發(fā)展時期 (20世紀(jì) 60－ 70年代 ) ? 政策分析的興起： 1967年葉?？?彼得(Laurence )和雷蒙德 ? 公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克 .... . 六、總結(jié)與探索時期 (20世紀(jì) 80年代以來 ) ? 對本學(xué)科歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思 ? “ 企業(yè)家政府 ” 理論的興起 ? 政策科學(xué)的繁榮 ? 公共選擇理論影響深遠(yuǎn) ? 公共參與、政府間關(guān)系 (尤其是中央和地方的關(guān)系 )、行政文化和行政環(huán)境 (行政生態(tài)學(xué) )等的研究，在 80年代進(jìn)一步為理論界所重視 ? 學(xué)習(xí)型組織理論的形成 .... . 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展 和研究現(xiàn)狀 一 、 中國古代行政思想 ? （ 一 ） 民本思想 ? （ 二 ） 法治思想 ? （ 三 ） 用人思想 ? （ 四 ） 監(jiān)察思想 二 、 中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況 ? （ 一 ） 近代中國行政學(xué)發(fā)展 ? （ 二 ） 現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建 .... . 第三章 行政組織 ? 行政組織是行政活動的主體 ， 是行政管理活動得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者 ， 行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的 。 全章從對行政組織的抽象描述逐步轉(zhuǎn)化為具體的論述 。 ?動態(tài)的行政組織過程。按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型： ?領(lǐng)導(dǎo)機關(guān) ?職能機關(guān) ?辦公機關(guān) ?參謀咨詢機關(guān) ?派出機關(guān) .... . 五、我國的行政組織 ?我國的行政組織是一個體系完整、職能齊全的行政系統(tǒng)。 ?我國行政組織從橫向分工上看，是依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。行政組織的各個部分要形成一個統(tǒng)一的整體并發(fā)揮其功能，就必須有統(tǒng)一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領(lǐng)導(dǎo)的作用和重要性。其次，本章闡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力、個人素質(zhì)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)群體最佳結(jié)構(gòu)問題。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍 。 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運用和控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式不同可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)對人對工作的不同態(tài)度可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為重事式、重人式與人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動中的關(guān)鍵要素。 ? 權(quán)力性的影響力 ； 非權(quán)力性的影響力 。 ? 相互補充的原則；整體功能的原則；相對穩(wěn)定的原則；自我調(diào)整的原則。 .... . （二）人事管理的涵義 ? 人事管理是指運用科學(xué)管理方法和手段 ， 組織 、協(xié)調(diào) 、 控制社會生產(chǎn)活動中形成的人與事 、 人與人的相互關(guān)系 ， 達(dá)到人事相宜 ， 人盡其才 ， 事竟其成的一系列管理活動 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 1） 人事行政特指政府對其工作人員的管理活動 。 “ 人事管理制度 ” 是指政府對其工作人員管理所作出的種種系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的規(guī)定 。 人事行政要爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務(wù)。 政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產(chǎn)生，只用人不育人，則斷絕人才之源。 .... . 二、人事行政的功能 ? 人事行政的功能是指國家行政機關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效。 ３．人事開發(fā)功能。 .... . 三、人事行政的意義 ２．人事行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件之一。 ? 人力資源能否獲得開發(fā)和利用，行政人員能否充分發(fā)揮其專業(yè)知識和聰明才智，官員隊伍的整體素質(zhì)能否不斷提高，新生力量能否被及時吸收到管理隊伍中來，優(yōu)秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學(xué)的人事行政管理制度。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （ ４ ） 人事行政的范圍日益擴大 ， 出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容 ， 如考任 、 培訓(xùn) 、 職位分類 、 保險 、 撫恤等等 。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? ２ ． 現(xiàn)代人事行政的主要特征 （ １ ） 公平性 。 ? 上述四項特征 ， 是衡量一個國家的人事行政是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)準(zhǔn) 。 美國效仿英國文官制度，在１８８３年國會通過《彭德爾頓法》（即《文官制度法》），奠定美國公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 ? 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立 考任制是西方各國公務(wù)員制度得以確立的最顯著、最關(guān)鍵的標(biāo)志。 .... . 二、我國公務(wù)員制度 我國公務(wù)員制度的內(nèi)容 （１）公務(wù)員制度貫徹的基本原則和公務(wù)員的范圍。 （５）公務(wù)員的管理機構(gòu)。 ? （３）我國公務(wù)員制度堅持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)。因中國古代文官制度以 品 來標(biāo)志官等官級，所以譯為品位分類。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 品位分類制有著悠久的歷史，源于等級森嚴(yán)的封建專制國家。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 近代西方文官制度建立后，對品位分類進(jìn)行了改革，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強了個人才能和資歷在品位分類中的作用，比如規(guī)定了各個等級的文官的學(xué)歷要求。為適應(yīng)這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國在１９４５年至１９６８年間將文官（公務(wù)員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。 ② 輕視專業(yè)人才 ， 不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展 ， 影響工作的效率 。 .... . 二、人事行政的職位分類制度 1． 職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展 ? 職位分類是英文 Ｐｏｓｓｉｔｉｏｎ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中譯名 。 ? 職位分類是適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，首先在美國的公務(wù)員管理體系中興起的一種科學(xué)的人事管理方法和手段。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類。 ? （２）職系區(qū)分。 .... . 4．職位分類制的特點 （１）規(guī)范化的系統(tǒng)分類。 美國文化雖然從起源上說是歐洲文化的一個海外分支 ， 但這個分支在新大陸結(jié)出了移民文化特有的果實 。 ? （３）職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則。 .... . 職位分類的缺點 ? 職位分類是一個浩大而繁鎖的工程，操作起來成本高。 ?