【正文】 . . 對(duì)人事行政概念的理解 （ 3） 人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達(dá)到事竟其功。 人才的求取、培養(yǎng)、運(yùn)用很不容易，政府要盡可能地使人才留在政府中，為國(guó)家服務(wù)。 .... . 三、人事行政的意義 １．人事行政在國(guó)家行政管理中居于核心地位。 （ ２ ） 由以恩賜官僚制和分贓制為核心的瞻恩徇私式的人事行政 ， 向以人才主義和功績(jī)制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化 。 （ ３ ） 超然性 。這些職業(yè)公務(wù)員由于工作職位有長(zhǎng)久保障，因而能夠?qū)Ｐ墓ぷ?，并能夠在穩(wěn)定的職業(yè)工作過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并得以把積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)再運(yùn)用于工作實(shí)踐之中，這樣也就必能大大地提高政府的工作效能。 （３）公務(wù)員分類分級(jí)制度。 .... . 4．我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則 ?職業(yè)性原則 ?科學(xué)管理原則 ?公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與擇優(yōu)錄用原則 ?功績(jī)?cè)瓌t ?正規(guī)化原則 ?民主原則 ?義務(wù)原則 .... . 第三節(jié) 人事行政的分類制度 本節(jié)要點(diǎn)： ? 人事行政的品位分類制度 ? 人事行政的職位分類制度 ? 人事行政分類制度的發(fā)展趨勢(shì) .... . 一、人事行政的品位分類制度 １．品位分類制的涵義 ? 品位分類是英文 Rank Classification的中文譯名。西方國(guó)家 16世紀(jì)建立的軍銜制也是一種品位分類的方式。 .... . 3．品位分類制的特點(diǎn) .... . 品位分類制的優(yōu)點(diǎn) ? （ １ ） 由于職務(wù)劃分簡(jiǎn)單 ， 公務(wù)員的分類工作相對(duì)簡(jiǎn)便 ，易于實(shí)行； ? （ ２ ） 公務(wù)員的流動(dòng)范圍比較大 ， 有利于全面培養(yǎng)公務(wù)員的素質(zhì) ， 利于通才的發(fā)展； ? （ ３ ） 強(qiáng)調(diào)教育水平 ， 利于吸收教育程度高的優(yōu)秀人員 ，提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì) ， 也有利于全社會(huì)對(duì)教育的重視； ? （ ４ ） 強(qiáng)調(diào)年資 ， 為公務(wù)員的升遷提供了經(jīng)常性的機(jī)會(huì)和希望 ， 有利于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定； ? （５）官職相對(duì)分離使公務(wù)員的職位調(diào)動(dòng)不影響其地位和待遇，使公務(wù)員具有安全感。 所謂職位 ， 是指公務(wù)員擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任 。由工作性質(zhì)大致相近的若干職組構(gòu)成一個(gè)職類。 ? （４）編制職級(jí)規(guī)范。 .... . 職位分類的優(yōu)點(diǎn) ? （１）職位分類制建立了規(guī)范化的人事管理系統(tǒng)。 .... . 三、職位分類制與品位分類制比較 ? 職位分類以 “ 事 ” 為中心； ? 職位分類中公務(wù)員的等級(jí)與職位相統(tǒng)一； ? 職位分類中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，同工同酬； ? 職位分類制度注重專才的作用，利于專才成長(zhǎng)，實(shí)行專才專用原則； ? 職位分類制程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高； ? 職位分類制有規(guī)范性的職位說(shuō)明，易于科學(xué)管理，但缺乏靈活性； ? 品位分類以 “ 人 ” 為中心； ? 在品位分類中公務(wù)員的等級(jí)與職位相分離； ? 品位分類中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬的現(xiàn)象； ? 品位分類制比較注重公務(wù)員的資歷； ? 品位分類制中較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)性； ? 品位分類具有靈活性，但對(duì)公務(wù)員的管理帶有更多的經(jīng)驗(yàn)性和主觀性。 .... . 二、考核 ? 考核的含義：考核指人事行政部門依據(jù)科學(xué)的原則和指標(biāo)體系 ， 對(duì)行政工作人員在管理活動(dòng)中表現(xiàn)出的思想品德 、工作態(tài)度 、 工作成績(jī)等進(jìn)行綜合考察與審核的活動(dòng) 。 ２．懲罰與教育相結(jié)合的原則。 ? 培訓(xùn)的意義： 培訓(xùn)是提高行政工作人員素質(zhì)的重要途徑；是開(kāi)發(fā)人員智能 、 更新知識(shí)結(jié)構(gòu) ， 提高工作水平的重要手段；加強(qiáng)培訓(xùn)并使之制度化 、 法律化是行政科學(xué) 、 有效地管理社會(huì)的必然要求 。 （ ２ ） 公務(wù)回避：國(guó)家工作人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí) ， 涉及本人或者涉及與本人有親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的必須回避 。 其中 ， 職級(jí)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資制構(gòu)成形式的主體 。 其次從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩種態(tài)勢(shì)入手分析和闡述了政府的基本職能與運(yùn)行職能的內(nèi)容及作用 。 從靜態(tài)結(jié)構(gòu)的角度看 ， 行政職能是由四個(gè)部分構(gòu)成 ， 即政治職能 、 經(jīng)濟(jì)職能 、 文化職能和社會(huì)職能 。 二 、 間接方式 ? 間接方式指政府行政機(jī)關(guān)并非直接依靠行政權(quán)力而以法律和經(jīng)濟(jì)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政府職能的方式 。 2. 行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。 ６．行政決策具有非營(yíng)利性。 ? 結(jié)果不同： 政策制定的結(jié)果主要是具有指導(dǎo)作用的法律、法令、政治決議、政策規(guī)定等。 8. 初始決策與反饋決策。 .... . 第二節(jié) 行政決策過(guò)程及原則 二、影響行政決策的因素 １．政策和法律因素。 .... . 第二節(jié) 行政決策過(guò)程及原則 三 、 行政決策的原則 １ ． 體現(xiàn)政策原則 。 ９ ． 服務(wù)原則 。 方案一經(jīng)制定便具有法律效力 ， 成為某特定領(lǐng)域政府活動(dòng)的根據(jù)和準(zhǔn)則 。 ４．行政計(jì)劃能協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，合理利用一切資源，使行政活動(dòng)取得最佳效益。 8. 成本和收益 .... . 二、行政計(jì)劃的形式 ? １ ． 長(zhǎng)期計(jì)劃 、 中期計(jì)劃和短期計(jì)劃 ? ２ ． 中央計(jì)劃 、 地方計(jì)劃和基層計(jì)劃 ? ３ ． 指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃 ? ４ .目標(biāo) 、 政策 、 程序 、 規(guī)則 、 預(yù)算 .... . 第三節(jié) 行政計(jì)劃的制定 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政計(jì)劃制定的原則 ? 行政計(jì)劃制定的程序 ? 行政計(jì)劃制定的技術(shù)方法 .... . 二、行政計(jì)劃制定的程序 1 調(diào)查研究。 .... . 第九章 行政執(zhí)行 本章要點(diǎn)： 行政執(zhí)行的含義 、 特點(diǎn) 、 作用 、 原則 行政執(zhí)行的過(guò)程 行政指揮 行政控制 .... . 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政執(zhí)行的含義 、 特點(diǎn) ? 行政執(zhí)行在行政管理活動(dòng)中的作用 ? 行政執(zhí)行的原則 一 、 行政執(zhí)行的含義及特點(diǎn) 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施決策中心發(fā)出的決策指令，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的全部活動(dòng)的總和。 .... . 二、行政執(zhí)行在行政活動(dòng)中的作用 １．行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的保證。 ６．跟蹤檢查的原則。 ５．活動(dòng)準(zhǔn)備。 ? 總結(jié)評(píng)估的目的 是對(duì)行政執(zhí)行情況作出評(píng)估 ， 肯定成績(jī) ， 找出問(wèn)題 ， 改進(jìn)工作 。 .... . 第三節(jié) 行政指揮 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政指揮的含義及作用。 .... . 二、行政指揮者應(yīng)具備的條件 ? 行政指揮是領(lǐng)導(dǎo)者作用于行政執(zhí)行的直接體現(xiàn)。 再次 ， 對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 。 .... . 三、行政執(zhí)行的總結(jié)評(píng)估階段 ? 總結(jié)評(píng)估 是對(duì)行政執(zhí)行過(guò)程的理性認(rèn)識(shí)階段 ， 它是行政執(zhí)行過(guò)程的最后環(huán)節(jié) 。 ３．思想準(zhǔn)備。 ４．持之以恒的原則。 ?４．時(shí)效性。 ２．規(guī)劃 —— 計(jì)劃 —— 預(yù)算系統(tǒng)。 6. 計(jì)劃期限。 ２．行政計(jì)劃是行政執(zhí)行實(shí)施的綱領(lǐng)。因此，行政計(jì)劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)代各國(guó)社會(huì)化程度越來(lái)越高的情況下，對(duì)行政計(jì)劃的研究就成了進(jìn)行有效行政的重要內(nèi)容。 ７ ． 時(shí)效原則 。 ７．決策手段。 對(duì)于這個(gè)過(guò)程的概括形成了若干個(gè)模型和框架 ， 它們雖然各具特點(diǎn) ， 但由于現(xiàn)實(shí)中行政決策過(guò)程的復(fù)雜性使得它們難以客觀地再現(xiàn)行政決策的特征 。 6. 定性決策與定量決策。 ? 主體不同 ： 政策制定的主體主要是政黨領(lǐng)袖和高級(jí)行政人員等。 ４．行政決策具有整體性。 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 ?本節(jié)要點(diǎn) 一 、 行政決策的特點(diǎn) 二 、 行政決策與政策制定 三 、 行政決策的分類 四 、 行政決策的地位和作用 .... . 第一節(jié) 行政決策概述 一、行政決策的涵義 行政決策是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照政策和法律為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而作出的選擇決定過(guò)程。 政府職能實(shí)現(xiàn)的直接方式即是行政命令方式 。 社會(huì)發(fā)展程度越高 、 行政管理水平越高 ， 則實(shí)現(xiàn)行政職能的方式越趨于整合 。行政職能體現(xiàn)著國(guó)家行政管理活動(dòng)的性質(zhì)和方向 ， 是國(guó)家行政活動(dòng)的前提和依據(jù) 。 ? 我國(guó)實(shí)行職級(jí)工資制 。 建立回避制度的目的在于保持國(guó)家行政工作人員隊(duì)伍的公正廉潔 。 （２）資格條件： 一般說(shuō)來(lái)，包括兩方面內(nèi)容，即擔(dān)任職務(wù)所要求的學(xué)歷和資歷，學(xué)歷標(biāo)志著行政工作人員的文化程度和知識(shí)水平，資歷是指行政人員的服務(wù)年限和工作經(jīng)歷。 ? 獎(jiǎng)懲的意義： 通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣樹立先進(jìn)榜樣，摒棄惡劣行為；廣泛地調(diào)動(dòng)工作人員積極性；促進(jìn)組織群體的發(fā)展與工作效率的提高。 ? 錄用的意義： 錄用是人事行政的初始環(huán)節(jié)，是工作人員進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)的 入口 ，它直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況。 .... . 職位分類的缺點(diǎn) ? 職位分類是一個(gè)浩大而繁鎖的工程，操作起來(lái)成本高。 美國(guó)文化雖然從起源上說(shuō)是歐洲文化的一個(gè)海外分支 ， 但這個(gè)分支在新大陸結(jié)出了移民文化特有的果實(shí) 。 ? （２）職系區(qū)分。如辦事員職系、速記員職系和打字員職系集合到一起構(gòu)成文書職組。 .... . 二、人事行政的職位分類制度 1． 職位分類的涵義及其產(chǎn)生與發(fā)展 ? 職位分類是英文 Ｐｏｓｓｉｔｉｏｎ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中譯名 。為適應(yīng)這種需要，品位分類增加了橫向劃分，如英國(guó)在１９４５年至１９６８年間將文官（公務(wù)員）分為一般行政人員與專業(yè)人員兩大類。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 品位分類制有著悠久的歷史，源于等級(jí)森嚴(yán)的封建專制國(guó)家。 ? （３）我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持德才兼?zhèn)溆萌藰?biāo)準(zhǔn)。 .... . 二、我國(guó)公務(wù)員制度 我國(guó)公務(wù)員制度的內(nèi)容 （１）公務(wù)員制度貫徹的基本原則和公務(wù)員的范圍。 美國(guó)效仿英國(guó)文官制度，在１８８３年國(guó)會(huì)通過(guò)《彭德?tīng)栴D法》（即《文官制度法》），奠定美國(guó)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? ２ ． 現(xiàn)代人事行政的主要特征 （ １ ） 公平性 。 ? 人力資源能否獲得開(kāi)發(fā)和利用，行政人員能否充分發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)和聰明才智，官員隊(duì)伍的整體素質(zhì)能否不斷提高，新生力量能否被及時(shí)吸收到管理隊(duì)伍中來(lái)，優(yōu)秀人才能否得到重用，均依賴于一整套科學(xué)的人事行政管理制度。 ３．人事開(kāi)發(fā)功能。 政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產(chǎn)生，只用人不育人，則斷絕人才之源。 “ 人事管理制度 ” 是指政府對(duì)其工作人員管理所作出的種種系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的規(guī)定 。 .... . （二）人事管理的涵義 ? 人事管理是指運(yùn)用科學(xué)管理方法和手段 ， 組織 、協(xié)調(diào) 、 控制社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中形成的人與事 、 人與人的相互關(guān)系 ， 達(dá)到人事相宜 ， 人盡其才 ， 事竟其成的一系列管理活動(dòng) 。 ? 權(quán)力性的影響力 ； 非權(quán)力性的影響力 。 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用和控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式不同可劃分為強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人對(duì)工作的不同態(tài)度可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為重事式、重人式與人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。其次，本章闡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力、個(gè)人素質(zhì)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)群體最佳結(jié)構(gòu)問(wèn)題。 ?我國(guó)行政組織從橫向分工上看，是依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。 ?動(dòng)態(tài)的行政組織過(guò)程。 .... . 六、總結(jié)與探索時(shí)期 (20世紀(jì) 80年代以來(lái) ) ? 對(duì)本學(xué)科歷史發(fā)展進(jìn)行回顧和反思 ? “ 企業(yè)家政府 ” 理論的興起 ? 政策科學(xué)的繁榮 ? 公共選擇理論影響深遠(yuǎn) ? 公共參與、政府間關(guān)系 (尤其是中央和地方的關(guān)系 )、行政文化和行政環(huán)境 (行政生態(tài)學(xué) )等的研究，在 80年代進(jìn)一步為理論界所重視 ? 學(xué)習(xí)型組織理論的形成 .... . 第二節(jié) 中國(guó)行政思想發(fā)展 和研究現(xiàn)狀 一 、 中國(guó)古代行政思想 ? （ 一 ） 民本思想 ? （ 二