【正文】 ） 法治思想 ? （ 三 ） 用人思想 ? （ 四 ） 監(jiān)察思想 二 、 中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況 ? （ 一 ） 近代中國行政學(xué)發(fā)展 ? （ 二 ） 現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建 .... . 第三章 行政組織 ? 行政組織是行政活動的主體 ， 是行政管理活動得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者 ， 行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的 。彼得(Laurence )和雷蒙德 E里格斯(Fred Riggs)、 保羅 ? 美國人本主義心理學(xué)家 A從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。 ? （三）泰羅 (Frederick )倡導(dǎo)的科學(xué)管理運(yùn)動，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介紹部分代表人物及思想，而且由于社會制度、歷史條件、民族文化等因素的影響，所介紹的人物及思想可能具有某種局限性，或存在某種分岐與爭論。 ? ３．事實(shí)研究方法，又稱行政調(diào)查法。 ?４．行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。 ? （４）從行政的不同層次角度來確定行政對象。 ? 百年來 ， 世界上各國的政治學(xué)家 、 管理學(xué)家 、 ? 行政學(xué)家等均從不同的角度給行政下過許許多多 ? 的定義 。行政管理學(xué) .... . ?近千本 MBA職業(yè)經(jīng)理教程 免費(fèi)下載 ?請速登陸： .. .... . 第一章 行政學(xué)的 基本概念 對于行政 ， 不同的國家有不同的理解 。 這種現(xiàn)象足以說明行政的復(fù) 雜性 、 多樣性 、 綜合性 ， 以及行政所具有的生命活力 。 ? （３）從法律的角度來確定行政對象。 ? 3．行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。 ? ２．法學(xué)研究方法。與此同時，也挖掘了中國古代行政思想的精華。在 1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對政治 —— 行政二分法進(jìn)行了認(rèn)真的論證。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。巴納德 (Chester )受霍桑實(shí)驗的影響，在其《行政的職能》一書中，對正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進(jìn)一步的探討。高斯 (John Gaus)、 弗雷德 麥格雷戈 (Douglas Murruy McGregor)、 查爾斯 J威爾達(dá)夫斯基(Aaron Wildavsky)1972年發(fā)表的《自我評估的組織》一文； 1972年，韋斯 ()的《評估研究：評估計劃有效性的方法》一書，對政府計劃評估的目的、問題和方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述。 ?靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)。 ?我國行政組織從縱向?qū)哟慰从兄醒胝?、地方政府和基層政府三級。并在此基礎(chǔ)上闡述了行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式的理論，這些理論涉及到了領(lǐng)導(dǎo)因素、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)情境的問題。 ? 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論與領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式：選舉制 ； 委任制 ；考任制 ； 聘任制 。即人要去做事，事要人去做。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 2） 人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度 ， 對政府人事問題所作的規(guī)劃 、 決策 、 組織 、 指揮 、 協(xié)調(diào) 、 控制等管理活動 。 。 ２．人事組織功能。 ? 一個國家所擁有的人力資源及其開發(fā)和利用程度，是該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。日益精細(xì)的政府事務(wù)需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大，發(fā)展到今天，有所謂 “ 專家行政盛行 ”之說。 １８５３年英國政府通過了 《 關(guān)于建立英國常任文官制度的報告 》 ， 提出了公開競爭 、 考試 、 擇優(yōu)錄用文官的一套建立文官制度的建議 ， 為公務(wù)員制度的正式建立提供了直接的依據(jù) 。 ? 國家公務(wù)員制度的涵義： 國家公務(wù)員制度是指國家對公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理所制定的一系列法律、規(guī)章、制度的總和。 ? （２）我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則。 ? 目前世界上采用品位分類制的國家有：英國、法國、德國、意大利、新加坡、阿根廷等國。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 進(jìn)入２０世紀(jì)后，隨著社會經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，社會分工越來越細(xì)，政府工作人員的職能范圍也日益擴(kuò)大，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進(jìn)入了政府工作領(lǐng)域，僅靠通才不能滿足實(shí)際工作的需要，必須吸收各學(xué)科的各級專家參加政府管理。 ⑤ 以官階定待遇，無法實(shí)施按勞分配與同工同酬的原則。 ② 職組：工作性質(zhì)相近的若干職系集合而成為職組。 .... . 職位分類的程序 ? （１）職位調(diào)查。 這種特征與首先采用職位分類的美國的文化社會背景是分不開的 。 ? （６）職等與官等合一，使職務(wù)、責(zé)任與報酬掛起鉤來，體現(xiàn)了按勞分配原則。 .... . 一、錄用 ? 錄用的涵義： 錄用是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的方式、程序，對準(zhǔn)備進(jìn)入行政機(jī)關(guān)的人員進(jìn)行選拔、正式任用或聘用為國家行政工作人員的過程。 .... . 三、獎懲 ? 獎懲的含義： 獎懲是指根據(jù)行政工作人員的行為、工作情況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，由國家行政機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、法規(guī)對國家行政工作人員實(shí)行獎勵或懲罰的管理活動。 ? 職務(wù)晉升的條件： （１）必備條件 ：是晉升職務(wù)必須具備擬任職務(wù)所要求的政治思想覺悟、專業(yè)知識、工作能力和身體條件。 .... . 七、回避 ? 回避制度的含義：回避制度是指為防止行政工作人員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)甚至徇私枉法 ， 而對其任職和執(zhí)行公務(wù)加以限制的制度 。 ? 我國處理工資問題遵循的基本原則：按勞分配原則；比較平衡原則；定期加薪原則；物價補(bǔ)償原則；法律保障原則 。 .... . 第六章 行政職能 本章要點(diǎn) ? 第一節(jié) 行政 職能概述 ? 第二節(jié) 行政 職能的內(nèi)容 ? 第三節(jié) 行政 職能的發(fā)展變化 ? 第四節(jié) 行政 職能實(shí)現(xiàn)的方式 ? 行政職能是國家職能的一個重要組成部分 。 行政職能的實(shí)現(xiàn)是通過直接的行政命令方式與間接的法律 、 經(jīng)濟(jì)方式及行為科學(xué)的方式并用來達(dá)到目的的 。 .... . 第三節(jié) 行政職能的發(fā)展變化 一、政府職能發(fā)展變化的原因 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步是政府職能發(fā)展變化的主導(dǎo)原因 ? 經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的變化是政府職能發(fā)展變化的重要原因 ? 政府目標(biāo)的變化是政府職能發(fā)展變化的重要因素 二、政府職能發(fā)展變化的趨勢 ? 政府職能內(nèi)容的變化 ? 政府職能作用范圍的變化 ? 政府職能作用領(lǐng)域的變化 ? 政府職能作用性質(zhì)的變化 ? 政府職能作用程度的變化 ? 政府職能方式的變化 .... . 第四節(jié) 行政職能實(shí)現(xiàn)的方式 一 、 直接方式 ? 直接方式是指政府行政機(jī)構(gòu)通過行政權(quán)力的行使和運(yùn)用以達(dá)到實(shí)現(xiàn)行政職能目的的方式 。 ? 行政決策是行政活動的首要環(huán)節(jié)，是其他行政行為運(yùn)作的基礎(chǔ)，它是關(guān)系到行政活動目標(biāo)抉擇的關(guān)鍵。 ３．行政決策的內(nèi)容具有廣泛性。 ? 范圍不同 ： 政策制定的范圍除此之外還涉及到立法機(jī)關(guān)和政黨活動的廣泛領(lǐng)域。 5. 個人決策和集體決策。 .... . 第二節(jié) 行政決策過程及原則 一 、 行政決策的一般過程 １ ． 確定問題和目標(biāo)要求 ２ ． ３ ． 選擇和決定決策方案 ４ ． 修正完善決策方案 行政決策活動作為一個動態(tài)的過程是由多個環(huán)節(jié)構(gòu)成的 。 ６．決策體制。 ６ ． 可行性原則 。沒有計劃，則組織、執(zhí)行、控制、監(jiān)督將因失去標(biāo)準(zhǔn)而無法實(shí)施。 .... . 三、行政計劃的作用 １．行政計劃是行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。 5. 達(dá)成計劃的手段。 .... . 三、行政計劃制定的技術(shù)方法 １．綜合平衡法。 ?３．組織性。 ３．創(chuàng)新靈活的原則。 ２．組織準(zhǔn)備?？梢哉f，行政執(zhí)行能否達(dá)到預(yù)期目的，取決于行政執(zhí)行實(shí)施階段各環(huán)節(jié)的績效狀況。 評定要客觀公正 ， 賞罰要分明 。 ? 有效的指揮可以開發(fā)和充分利用行政資源。 ? 行政指揮者應(yīng)具備的基本條件 ? 行政指揮的原則 ? 行政指揮的方式 一、行政指揮的含義及作用 ? 行政指揮的含義： 行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行決策過程中 ，按照既定的目標(biāo)和計劃 ，去命令 、 指導(dǎo) 、 動員 、調(diào)度下屬從事某項活動的過程 。 ? 行政執(zhí)行總結(jié)評估的基本步驟為： 首先 ， 對行政執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查 。 ?行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段是為實(shí)施決策目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件的首要環(huán)節(jié)。 .... . 第二節(jié) 行政執(zhí)行的過程 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 ? 行政執(zhí)行的實(shí)施階段 ? 行政執(zhí)行的總結(jié)評估階段 從行政決策指令下達(dá)到行政決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的全部活動構(gòu)成了行政執(zhí)行的過程。 ２．行政執(zhí)行是行政活動中最經(jīng)常、最頻繁的活動，決定著行政管理的成與敗。即是指從決策批準(zhǔn)時起，到?jīng)Q策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為止的整個實(shí)踐過程。 ２科學(xué)預(yù)測。 .... . 第二節(jié) 行政計劃的 內(nèi)容與形式 本節(jié)要點(diǎn)： ? 行政計劃的內(nèi)容 ? 行政計劃的形式 一、行政計劃的內(nèi)容 1. 計劃目標(biāo)。 .... . 二、行政計劃的特點(diǎn) １．行政計劃的目標(biāo)性。 .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 本節(jié)要點(diǎn) ? 行政決策體制的構(gòu)成 ? 行政決策體制的意義 .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 一 、 現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)成 行政決策中樞系統(tǒng) 行政決策咨詢系統(tǒng) 行政決策信息系統(tǒng) .... . 第三節(jié) 現(xiàn)代行政決策體制 二、行政決策體制的意義 現(xiàn)代行政決策體制的建立為行政決策的科學(xué)性與民主性提供了組織上的保證 。 ２ ． 一貫與穩(wěn)定原則 。 2．問題性質(zhì)。 9. 執(zhí)行性決策和行政性決策。 .... . 五、行政決策的分類 1. 國家決策、地方?jīng)Q策、基層決策。 .... . 四、行政決策與政策制定的區(qū)別 ? 范圍不同： 行政決策主要是在國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。 3. 行政決策行為及行政決策程序必須受法律約束。 ? １ ． 法律方式； ２ ． 經(jīng)濟(jì)方式 三 、 行為科學(xué)方式 ? 行為科學(xué)方式在我國行政活動中的具體體現(xiàn)為思想教育方式 ? 灌輸法；激勵法；典型示范法 .... . 第七章 行政決策 本章要點(diǎn)： ? 行政決策的涵義、特征 、作用。 我們把這四種政府職能稱為政府的基本職能 。 再次從理論的高度分析 、 歸納 、 闡述了政府行政職能變化發(fā)展的趨勢 。 除此之外 ，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼兩種補(bǔ)充形式 。 （ ３ ） 地區(qū)回避：國家行政工作人員擔(dān)任縣級以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 ， 一般不得在原籍任職 。 ? 培訓(xùn)的原則： 理論聯(lián)系實(shí)際 、 學(xué)用一致 、 按需施教 、 講求實(shí)效的原則 。 ３．公正原則。 ? 考核的意義：考核是人事行政的重要一環(huán) ， 是對工作人員進(jìn)行獎懲 、 升降 、 培訓(xùn)工作的依據(jù) ， 是確定人員調(diào)配 、 員工工資報酬的基礎(chǔ) 。 .... . 四、人事行政分類制度的發(fā)展趨勢 ? 伴隨著人事制度的發(fā)展，在一定意義上可以說，嚴(yán)格的職位分類與品位分類已不復(fù)存在，在實(shí)際的人事制度中，可以把它們結(jié)合在一起（結(jié)合的方式和程度可以多種多樣），如果在認(rèn)識上絕對化，認(rèn)為它們是非此即彼的，就可能誤入歧途。 ? （２）職位分類為考核工作提供了客觀的標(biāo)準(zhǔn)。 ? （５）職位歸類。它是職位分類中最粗略的單位。 把公務(wù)員的職位按照 工作性質(zhì) 、 業(yè)務(wù)內(nèi)容 、 簡繁難易 、 責(zé)任輕重以及所需資格 條件等 ， 區(qū)分為若干規(guī)范化的種類 ， 以此作為公務(wù)員管理的依據(jù) ， 這就是職位分類 。 .... . 品位分類的缺點(diǎn) ① 分類不系統(tǒng) ， 不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理 。但是在封建社會，品位首先代表的是特權(quán)，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有顯著的標(biāo)志。“ Rank”一詞的涵義是高低大小排列而成的等級。 （４）公務(wù)員考試、錄用、考核、獎懲、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、交流、回避、工資保險福利、辭職辭退、退休退職、申訴控告等具體管理制度。因而，職業(yè)性地確定公務(wù)員的公務(wù)工作和公務(wù)職位，是現(xiàn)代人事行政制度即國家公務(wù)員制度得到確立的首要標(biāo)志。 （