【正文】 ４ ） 適應(yīng)性 。 （ ３ ） 從隨意性 、 或然性很或強(qiáng)的人治式人事行政 ， 發(fā)展到系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的法治式人事行政 。 ? 人事是行政之本 ? “ 人存政舉，人亡政息 ” ? “ 為政之要，唯在得人 ” 因此，人事行政能否將德才兼?zhèn)涞暮细袢瞬胚x入行政管理領(lǐng)域，行政工作人員是否具備對國家、社會(huì)、人民負(fù)責(zé)的職業(yè)道德和完成行政事務(wù)的素質(zhì)、能力，都直接關(guān)系到法令、政令的執(zhí)行結(jié)果，關(guān)系到對社會(huì)有效控制和管理的程度，從而影響到國家行政管理的成敗。 要做到上述四點(diǎn)，人事行政就必須建立有效的管理機(jī)制、更新機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，最終形成具有取才、用才、育才、留才功能的科學(xué)的人事行政制度。 .... . 人事行政概念的理解 （ 4）人事行政的核心是行政人才問題，它具體表現(xiàn)為： 。 人事行政 （ Personnel Administration） 是指國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動(dòng)中形成的行政事務(wù)與行政人員之間的關(guān)系以及行政工作人員之間的關(guān)系進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等管理活動(dòng) 。 ? 知識(shí)結(jié)構(gòu)；年齡結(jié)構(gòu)；能力結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級行政組織中承擔(dān)計(jì)劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的人。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)在國家行政管理活動(dòng)的各方面和全過程中處于主導(dǎo)地位 ， 沒有行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)也就沒有行政管理 。 ? 二 、 行政組織 目標(biāo)的類型 總目標(biāo) 、 分目標(biāo) 、 個(gè)人目標(biāo) ? 三 、 行政組織 目標(biāo)的作用 組織合理化 、 考核依據(jù) 、 組織協(xié)調(diào) 、 合作意識(shí) ? 四 、 行政組織 目標(biāo)的合理化 社會(huì)承認(rèn) 、 組織能力 、 團(tuán)結(jié)狀態(tài) 、 成員意識(shí) .... . 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織結(jié)構(gòu)的涵義 二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能 三、行政組織結(jié)構(gòu)的層級化 四、行政組織結(jié)構(gòu)的部門化 .... . 第五節(jié) 行政組織原則 ?一、現(xiàn)代西方行政組織原則的主要內(nèi)容 ? 二、我國行政組織原則的內(nèi)容 1．服務(wù)原則 2． 目標(biāo)原則 3． 完整統(tǒng)一原則 4． 精簡原則 5． 法制原則 .... . 第六節(jié) 行政組織體制 ? 一 、 首長制與委員會(huì)制 ? 二、集權(quán)制與分權(quán)制 ? 三 、 完整制與分離制 ? 四 、 名譽(yù)市長制與市經(jīng)理制 .... . 第七節(jié) 非正式組織 ? 一 、 非正式組織的涵義和特征 ? 二 、 非正式組織形成的原因 ? 三 、 非正式組織的功能 ? 四、非正式組織的運(yùn)用 .... . 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政主體的基本構(gòu)成要素之一。 .... . 二 行政組織要素 1．物質(zhì)要素 （ 1）人員 （ 2）經(jīng)費(fèi) （ 3）物質(zhì)條件 2．精神要素 （ 1）組織目標(biāo) （ 2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) （ 3）人際關(guān)系 .... . 三、行政組織的特征 ?1．階級性 ?2．社會(huì)性 ?3．服務(wù)性 ?4．權(quán)威性 ?5．法制性 ?6．系統(tǒng)性 .... . 四、行政組織的類型 對于行政組織類型的劃分，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度進(jìn)行分類。 本章首先論述了行政組織的定義 、 特性 、 構(gòu)成要素等基本概念 ， 介紹了行政組織理論的基本觀點(diǎn)；其次 ， 論述了行政組織目標(biāo) 、 作用以及行政組織的具體結(jié)構(gòu) 、原則；再次 ， 論述了行政組織的體制類型及非正式組織 。弗雷德里克森 (Gee Frederickson)的《論新公共行政學(xué)》。 由于這種批評往往是和心理學(xué) 、 社會(huì)學(xué) 、 經(jīng)濟(jì)學(xué) 、管理學(xué) 、 政治學(xué) 、 人類學(xué) 、 行為科學(xué) 、 計(jì)算機(jī)科學(xué) 、 運(yùn)籌學(xué) 、系統(tǒng)論 、 控制論 、 信息論等各個(gè)學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起 ，因此它所涉及的范圍非常廣泛 ， 同時(shí)也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì) 。 ? 2 ． 多元化趨勢的進(jìn)一步發(fā)展 ： C這是提出最早、影響早大的一種激勵(lì)理論。厄威克 (Lyndall Urwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對法約爾有關(guān)管理過程的論述進(jìn)行深入探討。他的另一篇有影響的論文《國家的行政管理理論》于 1923年被譯成英文。大約一個(gè)世紀(jì)后，美國行政學(xué)會(huì)議定：該文是將行政管理作為獨(dú)立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽(yù)為行政學(xué)的奠基人。 ? ６．案例研究方法，又稱個(gè)案研究法。 ? 行政學(xué)研究有利于培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的行政人員。 ? 理解 ： 第一 ， 行政學(xué)研究的主體是國家行政組織； 第二 ， 行政活動(dòng)的前提是依法行政； 第三 ， 國家政務(wù) ， 包括國家事務(wù) 、 社會(huì)公共事務(wù) 、 行政機(jī)關(guān)自身事 務(wù)是行政學(xué)研究的對象； 第四 ， 行政學(xué)研究的目的是提高行政效率； 第五 ， 行政學(xué)研究的實(shí)質(zhì)是探求和揭示行政活動(dòng)的規(guī)律 ， 它的表現(xiàn) 形式為行政管理的原理 、 原則 、 程序和方法； 第六 ， 行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)是理論與實(shí)際的結(jié)合并取得良 好效果 。 ? 2．從管理的角度說明行政。 行政學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)問題 ， 由于 學(xué)派的不同及各國行政學(xué)體系建立的背景不同 ， 至今尚未有統(tǒng) 一定論 。 在我國關(guān)于行政學(xué)體系建構(gòu)問題仍處在探討之中 。 ? 3．從法制的角度說明行政。 否則 ， 行政學(xué)本身就失去了存在的價(jià)值 。 ? ３．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動(dòng)中存在的弊端，推進(jìn)行政改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的行政體系。 ? ７．摸擬研究方法。 ? （二）弗蘭克 法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動(dòng)：第一，技術(shù)活動(dòng)；第二，商業(yè)活動(dòng)；第三，財(cái)政活動(dòng)；第四，安全活動(dòng)；第五，會(huì)計(jì)活動(dòng)；第六，行政管理活動(dòng)。該書被認(rèn)為是達(dá)到這一 “ 正統(tǒng)時(shí)期的頂峰 ” 。 .... . 三、批評與轉(zhuǎn)變時(shí)期 (1946年－ 1959年 ) ? １ ． 對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成 ：赫伯特 諾斯科特 .... . 四、應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期 (20世紀(jì) 60－ 70年代 ) ? 政策分析的興起： 1967年葉?？? ? 公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克 全章從對行政組織的抽象描述逐步轉(zhuǎn)化為具體的論述 。按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型： ?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ?職能機(jī)關(guān) ?辦公機(jī)關(guān) ?參謀咨詢機(jī)關(guān) ?派出機(jī)關(guān) .... . 五、我國的行政組織 ?我國的行政組織是一個(gè)體系完整、職能齊全的行政系統(tǒng)。行政組織的各個(gè)部分要形成一個(gè)統(tǒng)一的整體并發(fā)揮其功能，就必須有統(tǒng)一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領(lǐng)導(dǎo)的作用和重要性。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍 。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中的關(guān)鍵要素。 ? 相互補(bǔ)充的原則；整體功能的原則；相對穩(wěn)定的原則；自我調(diào)整的原則。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 1） 人事行政特指政府對其工作人員的管理活動(dòng) 。 人事行政要爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務(wù)。 .... . 二、人事行政的功能 ? 人事行政的功能是指國家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效。 .... . 三、人事行政的意義 ２．人事行政是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮的重要條件之一。 .... . 四、現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? １． 現(xiàn)代人事行政的主要趨向 （ ４ ） 人事行政的范圍日益擴(kuò)大 ， 出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容 ， 如考任 、 培訓(xùn) 、 職位分類 、 保險(xiǎn) 、 撫恤等等 。 ? 上述四項(xiàng)特征 ， 是衡量一個(gè)國家的人事行政是否達(dá)到現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)準(zhǔn) 。 ? 公開考試、擇優(yōu)錄用制的建立 考任制是西方各國公務(wù)員制度得以確立的最顯著、最關(guān)鍵的標(biāo)志。 （５）公務(wù)員的管理機(jī)構(gòu)。因中國古代文官制度以 品 來標(biāo)志官等官級，所以譯為品位分類。 .... . 2．品位分類制的源起與發(fā)展 ? 近代西方文官制度建立后，對品位分類進(jìn)行了改革，削弱和廢止了其中封建特權(quán)和損害人格的成分，加強(qiáng)了個(gè)人才能和資歷在品位分類中的作用，比如規(guī)定了各個(gè)等級的文官的學(xué)歷要求。 ② 輕視專業(yè)人才 ， 不利于行政業(yè)務(wù)的專業(yè)化發(fā)展 ， 影響工作的效率 。 ? 職位分類是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，首先在美國的公務(wù)員管理體系中興起的一種科學(xué)的人事管理方法和手段。如行政執(zhí)行職類、專業(yè)技術(shù)職類。 .... . 4．職位分類制的特點(diǎn) （１）規(guī)范化的系統(tǒng)分類。 ? （３）職位分類有利于貫徹專業(yè)化原則。 ? 職位分類制度與職位分類制度具有融合發(fā)展的趨勢。 ? 考核的原則：客觀公正 ， 民主公開 ， 德才兼?zhèn)?， 注重實(shí)績 。 .... . 四、職務(wù)升降 ? 職務(wù)晉升： 職務(wù)晉升指人事行政管理機(jī)關(guān)，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)政府工作的需要和行政工作人員的德、才情況，提高行政工作人員的職務(wù)與級別的管理活動(dòng)。 ? 培訓(xùn)的種類： 新錄用人員的培訓(xùn)；晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)；根據(jù)專項(xiàng)工作需要進(jìn)行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)；在職工作人員更新知識(shí)培訓(xùn) 。 但民族區(qū)域自治地方人民政府的工作人員除外 。 .... . 九、辭職、辭退、退休 ? 辭職 是指根據(jù)行政工作人員本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)，離開國家行政機(jī)關(guān)，脫離與行政機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或法律事實(shí)。行政職能并非是一成不變的 ， 它的內(nèi)容 、性質(zhì) 、 方式 、 重心 、 結(jié)構(gòu)是隨著社會(huì)的發(fā)展 、 社會(huì)化程度的提高依自身的規(guī)律而變化著的 。 ? 政治職能；經(jīng)濟(jì)職能；文化職能；社會(huì)職能 。 ? 行政決策的過程。 4. 并非所有行政人員作出所有決定的過程都屬于行政決策，行政決策只是在為實(shí)現(xiàn)較重要的行政目標(biāo)時(shí)所進(jìn)行的。 ? 主體不同： 行政決策的主體主要是行政機(jī)關(guān)及行政人員 。 2. 宏觀決策和微觀決策。 .... . 四、行政決策在行政活動(dòng)中的地位和作用 1. 行政決策是搞好行政管理的前提 2. 行政決策是行政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié) 3. 行政決策貫穿于行政管理的全過程 行政決策在行政活動(dòng)中占有核心地位 。 ３．外界壓力。 ３ ． 信息準(zhǔn)確全面的原則 。 一方面凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政體制所作出的決策已不可能是某個(gè)人的獨(dú)斷專行 ， 而只能是集體智慧的結(jié)晶 ， 這一點(diǎn)體現(xiàn)了決策的民主性；另一方面 ， 凡是經(jīng)過現(xiàn)代行政決策體制所作出的決策都是經(jīng)過信息系統(tǒng)的科學(xué)分析與處理 、 咨詢系統(tǒng)的反復(fù)論證與推敲 、 中樞系統(tǒng)權(quán)衡利弊與抉擇而最終作出的決策 ， 整個(gè)過程體現(xiàn)了科學(xué)決策的程序及科學(xué)方式 、 方法的運(yùn)用 ， 從而保證了決策結(jié)果的科學(xué)性 。 ２．計(jì)劃的普遍性 。 2. 計(jì)劃主體。 ３總體設(shè)計(jì)。行政執(zhí)行作為行政活動(dòng)的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員經(jīng)常性的活動(dòng)和基本使命。 ３．行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)各項(xiàng)行政工作的重要尺度。 這一過程是一個(gè)較長的、復(fù)雜的過程，是由一系列環(huán)節(jié)有機(jī)構(gòu)成的過程。 .... . 二、行政執(zhí)行的實(shí)施階段 實(shí)施階段是行政執(zhí)行的重要階段。 檢查行政執(zhí)行結(jié)果的數(shù)量和質(zhì)量；檢查工作進(jìn)度與效果同原計(jì)劃的出入；檢查工作制度的遵循情況及制度本身的利弊；檢查物資經(jīng)營使用是否與計(jì)劃相符等情況 。 行政指揮是行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)之一 ，是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn) 。 ? 有效地指揮可使行政執(zhí)行活動(dòng)從靜態(tài)推向動(dòng)態(tài)。 在檢查的基礎(chǔ)上對該單位及工作人員進(jìn)行評定 。在這一階段內(nèi)諸環(huán)節(jié)效率的高低，成效的大小將對整個(gè)執(zhí)行過程有著極為重要的影響。 .... . 一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段 １．計(jì)劃準(zhǔn)備。 ２．迅速有力的原則。 ?２．實(shí)務(wù)性。 ５實(shí)施修正。 4. 詳細(xì)程度。 除了上述三大基本特點(diǎn)之外，一個(gè)良好的行政計(jì)劃還必須具備可行性、具體性、適應(yīng)性、整體性、連續(xù)性