【正文】 章首先論述了行政組織的定義 、 特性 、 構成要素等基本概念 ， 介紹了行政組織理論的基本觀點；其次 ， 論述了行政組織目標 、 作用以及行政組織的具體結構 、原則；再次 ， 論述了行政組織的體制類型及非正式組織 。 全章從對行政組織的抽象描述逐步轉化為具體的論述 。 .... . 本章要點 第一節(jié) 行政組織概述 第二節(jié) 行政組織理論 第三節(jié) 行政組織目標 第四節(jié) 行政組織結構 第五節(jié) 行政組織原則 第六節(jié) 行政組織體制 第七節(jié) 非正式組織 .... . 第一節(jié) 行政組織概述 一 、 行政組織的涵義 二 、 行政組織的要素 三 、 行政組織的特征 四 、 行政組織的類型 五 、 我國的行政組織 .... . 一、行政組織的涵義 ?行政學所研究的是狹義的行政組織。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權力、管理社會公共事務的政府組織機構實體。 ?靜態(tài)的行政組織結構。 ?動態(tài)的行政組織過程。 ?生態(tài)的行政組織環(huán)境。 ?心態(tài)的行政組織意識。 .... . 二 行政組織要素 1．物質要素 （ 1）人員 （ 2）經費 （ 3）物質條件 2．精神要素 （ 1）組織目標 （ 2）權責結構 （ 3）人際關系 .... . 三、行政組織的特征 ?1．階級性 ?2．社會性 ?3．服務性 ?4．權威性 ?5．法制性 ?6．系統(tǒng)性 .... . 四、行政組織的類型 對于行政組織類型的劃分，可以按不同的標準，從不同的角度進行分類。按照行政組織的職權范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型： ?領導機關 ?職能機關 ?辦公機關 ?參謀咨詢機關 ?派出機關 .... . 五、我國的行政組織 ?我國的行政組織是一個體系完整、職能齊全的行政系統(tǒng)。我國的最高權力機關是全國人民代表大會，國務院是在其監(jiān)督和領導下的最高行政機關。同時，各級人民政府都必須在各級人民代表大會的監(jiān)督和領導下行使權力，開展政務活動。 ?我國行政組織從縱向層次看有中央政府、地方政府和基層政府三級。 ?我國行政組織從橫向分工上看，是依工作性質不同而劃分為不同的工作部門。 .... . 第二節(jié) 行政組織理論 一、傳統(tǒng)時期的組織理論 二、行為科學時期的組織理論 三、系統(tǒng)科學時期的組織理論 四、組織文化理論 五、學習型組織理論 六、馬克思主義的組織理論 .... . 第三節(jié) 行政組織目標 ? 一 、 行政組織 目標的涵義及特征 目標即方向和最終結果 。 一致性 、 社會性 、 明確性和層次性 。 ? 二 、 行政組織 目標的類型 總目標 、 分目標 、 個人目標 ? 三 、 行政組織 目標的作用 組織合理化 、 考核依據(jù) 、 組織協(xié)調 、 合作意識 ? 四 、 行政組織 目標的合理化 社會承認 、 組織能力 、 團結狀態(tài) 、 成員意識 .... . 第四節(jié) 行政組織結構 一、行政組織結構的涵義 二、行政組織結構的功能 三、行政組織結構的層級化 四、行政組織結構的部門化 .... . 第五節(jié) 行政組織原則 ?一、現(xiàn)代西方行政組織原則的主要內容 ? 二、我國行政組織原則的內容 1．服務原則 2． 目標原則 3． 完整統(tǒng)一原則 4． 精簡原則 5． 法制原則 .... . 第六節(jié) 行政組織體制 ? 一 、 首長制與委員會制 ? 二、集權制與分權制 ? 三 、 完整制與分離制 ? 四 、 名譽市長制與市經理制 .... . 第七節(jié) 非正式組織 ? 一 、 非正式組織的涵義和特征 ? 二 、 非正式組織形成的原因 ? 三 、 非正式組織的功能 ? 四、非正式組織的運用 .... . 第四章 行政領導 第一節(jié) 行政領導概述 第二節(jié) 行政領導方式 第三節(jié) 行政領導者 第四節(jié) 行政領導群體結構 ? 行政領導是行政主體的基本構成要素之一。行政組織的各個部分要形成一個統(tǒng)一的整體并發(fā)揮其功能，就必須有統(tǒng)一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領導的作用和重要性。行政領導是一種活動過程，而行政領導者是具有一定行政權力、行使領導職能的個人，二者是不能混淆的。本章首先論述行政領導的含義、本質及基本職能。并在此基礎上闡述了行政領導行為方式的理論，這些理論涉及到了領導因素、領導環(huán)境、領導情境的問題。其次，本章闡述行政領導者的影響力、個人素質理論及行政領導群體最佳結構問題。 .... . 第一節(jié) 行政領導概述 ? 一 、 行政領導的含義及特征 ? 二 、 行政領導的本質 ? 三 、 行政領導的地位和作用 ? 四 、 行政領導的基本職能 ? 行政領導是領導活動的一種 ， 是國家行政系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領導集團通過決策 、 指揮 、 監(jiān)督 、協(xié)調等手段 ， 依法行使其權力與影響以完成行政目標的活動過程 。 ? 行政領導的本質是服務 ， 即為人民服務 。 ? 行政領導在國家行政管理活動的各方面和全過程中處于主導地位 ， 沒有行政領導活動也就沒有行政管理 。 ? 行政領導的基本職能是指行政領導行為的責任范圍 。 .... . 第二節(jié) 行政領導方式 ? 一、行政領導方式的理論描述 ? 二、行政領導方式的類型 ? 三、行政領導方式的運用 ? 1．領導行為四分圖模式，也稱為兩維理論。 ? 領導方格模式，也稱為管理方格理論。 ? 領導生命周期理論與領導行為連續(xù)帶理論。 ? 按行政領導權力運用和控制程度可分為集權式、分權式、放任式領導方式；按行政領導決策指揮方式不同可劃分為強制式、說服式、激勵式、示范式領導方式；按行政領導對人對工作的不同態(tài)度可將領導方式分為重事式、重人式與人事并重式領導方式。 ? 根據(jù)工作性質和內容不同，采取不同的領導方式；根據(jù)工作環(huán)境、工作機構的不同采取不同的領導方式；根據(jù)被領導者的素質不同采取不同的領導方式；根據(jù)上下級關系的不同采取不同的領導方式。 .... . 第三節(jié) 行政領導者 ? 一 、 行政領導者的含義及其產生方式 ? 二 、 行政領導者的影響力 ? 三 、 行政領導者的基本素質 ? 領導 (leadership)和領導者 (leader)是兩個不同的概念。 ? 行政領導者是指各級行政組織中承擔計劃、組織、指揮和協(xié)調等領導職能的人。行政領導者是行政領導活動中的關鍵要素。 ? 領導是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標的各種活動過程。 ? 行政職位、職權、職責是行政領導者從事行政領導活動的基本條件。 ? 行政領導產生的方式：選舉制 ； 委任制 ；考任制 ； 聘任制 。 ? 權力性的影響力 ； 非權力性的影響力 。 ? 政治素質； 專業(yè)素質 ；文化素質；管理素質； 心理素質 ；生理素質。 .... . 第四節(jié) 行政領導的群體結構 ? 一、行政領導群體結構的含義 ? 二、現(xiàn)代行政領導群體的結構 ? 三、行政領導群體結構優(yōu)化的原則 ? 行政領導群體結構是指行政領導集團中由不同素質、年齡、智能、氣質和不同專業(yè)、知識的人才的合理排列組合。 ? 知識結構；年齡結構；能力結構；氣質結構。 ? 相互補充的原則；整體功能的原則；相對穩(wěn)定的原則；自我調整的原則。 .... . 第五章 人事行政 本章要點： ? 人事行政的涵義、功能、意義 ? 現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? 現(xiàn)代人事行政制度的核心表現(xiàn)形式 —— 國家公務員制度 ? 西方公務員制度與我國公務員制度比較 .... . 第一節(jié) 人事行政概述 ?本節(jié)要點 ?人事行政的涵義 ?人事行政的功能 ?人事行政的意義 ?現(xiàn)代人事行政的主要 趨向及特征 .... . 一、人事行政的涵義 （一）人事的涵義： “ 人事 ” 一詞在我國古代就被廣泛使用過，指的是世間的人情事理，其內涵廣泛，與現(xiàn)代 “ 人事 ” 一詞的涵義不同?，F(xiàn)代管理學中的 “ 人事 ”概念則專指人們在社會生產和社會生活中形成的人與人、人與其所做事之間的社會關系。即人要去做事，事要人去做。 .... . （二）人事管理的涵義 ? 人事管理是指運用科學管理方法和手段 ， 組織 、協(xié)調 、 控制社會生產活動中形成的人與事 、 人與人的相互關系 ， 達到人事相宜 ， 人盡其才 ， 事竟其成的一系列管理活動 。 ? 人事管理有廣義和狹義概念之分： ? 廣義的人事管理是指對參與全社會生產過程中的全部人與事 、 人與人之間關系的管理； ? 狹義的人事管理則是指對特定的一部分人與事 、人與人之間關系的管理 。 .... . （三）人事行政的涵義 人事行政是狹義上的人事管理，它以行政機關工作人員為特定的管理對象。 人事行政 （ Personnel Administration） 是指國家行政機關運用科學的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務與行政人員之間的關系以及行政工作人員之間的關系進行的組織、協(xié)調、控制、監(jiān)督等管理活動 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 1） 人事行政特指政府對其工作人員的管理活動 。人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內部 。 在西方國家中 ， 為與其他領域的人事管理活動區(qū)分開 ， 人事行政又叫作 “ 公共人事行政 ” （ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ） ， 而 “ 人事管理 ” （ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ） 一詞 ， 一般是指除政府系統(tǒng)以外的其他領域 ， 主要是指工商企業(yè)界的人事管理活動 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 2） 人事行政的內容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機構通過相應的人事行政制度 ， 對政府人事問題所作的規(guī)劃 、 決策 、 組織 、 指揮 、 協(xié)調 、 控制等管理活動 。 “ 人事管理制度 ” 是指政府對其工作人員管理所作出的種種系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的規(guī)定 。 人事行政制度并非人事行政本身 ， 它只是人事行政實施所依據(jù)的規(guī)則 ， 而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的實際運作 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 3） 人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎上達到事竟其功。 .... . 人事行政概念的理解 （ 4）人事行政的核心是行政人才問題，它具體表現(xiàn)為： 。 人事行政要爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務。 。 政府在求得人才以后，應當加以有效地運用，使人人發(fā)揮其所長，個個得到重用。 。 政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產生，只用人不育人，則斷絕人才之源。 。 人才的求取、培養(yǎng)、運用很不容易，政府要盡可能地使人才留在政府中，為國家服務。 要做到上述四點，人事行政就必須建立有效的管理機制、更新機制、保障機制、監(jiān)控機制和激勵機制等，最終形成具有取才、用才、育才、留才功能的科學的人事行政制度。 .... . 二、人事行政的功能 ? 人事行政的功能是指國家行政機關在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效。