【正文】 章首先論述了行政組織的定義 、 特性 、 構(gòu)成要素等基本概念 ， 介紹了行政組織理論的基本觀點；其次 ， 論述了行政組織目標(biāo) 、 作用以及行政組織的具體結(jié)構(gòu) 、原則；再次 ， 論述了行政組織的體制類型及非正式組織 。 全章從對行政組織的抽象描述逐步轉(zhuǎn)化為具體的論述 。 .... . 本章要點 第一節(jié) 行政組織概述 第二節(jié) 行政組織理論 第三節(jié) 行政組織目標(biāo) 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 第五節(jié) 行政組織原則 第六節(jié) 行政組織體制 第七節(jié) 非正式組織 .... . 第一節(jié) 行政組織概述 一 、 行政組織的涵義 二 、 行政組織的要素 三 、 行政組織的特征 四 、 行政組織的類型 五 、 我國的行政組織 .... . 一、行政組織的涵義 ?行政學(xué)所研究的是狹義的行政組織。狹義的行政組織是指依一定法律程序建立的、行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)的政府組織機(jī)構(gòu)實體。 ?靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)。 ?動態(tài)的行政組織過程。 ?生態(tài)的行政組織環(huán)境。 ?心態(tài)的行政組織意識。 .... . 二 行政組織要素 1．物質(zhì)要素 （ 1）人員 （ 2）經(jīng)費(fèi) （ 3）物質(zhì)條件 2．精神要素 （ 1）組織目標(biāo) （ 2）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu) （ 3）人際關(guān)系 .... . 三、行政組織的特征 ?1．階級性 ?2．社會性 ?3．服務(wù)性 ?4．權(quán)威性 ?5．法制性 ?6．系統(tǒng)性 .... . 四、行政組織的類型 對于行政組織類型的劃分，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)，從不同的角度進(jìn)行分類。按照行政組織的職權(quán)范圍和作用不同可劃分為以下幾種類型： ?領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) ?職能機(jī)關(guān) ?辦公機(jī)關(guān) ?參謀咨詢機(jī)關(guān) ?派出機(jī)關(guān) .... . 五、我國的行政組織 ?我國的行政組織是一個體系完整、職能齊全的行政系統(tǒng)。我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是全國人民代表大會，國務(wù)院是在其監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下的最高行政機(jī)關(guān)。同時，各級人民政府都必須在各級人民代表大會的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)下行使權(quán)力，開展政務(wù)活動。 ?我國行政組織從縱向?qū)哟慰从兄醒胝?、地方政府和基層政府三級? ?我國行政組織從橫向分工上看，是依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。 .... . 第二節(jié) 行政組織理論 一、傳統(tǒng)時期的組織理論 二、行為科學(xué)時期的組織理論 三、系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論 四、組織文化理論 五、學(xué)習(xí)型組織理論 六、馬克思主義的組織理論 .... . 第三節(jié) 行政組織目標(biāo) ? 一 、 行政組織 目標(biāo)的涵義及特征 目標(biāo)即方向和最終結(jié)果 。 一致性 、 社會性 、 明確性和層次性 。 ? 二 、 行政組織 目標(biāo)的類型 總目標(biāo) 、 分目標(biāo) 、 個人目標(biāo) ? 三 、 行政組織 目標(biāo)的作用 組織合理化 、 考核依據(jù) 、 組織協(xié)調(diào) 、 合作意識 ? 四 、 行政組織 目標(biāo)的合理化 社會承認(rèn) 、 組織能力 、 團(tuán)結(jié)狀態(tài) 、 成員意識 .... . 第四節(jié) 行政組織結(jié)構(gòu) 一、行政組織結(jié)構(gòu)的涵義 二、行政組織結(jié)構(gòu)的功能 三、行政組織結(jié)構(gòu)的層級化 四、行政組織結(jié)構(gòu)的部門化 .... . 第五節(jié) 行政組織原則 ?一、現(xiàn)代西方行政組織原則的主要內(nèi)容 ? 二、我國行政組織原則的內(nèi)容 1．服務(wù)原則 2． 目標(biāo)原則 3． 完整統(tǒng)一原則 4． 精簡原則 5． 法制原則 .... . 第六節(jié) 行政組織體制 ? 一 、 首長制與委員會制 ? 二、集權(quán)制與分權(quán)制 ? 三 、 完整制與分離制 ? 四 、 名譽(yù)市長制與市經(jīng)理制 .... . 第七節(jié) 非正式組織 ? 一 、 非正式組織的涵義和特征 ? 二 、 非正式組織形成的原因 ? 三 、 非正式組織的功能 ? 四、非正式組織的運(yùn)用 .... . 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是行政主體的基本構(gòu)成要素之一。行政組織的各個部分要形成一個統(tǒng)一的整體并發(fā)揮其功能，就必須有統(tǒng)一的組織和指揮，從而就顯示出了行政領(lǐng)導(dǎo)的作用和重要性。行政領(lǐng)導(dǎo)是一種活動過程，而行政領(lǐng)導(dǎo)者是具有一定行政權(quán)力、行使領(lǐng)導(dǎo)職能的個人，二者是不能混淆的。本章首先論述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、本質(zhì)及基本職能。并在此基礎(chǔ)上闡述了行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式的理論，這些理論涉及到了領(lǐng)導(dǎo)因素、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)情境的問題。其次，本章闡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力、個人素質(zhì)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)群體最佳結(jié)構(gòu)問題。 .... . 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 ? 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特征 ? 二 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì) ? 三 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用 ? 四 、 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)活動的一種 ， 是國家行政系統(tǒng)中的各級行政首長和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過決策 、 指揮 、 監(jiān)督 、協(xié)調(diào)等手段 ， 依法行使其權(quán)力與影響以完成行政目標(biāo)的活動過程 。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù) ， 即為人民服務(wù) 。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)在國家行政管理活動的各方面和全過程中處于主導(dǎo)地位 ， 沒有行政領(lǐng)導(dǎo)活動也就沒有行政管理 。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能是指行政領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍 。 .... . 第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的理論描述 ? 二、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型 ? 三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用 ? 1．領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖模式，也稱為兩維理論。 ? 領(lǐng)導(dǎo)方格模式，也稱為管理方格理論。 ? 領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論與領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)帶理論。 ? 按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用和控制程度可分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式不同可劃分為強(qiáng)制式、說服式、激勵式、示范式領(lǐng)導(dǎo)方式；按行政領(lǐng)導(dǎo)對人對工作的不同態(tài)度可將領(lǐng)導(dǎo)方式分為重事式、重人式與人事并重式領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式；根據(jù)工作環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式；根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式；根據(jù)上下級關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式。 .... . 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者 ? 一 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的含義及其產(chǎn)生方式 ? 二 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力 ? 三 、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì) ? 領(lǐng)導(dǎo) (leadership)和領(lǐng)導(dǎo)者 (leader)是兩個不同的概念。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者是指各級行政組織中承擔(dān)計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的人。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政領(lǐng)導(dǎo)活動中的關(guān)鍵要素。 ? 領(lǐng)導(dǎo)是指引和影響個體、群體或組織來實現(xiàn)所期望目標(biāo)的各種活動過程。 ? 行政職位、職權(quán)、職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本條件。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的方式：選舉制 ； 委任制 ；考任制 ； 聘任制 。 ? 權(quán)力性的影響力 ； 非權(quán)力性的影響力 。 ? 政治素質(zhì)； 專業(yè)素質(zhì) ；文化素質(zhì)；管理素質(zhì)； 心理素質(zhì) ；生理素質(zhì)。 .... . 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu) ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)的含義 ? 二、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)群體的結(jié)構(gòu) ? 三、行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)中由不同素質(zhì)、年齡、智能、氣質(zhì)和不同專業(yè)、知識的人才的合理排列組合。 ? 知識結(jié)構(gòu)；年齡結(jié)構(gòu)；能力結(jié)構(gòu)；氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。 ? 相互補(bǔ)充的原則；整體功能的原則；相對穩(wěn)定的原則；自我調(diào)整的原則。 .... . 第五章 人事行政 本章要點： ? 人事行政的涵義、功能、意義 ? 現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征 ? 現(xiàn)代人事行政制度的核心表現(xiàn)形式 —— 國家公務(wù)員制度 ? 西方公務(wù)員制度與我國公務(wù)員制度比較 .... . 第一節(jié) 人事行政概述 ?本節(jié)要點 ?人事行政的涵義 ?人事行政的功能 ?人事行政的意義 ?現(xiàn)代人事行政的主要 趨向及特征 .... . 一、人事行政的涵義 （一）人事的涵義： “ 人事 ” 一詞在我國古代就被廣泛使用過，指的是世間的人情事理，其內(nèi)涵廣泛，與現(xiàn)代 “ 人事 ” 一詞的涵義不同?，F(xiàn)代管理學(xué)中的 “ 人事 ”概念則專指人們在社會生產(chǎn)和社會生活中形成的人與人、人與其所做事之間的社會關(guān)系。即人要去做事，事要人去做。 .... . （二）人事管理的涵義 ? 人事管理是指運(yùn)用科學(xué)管理方法和手段 ， 組織 、協(xié)調(diào) 、 控制社會生產(chǎn)活動中形成的人與事 、 人與人的相互關(guān)系 ， 達(dá)到人事相宜 ， 人盡其才 ， 事竟其成的一系列管理活動 。 ? 人事管理有廣義和狹義概念之分： ? 廣義的人事管理是指對參與全社會生產(chǎn)過程中的全部人與事 、 人與人之間關(guān)系的管理； ? 狹義的人事管理則是指對特定的一部分人與事 、人與人之間關(guān)系的管理 。 .... . （三）人事行政的涵義 人事行政是狹義上的人事管理，它以行政機(jī)關(guān)工作人員為特定的管理對象。 人事行政 （ Personnel Administration） 是指國家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用科學(xué)的管理手段，憑借一系列法規(guī)、制度、措施對國家行政活動中形成的行政事務(wù)與行政人員之間的關(guān)系以及行政工作人員之間的關(guān)系進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等管理活動 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 1） 人事行政特指政府對其工作人員的管理活動 。人事行政的范圍僅限于政府系統(tǒng)內(nèi)部 。 在西方國家中 ， 為與其他領(lǐng)域的人事管理活動區(qū)分開 ， 人事行政又叫作 “ 公共人事行政 ” （ Ｐｕｂｌｉｃ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ ） ， 而 “ 人事管理 ” （ Ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ） 一詞 ， 一般是指除政府系統(tǒng)以外的其他領(lǐng)域 ， 主要是指工商企業(yè)界的人事管理活動 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 2） 人事行政的內(nèi)容主要體現(xiàn)為政府的人事管理機(jī)構(gòu)通過相應(yīng)的人事行政制度 ， 對政府人事問題所作的規(guī)劃 、 決策 、 組織 、 指揮 、 協(xié)調(diào) 、 控制等管理活動 。 “ 人事管理制度 ” 是指政府對其工作人員管理所作出的種種系統(tǒng)化 、 規(guī)范化的規(guī)定 。 人事行政制度并非人事行政本身 ， 它只是人事行政實施所依據(jù)的規(guī)則 ， 而人事行政在一定程度上可以看作是人事行政制度的實際運(yùn)作 。 .... . 對人事行政概念的理解 （ 3） 人事行政的根本目的是力求政府中人與事的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是為了使政府中的人力資源得到充分利用，達(dá)到人盡其才，才盡其用，并在適才適用的基礎(chǔ)上達(dá)到事竟其功。 .... . 人事行政概念的理解 （ 4）人事行政的核心是行政人才問題，它具體表現(xiàn)為： 。 人事行政要爭取最優(yōu)秀的人才來為政府服務(wù)。 。 政府在求得人才以后，應(yīng)當(dāng)加以有效地運(yùn)用，使人人發(fā)揮其所長，個個得到重用。 。 政府不僅用才，更重要的是育才，人才只有靠培育才能產(chǎn)生，只用人不育人，則斷絕人才之源。 。 人才的求取、培養(yǎng)、運(yùn)用很不容易，政府要盡可能地使人才留在政府中，為國家服務(wù)。 要做到上述四點，人事行政就必須建立有效的管理機(jī)制、更新機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制和激勵機(jī)制等，最終形成具有取才、用才、育才、留才功能的科學(xué)的人事行政制度。 .... . 二、人事行政的功能 ? 人事行政的功能是指國家行政機(jī)關(guān)在管理行政工作人員的過程中，本身具有并發(fā)揮的基本作用和功效。