【正文】 行政管理學(xué) .... . ?近千本 MBA職業(yè)經(jīng)理教程 免費下載 ?請速登陸： .. .... . 第一章 行政學(xué)的 基本概念 對于行政 ， 不同的國家有不同的理解 。 本章從分析國內(nèi) 、 國外行政學(xué)家對行政的理解入手 ， 在進行多方比較的基礎(chǔ)上 ， 建立了對行政的理解與認(rèn)識 。 一門學(xué)科的成熟程度是以其學(xué)科 體系的完善程度為標(biāo)志的 。 行政學(xué)學(xué)科體系的建構(gòu)問題 ， 由于 學(xué)派的不同及各國行政學(xué)體系建立的背景不同 ， 至今尚未有統(tǒng) 一定論 。 在我國關(guān)于行政學(xué)體系建構(gòu)問題仍處在探討之中 。 本 章以系統(tǒng)論為指導(dǎo)思想 ， 以行政主體為行政學(xué)研究的邏輯起點 ，以行政主體功能 、 行政主體行為 、 行政主體活動保障 、 行政主 體活動目的為內(nèi)容 ， 將行政主體的運作看做為一個系統(tǒng)運行 過程 ， 展開對行政學(xué)體系的建構(gòu) ， 把行政學(xué)體系歸結(jié)為行政主 體的運行過程及其規(guī)律來加以研究 。 .... . 本 章 要 點 第一節(jié) 行政學(xué)概述 第二節(jié) 行政學(xué)研究的意義 及方法 .... . 第一節(jié) 行政學(xué)概述 ? 行政 這個概念 ， 在行政現(xiàn)象已有幾千年的歷史 和行政學(xué)建立已有 100多年歷史后的今天 ， 仍未有一 個在世界范圍內(nèi)所公認(rèn)的 、 確切的統(tǒng)一定義 ， 這是科 學(xué)發(fā)展史中少見的現(xiàn)象 。 這種現(xiàn)象足以說明行政的復(fù) 雜性 、 多樣性 、 綜合性 ， 以及行政所具有的生命活力 。 ? 百年來 ， 世界上各國的政治學(xué)家 、 管理學(xué)家 、 ? 行政學(xué)家等均從不同的角度給行政下過許許多多 ? 的定義 。 從歷史發(fā)展的過程來看 ， 在早期這些定 ? 義側(cè)重于 政治 層面 ， 而后則側(cè)重于 管理 層面 ， ? 再后則側(cè)重于 法律 層面 。 .... . 本 節(jié) 要 點 ? 一、行政的涵義 ? 二、 行政學(xué)研究的對象及范圍 .... . ?近千本 MBA職業(yè)經(jīng)理教程 免費下載 ?請速登陸： .. .... . 一、行政的涵義 ?１．從政治的角度說明行政。 ? 2．從管理的角度說明行政。 ? 3．從法制的角度說明行政。 .... . 二、行政學(xué)研究的對象及范圍 ?國內(nèi)研究狀況 ? （１）從行政組織的主體地位來確定行政對象。 ? （２）從行政活動規(guī)律角度來確定行政對象。 ? （３）從法律的角度來確定行政對象。 ? （４）從行政的不同層次角度來確定行政對象。 ? （５）從行政現(xiàn)象與行政行為關(guān)系的角度來確定 行政對象。 .... . 概念界定 行政學(xué) 是一門研究國家行政組織依法對國家政務(wù)進行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué) 。 ? 理解 ： 第一 ， 行政學(xué)研究的主體是國家行政組織； 第二 ， 行政活動的前提是依法行政； 第三 ， 國家政務(wù) ， 包括國家事務(wù) 、 社會公共事務(wù) 、 行政機關(guān)自身事 務(wù)是行政學(xué)研究的對象； 第四 ， 行政學(xué)研究的目的是提高行政效率； 第五 ， 行政學(xué)研究的實質(zhì)是探求和揭示行政活動的規(guī)律 ， 它的表現(xiàn) 形式為行政管理的原理 、 原則 、 程序和方法； 第六 ， 行政學(xué)研究的出發(fā)點與歸宿點是理論與實際的結(jié)合并取得良 好效果 。 否則 ， 行政學(xué)本身就失去了存在的價值 。 .... . 三、行政學(xué)的學(xué)科特點 ?１．行政學(xué)是一門綜合性學(xué)科。 ?２．行政學(xué)是一門實用性學(xué)科。 ? 3．行政學(xué)是一門工具性學(xué)科。 ?４．行政學(xué)是一門系統(tǒng)性學(xué)科。 ?５．行政學(xué)是一門發(fā)展性學(xué)科。 .... . 第二節(jié) 行政學(xué)研究的意 義及方法 ?一 、 行政學(xué)研究的意義 ?二 、 行政學(xué)研究的方法 .... . 一、行政學(xué)研究的意義 ? 1．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律，促使社會主義上層建筑更加適應(yīng)于經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展要求。 ? 行政學(xué)研究有利于培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會發(fā)展要求的行政人員。 ? ３．行政學(xué)研究有利于發(fā)現(xiàn)和克服目前行政活動中存在的弊端，推進行政改革，建立適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的行政體系。 ? ４．行政學(xué)的研究有利于借鑒和吸收世界各國行政學(xué)研究成果。 .... . 二、行政學(xué)研究的方法 ? １．哲學(xué)研究方法。 ? ２．法學(xué)研究方法。 ? ３．事實研究方法，又稱行政調(diào)查法。 ? ４．比較研究方法。 ? ５．系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法。 ? ６．案例研究方法，又稱個案研究法。 ? ７．摸擬研究方法。 .... . 第二章 行政學(xué)說的歷史發(fā)展 本章從西方行政學(xué)說發(fā)展與中國古代行政思想挖掘的兩條線索，以時間為順序探尋行政學(xué)說發(fā)展的歷史軌跡。本章分六個階段詳盡地描述西方行政學(xué)演變的歷程，并側(cè)重對這一進程進行了理性的分析。與此同時，也挖掘了中國古代行政思想的精華。需要指出的是，由于篇幅的限制，只能介紹部分代表人物及思想，而且由于社會制度、歷史條件、民族文化等因素的影響，所介紹的人物及思想可能具有某種局限性，或存在某種分岐與爭論。對于中國古代行政思想的挖掘與闡述也僅僅是一部分，中國古代行政思想之浩瀚決不是一章的內(nèi)容所能容納的。 .... . 本章要點 ? 第一節(jié) 西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展和研究現(xiàn)狀 .... . 第一節(jié) 西方行政學(xué)的創(chuàng)立與發(fā)展過程 ? 一、提出與創(chuàng)立時期 (1887年－ 1918年 ) ? 二 、 正統(tǒng)時期 (1919年－ 1945年 ) ? 三 、 批評與轉(zhuǎn)變時期 (1946年－ 1959年 ) ? 四 、 應(yīng)用與發(fā)展時期 (20世紀(jì) 60－ 70年代 ) ? 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀(jì) 70－ 80年代 ) ? 六 、 總結(jié)與探索時期 (20世紀(jì) 80年代以來 ) .... . 一、提出與創(chuàng)立時期 (1887年－ 1918年 ) ? （一） 1887年，威爾遜 (Thomas Woodrow Wilson)發(fā)表了著名論文《行政學(xué)之研究》。大約一個世紀(jì)后，美國行政學(xué)會議定：該文是將行政管理作為獨立的專門研究領(lǐng)域的開端，威爾遜被譽為行政學(xué)的奠基人。 ? （二）弗蘭克 J古德諾 (Frank )是美國政治學(xué)學(xué)會的奠基人之一和第一任主席，他對行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來起了強有力的推動作用。在 1900年出版的著作《政治與行政》一書中，他對政治 —— 行政二分法進行了認(rèn)真的論證。 ? （三）泰羅 (Frederick )倡導(dǎo)的科學(xué)管理運動，使人們將政府行政與管理的科學(xué)化聯(lián)系在一起。 ? （四）享利 法約爾 ()出版了《工業(yè)管理和一般管理》一書，對管理（法文為 “ Fonction administrative”， 應(yīng)譯為 “ 行政管理職能 ” ）的職能、要素和一般原則進行了系統(tǒng)的論述。他的另一篇有影響的論文《國家的行政管理理論》于 1923年被譯成英文。法約爾首先確定了在所有的工業(yè)企業(yè)中都包括六大類活動：第一，技術(shù)活動；第二，商業(yè)活動；第三，財政活動；第四，安全活動；第五，會計活動；第六，行政管理活動。 .... . 二、 正 統(tǒng) 時 期 (1919年－ 1945年 ) ? 韋伯 (Max Weber)是現(xiàn)代官僚制度理論的奠基人。 ? 懷特 (Leonard Dupee White)的《行政學(xué)導(dǎo)論》出版，該書全面反映了正統(tǒng)時期行政學(xué)的理論觀點。這是公認(rèn)的最早的行政學(xué)通行教科書。從某種意義上說，這本書的出現(xiàn)意味著行政學(xué)作為一門學(xué)科的誕生。 ? 盧瑟 古利克 (Luthcr Gulick)與他的英國同事林德爾 厄威克 (Lyndall Urwick)編輯出版論文集《行政科學(xué)文集》，對法約爾有關(guān)管理過程的論述進行深入探討。該書被認(rèn)為是達到這一 “ 正統(tǒng)時期的頂峰 ” 。 ? 切斯特 I巴納德 (Chester )受霍桑實驗的影響，在其《行政的職能》一書中，對正式組織和非正式組織的關(guān)系作了進一步的探討。 ? 美國人本主義心理學(xué)家 AH馬斯洛 ()的需要層次論。這是提出最早、影響早大的一種激勵理論。 .... . 三、批評與轉(zhuǎn)變時期 (1946年－ 1959年 ) ? １ ． 對傳統(tǒng)的管理理論的批評和新的理論的形成 ：赫伯特 A西蒙 (Herbert )、 約翰 高斯 (John Gaus)、 弗雷德 里格斯(Fred Riggs)、 保羅 享森 阿普爾比 (Paul )、 沃爾多 (Dwight Waldo)等 。 ? 2 ． 多元化趨勢的進一步發(fā)展 ： C諾斯科特 帕金森 ( Parkinson)、 道格拉斯 M麥格雷戈 (Douglas Murruy McGregor)、 查爾斯 E林德布洛姆 (Charles )等 。 從總的趨勢看 ， 行政學(xué)的發(fā)展是以對傳統(tǒng)的管理理論的批評為動力的 。 由于這種批評往往是和心理學(xué) 、 社會學(xué) 、 經(jīng)濟學(xué) 、管理學(xué) 、 政治學(xué) 、 人類學(xué) 、 行為科學(xué) 、 計算機科學(xué) 、 運籌學(xué) 、系統(tǒng)論 、 控制論 、 信息論等各個學(xué)科的新的發(fā)展交織在一起 ，因此它所涉及的范圍非常廣泛 ， 同時也使行政學(xué)的研究更顯露出跨學(xué)科的性質(zhì) 。 .... . 四、應(yīng)用與發(fā)展時期 (20世紀(jì) 60－ 70年代 ) ? 政策分析的興起： 1967年葉海卡 德羅爾 (Yehezkel Dror) 發(fā)表題為《政策分析員：政府機構(gòu)中的一種新的職業(yè)角色》的長篇論文 ? 管理科學(xué)的發(fā)展： 1966年，卡茨 (Daniel Katz)、 卡恩(Robert )合著的《組織和系統(tǒng)概念》 ? 組織發(fā)展學(xué)研究： 1967年，本尼斯 (Warren Bennis)發(fā)表著作《未來的組織》 ? 比較行政學(xué)的繁榮：赫伯特 考夫曼 (Herbert Kaufman)1969年發(fā)表《行政分權(quán)與政治權(quán)力》； 1969年，勞倫斯 J彼得(Laurence )和雷蒙德 霍爾 (Raymond Hull)合著的《彼得原理》一書提出了一條與帕金森定律一樣揭露官僚制組織弊端的原理，即 “ 彼得原理 ” 。 .... . 五、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期 (20世紀(jì) 70－ 80年代 ) ? 新公共行政運動： 1971年，美國出版《論新公共行政學(xué)：明羅布魯克觀點》一書，其中最具代表性的文章是喬治 弗雷德里克森 (Gee Frederickson)的《論新公共行政學(xué)》。 ? 公共服務(wù)理念：美國學(xué)者弗雷德里克 莫舍Frederick Mosher)在 1971年發(fā)表的《短暫社會中的公共服務(wù)》一文中，對當(dāng)代政府所處的兩難困境和新的社會環(huán)境對政府行政的要求提出了獨到的見解。 ? 公共評估研究：最有影響的是艾倫 威爾達夫斯基(Aaron Wildavsky)1972年發(fā)表的《自我評估的組織》一文； 1972年，韋斯 ()的《評估研究：評估計劃有效性的方法》一書，對政府計劃評估的目的、問題和方法進行了詳細闡述。 .... . 六、總結(jié)與探索時期 (20世紀(jì) 80年代以來 ) ? 對本學(xué)科歷史發(fā)展進行回顧和反思 ? “ 企業(yè)家政府 ” 理論的興起 ? 政策科學(xué)的繁榮 ? 公共選擇理論影響深遠 ? 公共參與、政府間關(guān)系 (尤其是中央和地方的關(guān)系 )、行政文化和行政環(huán)境 (行政生態(tài)學(xué) )等的研究，在 80年代進一步為理論界所重視 ? 學(xué)習(xí)型組織理論的形成 .... . 第二節(jié) 中國行政思想發(fā)展 和研究現(xiàn)狀 一 、 中國古代行政思想 ? （ 一 ） 民本思想 ? （ 二 ） 法治思想 ? （ 三 ） 用人思想 ? （ 四 ） 監(jiān)察思想 二 、 中國近現(xiàn)代行政學(xué)研究狀況 ? （ 一 ） 近代中國行政學(xué)發(fā)展 ? （ 二 ） 現(xiàn)代中國行政學(xué)構(gòu)建 .... . 第三章 行政組織 ? 行政組織是行政活動的主體 ， 是行政管理活動得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者 ， 行政過程中的一切活動都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的 。 得力的行政領(lǐng)導(dǎo) 、 合理的人事行政 、 可行的行政決策 、 有效的行政監(jiān)督 、 暢通的行政溝通 、 合諧的行政協(xié)調(diào) ， 均依賴于科學(xué)合理的行政組織 。 因此 ， 行政組織始終是行政學(xué)的最基本問題之一 ， 并始終為各國政府及行政學(xué)研究所重視 。 本