【正文】 嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有效控制工業(yè)用地規(guī)模。三、積極拓展建設(shè)用地新空間加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求和自然條件，優(yōu)先開發(fā)裸土地等未利用地和廢棄地。合理控制城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)和行政辦公用地規(guī)模，嚴(yán)格控制大型商業(yè)設(shè)施和高檔商品房用地，以土地供應(yīng)的硬約束來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。三、建立財(cái)政扶持與投入機(jī)制將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的使用與各地基本農(nóng)田保護(hù)及耕地開發(fā)整理情況掛鉤，部分新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要用于獎(jiǎng)勵(lì)基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)和耕地開發(fā)整理成效顯著的縣（市、區(qū)） ，獎(jiǎng)勵(lì)資金要專項(xiàng)用于基本農(nóng)田保護(hù)、基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)及耕地開發(fā)整理等工作。黃牛飼養(yǎng)量達(dá)到萬頭，肉類總產(chǎn)達(dá)到萬噸，蛋類總產(chǎn)萬噸，奶類總產(chǎn)萬噸。八、果園花卉生產(chǎn)基地充分利用平原和丘陵區(qū)宜林的土地資源，以實(shí)施項(xiàng)目為契機(jī)，建立以楊樹為主的速生豐產(chǎn)林基地。五、蔬菜生產(chǎn)基地優(yōu)化布局，全面推進(jìn)無公害蔬菜生產(chǎn)。到年，在盆中平原區(qū)生產(chǎn)條件較好的宛城、新野、鄧州、唐河、方城、社旗等地，建立 400000 公頃優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥基地，產(chǎn)量達(dá)到萬噸；在鄧州、唐河、方城、社旗、宛城、臥龍、新野、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)等地建立 133300 公頃優(yōu)質(zhì)專用玉米基地，產(chǎn)量達(dá)到萬噸；在鴨河口灌區(qū)及其它水利條件好的地區(qū)建立 66700 公頃優(yōu)質(zhì)水稻基地，產(chǎn)量達(dá)到萬噸；在鄧州、唐河、社旗、臥龍、鎮(zhèn)平等地建立萬公頃優(yōu)質(zhì)脫毒紅薯基地，產(chǎn)量達(dá)到萬噸。規(guī)劃至年基本農(nóng)田面積不少于 853000 公頃，質(zhì)量有所提高。到年、年，通過土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地分別為公頃、公頃。（三）加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對耕地的危害程度，減少自然災(zāi)害損毀耕地?cái)?shù)量。西峽縣桑坪、米坪、石界河、軍馬河、太平鎮(zhèn)、二郎坪、寨根、雙龍、西坪、重陽、陽城、田關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；桐柏縣吳城、30 / 106固縣、毛集、回龍、黃崗、朱莊、大河、程灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)。高產(chǎn)鞏固區(qū)(個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。五、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。土地利用措施：區(qū)內(nèi)大力發(fā)展食用菌、中藥材、林業(yè)和畜牧業(yè)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和食草動(dòng)物，以小流域治理為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，嚴(yán)格控制新的園林地發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)田基本建設(shè)，興修水利，擴(kuò)大水澆地面積，提高溝河防洪標(biāo)準(zhǔn)。24 / 106堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)、園區(qū)帶動(dòng)、區(qū)塊突破，加大技術(shù)改造和上掛外靠力度，促進(jìn)市區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，打造大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)） 。五、未利用土地空間布局在保持自然地貌連續(xù)性、維系河道、湖泊等自然形態(tài)，構(gòu)建國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，把市域內(nèi)山地丘陵區(qū)的宜林、宜園未利用地開發(fā)為林地、園地，增強(qiáng)未利用土地的生態(tài)功能。農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)發(fā)展要以搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃為前提，以內(nèi)涵挖潛為主，合理布局，大力發(fā)展中心村、撤銷城中村、搬遷落后村、合并相鄰村，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模，適時(shí)適地優(yōu)化空間布局，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地總規(guī)模。合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調(diào)查和規(guī)劃，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對新建畜禽場（小區(qū)） ，應(yīng)按照鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田。園地發(fā)展應(yīng)逐步由外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵提高上來，即完成由“量的增加”到“質(zhì)的提高”的轉(zhuǎn)變。全市共核減基本農(nóng)田面積公頃，其中：宛城區(qū)核減公頃，臥龍區(qū)核減公頃，內(nèi)鄉(xiāng)縣核減公頃，淅川縣核減公頃；調(diào)出基本農(nóng)田 29637公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的；調(diào)入的基本農(nóng)田全部為耕地，面積29637 公頃，占全市基本農(nóng)田總面積的。一、生態(tài)屏障用地空間布局將丹江水源涵養(yǎng)區(qū)、南陽市鴨河水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)和淮河源頭水源涵養(yǎng)區(qū)等個(gè)水源保護(hù)區(qū)，寶天曼國家級自然保護(hù)區(qū)、伏牛山國家級自然保護(hù)區(qū)、丹江濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、湍河濕地省級自然保護(hù)區(qū)、太白頂省級自然保護(hù)區(qū)和高樂山省級自然保護(hù)區(qū)等個(gè)自然保護(hù)區(qū)，淮源風(fēng)景名勝區(qū)、真武頂風(fēng)景區(qū)、麒麟湖風(fēng)景區(qū)、老界嶺風(fēng)景區(qū)、石門湖風(fēng)景區(qū)和龍?zhí)稖巷L(fēng)景區(qū)等個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，寺山國家森林公園、淮源國家級森林公園、上寺省級森林公園、菩提寺省級森林公園、丹霞寺省級森林公園、大寺省級森林公園、獨(dú)山省級森林公園、七峰山省級森林公園、云路山縣級森林公園和桃花源縣級森林公園等個(gè)森林公園優(yōu)先劃為生態(tài)保護(hù)用地，在城鎮(zhèn)周圍適當(dāng)布置生態(tài)綠化用地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)合理布置農(nóng)田防護(hù)林。保障國家、省、市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的用地需求，適當(dāng)提高交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地比重。有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。保質(zhì)保量完成耕地補(bǔ)充任務(wù)，～年全市開發(fā)整理補(bǔ)充耕地不少于 6304 公頃。表 南陽市土地利用主要調(diào)控指標(biāo)表指標(biāo) 年 年 年 指標(biāo)屬性一、總量指標(biāo)（單位：公頃） 　 　 　 　耕地保有量 約束性基本農(nóng)田保護(hù)面積 約束性15 / 106園地面積 預(yù)期性林地面積 預(yù)期性牧草地面積 預(yù)期性建設(shè)用地總規(guī)模 預(yù)期性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 約束性城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 預(yù)期性交通、水利及其他用地規(guī)模 預(yù)期性二 、增量指標(biāo)（單位：公頃） 　 　 　 　新增建設(shè)用地總量 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 — 預(yù)期性新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 — 約束性整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模 — 約束性三、效率指標(biāo)（單位：平方米） 　 　 　 　人均城鎮(zhèn)工礦用地 約束性五、基本形成城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌的土地利用格局按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加公頃，年增加公頃，規(guī)劃期間共增加公頃。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)工作，充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段，應(yīng)用信息化管理方式，建立土地利用規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)控、調(diào)整機(jī)制，確保土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。13 / 106第二節(jié) 土地利用戰(zhàn)略任務(wù)一、加強(qiáng)耕地保護(hù)和管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量及生態(tài)全面管護(hù)。第二章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)任務(wù)第一節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)土地資源、保障科學(xué)發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。規(guī)劃期內(nèi)，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，又要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建人與自然和諧任務(wù)艱巨。隨著人民群眾生活水平的提高、食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高峰的相繼逼近，今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)建設(shè)不可避免地還要占用一定數(shù)量的耕地，隨著耕地后備資源數(shù)量減少，補(bǔ)充耕地的難度越來越大，耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。在現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田面積 261974 公頃，僅占；中低產(chǎn)田面積公頃，占，耕地質(zhì)量總體不高。全市耕地約有以上集中于平原區(qū)，不足分布于山地丘陵區(qū)。（三）未利用地水域：面積 25967 公頃，占全市土地總面積的％。淅川縣牧草地最多，占全市牧草地的％,依次是社旗、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、方城、宛城區(qū)和臥龍區(qū)。主要集中在南陽盆地，占全市耕地面積的％，分布在宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鄧州、社旗、方城、唐河、新野和鎮(zhèn)平等個(gè)縣（市、區(qū)） 。水土流失得到有效治理，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。三、加強(qiáng)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用年與年相比，每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從萬元增加到萬元，增長了倍，土地利用效益顯著提高?，F(xiàn)有世界地質(zhì)公園處，國家地質(zhì)公園處，國家級自然保護(hù)區(qū)處，國家森林公園處，省級森林公園處，省級自然保護(hù)區(qū)處。南陽市經(jīng)過改革開放年的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居河南省前列。南陽市是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分，是全國糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地，個(gè)縣是國家商品糧、棉基地，個(gè)縣為國家優(yōu)質(zhì)棉基地?！?，北緯176?！兑?guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)南陽市實(shí)行最嚴(yán)格土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。東鄰駐馬店市和信陽市，南接湖北省的襄陽市和十堰市，西與陜西省的商洛市相連，北與三門峽市、洛陽市和平頂山市三市毗鄰。南陽市東、西、北三面環(huán)山，海拔高度在～米之間。南陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省第三位。南陽市是中國首批對外開放的歷史文化名城，現(xiàn)有國家級重點(diǎn)文4 / 106物保護(hù)單位處，省級處，市級處，不同專題的博物院（館）處?！昴详柺幸约訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，共投資億元，改造中低產(chǎn)田 235000 公頃，夯實(shí)了南陽市糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地基礎(chǔ)，為保障國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，全市通過積極實(shí)施市、縣級占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，有效遏制了耕地減少的態(tài)勢。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)與分布年南陽市土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地面積公頃，占南陽市土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占；未利用地面積公頃，占。林地：面積公頃，占全市土地總面積的％，遠(yuǎn)高于河南?。サ钠骄?，人均林地公頃。其中：鐵路用地面積公頃，占交通水利用地總面積的；公路用地面積公頃，占；機(jī)場用地面積公頃，占；水庫水面面積 50925 公頃，占；水工建筑用地面積公頃，占。主要分布在南召、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河。但不易開發(fā)的裸地面積占未利用土地總面積的，適易開發(fā)的荒草地所占比例不到。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，既是南陽市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸現(xiàn)期。由于縣域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡及行業(yè)間土地利用目標(biāo)的的多元化，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。（四）南水北調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)為建立環(huán)境友好型土地利用提供了契機(jī)丹江水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，南陽市按照國家“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先生態(tài)后用水”的調(diào)水原則， “建設(shè)綠色南陽市，確保一庫清水” 。（三）轉(zhuǎn)變土地利用方式以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。三、加強(qiáng)土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期間，積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)的土地綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。三、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高全市建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平不斷提高，到年，各行業(yè)土地利用效益增加，單位用地產(chǎn)值得到較大幅度的提高；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、空閑土地得到充分利用，人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米下降到年的 108 平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)合南陽市新農(nóng)村建設(shè)走向節(jié)約集約化。第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)16 / 106年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；年增加到公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年農(nóng)用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。占全市土地總面積的比重由年的分別降低到年的和年的。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，至年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 155125 公頃，至年減少到 145825 公頃，與年相比分別減少了公頃和 11300 公頃。三、合理開發(fā)未利用地年全市未利用地公頃，占全市土地總面積的；年減少到公頃，占；年減少到公頃，占；與年相比，年、年未利用地分別減少了公頃、公頃，占全市土地面積的比重減少了、 。、基本農(nóng)田布局依據(jù)南陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留出必要的、合理的建設(shè)用地空間，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。基本農(nóng)田集中區(qū)位于南陽盆地內(nèi)，集中區(qū)土地面積1355878 公頃，其中：耕地面積 875436 公頃，基本農(nóng)田面積 694361 公頃，占全市基本農(nóng)田面積，包括宛城區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臥龍區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、唐河縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新野縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社旗縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄧州市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方城縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐柏縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)鄉(xiāng)縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)環(huán)城防護(hù)林工程、通道綠21 / 106化工程、生態(tài)公益林工程。優(yōu)先保障市域內(nèi)省定的個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障南陽市中心城區(qū)發(fā)展用地，著重保障各縣（市）縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他小城鎮(zhèn)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加發(fā)展用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)和對策措施，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。二、環(huán)南陽盆地山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括西北部的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和東南部的桐柏等縣的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1341451 公頃。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地利用集約程度較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。范圍：該區(qū)主要包括南陽市域內(nèi)內(nèi)鄉(xiāng)寶天慢、伏牛山和丹江濕地等處國家級自然保護(hù)區(qū)；社旗山陜會館、淅川縣紫荊關(guān)建筑群和南陽市27 / 106武侯祠等處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；鎮(zhèn)平縣中興寺造像碑等處省級文物保護(hù)單位；方城縣平高臺遺址等處市級文物保護(hù)單位；老界嶺、龍?zhí)稖虾突丛吹忍幹攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；寺山和淮源處國家森林公園；普提寺、丹霞寺和山寺等處省級森林公園；丹江口、鴨河水庫和淮河處水源保護(hù)地，面積 111857 公頃，占南陽市土地總面積的。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供重要保障。對其約 166700 公頃中產(chǎn)田實(shí)施高產(chǎn)開發(fā)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)力爭達(dá)