【正文】 耕地、園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的利用結(jié)構(gòu)由年的：：：：調(diào)整優(yōu)化到年的：：：：；建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)由年的：調(diào)整到年的：；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地和農(nóng)村居民點的利用結(jié)構(gòu)由年的：調(diào)整到：。到年、年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)完成補充耕地分別為公頃、18258 公頃。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地， ～年全市建設(shè)占用耕地控制在 5998 公頃以內(nèi)。適當(dāng)增加園地。規(guī)劃至年林地面積增至 840660 公頃，年增至878360 公頃，與年相比分別增加了公頃和 58600 公頃。合理安排畜禽養(yǎng)殖等用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，調(diào)整溝渠、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。年全市建設(shè)用地公頃，占全市土地總面積的；年增加到17 / 106公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年建設(shè)用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。增加交通、水利建設(shè)用地。適當(dāng)增加其他建設(shè)用地面積。第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局優(yōu)先布設(shè)國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地，立足耕地保護(hù)，調(diào)整上輪規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田布局不合理的地方，避免耕地保護(hù)和未來建設(shè)發(fā)展的18 / 106沖突，使耕地和基本農(nóng)田保護(hù)真正得以落實，為建設(shè)發(fā)展預(yù)留空間。(一) 耕地和基本農(nóng)田布局、耕地布局19 / 106規(guī)劃期間，借助南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇和投資支持，通過大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地為目標(biāo)，實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、棉花、煙葉和油料等高效農(nóng)業(yè)。調(diào)出的基本農(nóng)田包括南陽市中心城區(qū)、各縣（市）縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點工礦區(qū)、交通能源、鎮(zhèn)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)、擴(kuò)展區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)所涉及的基本農(nóng)田。經(jīng)過基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整，全市基本農(nóng)田中低等地和中等地比重有所下降，高等地比重有所上升，基本農(nóng)田整體質(zhì)量有所提高。（四）園地布局調(diào)整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當(dāng)增加園地面積。（五）林地布局以維護(hù)全市生態(tài)環(huán)境安全為目標(biāo)，在伏牛山和桐柏山區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源地及其沿線、丹江水庫和鴨河水庫等生態(tài)地位重要的區(qū)域，建設(shè)一批重點林業(yè)生態(tài)工程。（六）其他農(nóng)用地布局合理安排設(shè)施農(nóng)用地，提高產(chǎn)出效益，結(jié)合農(nóng)田整理，優(yōu)化農(nóng)田水利用地、田坎、農(nóng)村道路等其他農(nóng)用地的結(jié)構(gòu)和布局。積極構(gòu)建以南陽市中心城區(qū)為核心，以鴨河口、官莊為兩翼，以鎮(zhèn)平、蒲山、鴨河口、官莊等衛(wèi)星城為核心城鎮(zhèn)圈，以鄧州、新野、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、唐河、社旗、南召等城鎮(zhèn)為環(huán)繞核心衛(wèi)星城的半小時交通城鎮(zhèn)圈，以寧西鐵路、焦枝鐵路和許南襄、滬陜高速公路兩個“十字”型重要通道為市域城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，以鄧州和桐柏、西峽、淅川縣城為四極，以小城鎮(zhèn)為依托，帶動市域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。以規(guī)劃為引導(dǎo)，以集約用地、美化環(huán)境、完善功能為重點，實施村莊綜合整治工程，促進(jìn)村莊布局合理、形象美觀、設(shè)施完善。加快干線公路建設(shè)，全部達(dá)到二級以上等級，加快實施‘村村通工程’ 。加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，完善大型灌區(qū)續(xù)建配套和小型灌區(qū)節(jié)水改造為重點的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活條件。第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)根據(jù)南陽市區(qū)域內(nèi)的資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把南陽市劃分為中心城區(qū)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)和盆中平原高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三個土地利用綜合區(qū)。土地利用方向：本區(qū)圍繞建設(shè)區(qū)域性中心城市和河南省次中心城市目標(biāo)，堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、發(fā)展“五位一體” ，統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，尤其是基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積在規(guī)劃期內(nèi)保持穩(wěn)定。在土地利用方面，要加大中低產(chǎn)田改造和基本農(nóng)田整治力度，提高糧食單產(chǎn)。土地利用方向：本區(qū)是南陽市最大的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，以保護(hù)耕地為重點，建設(shè)糧棉油生產(chǎn)基地，走優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)之路。建設(shè)用地方面保證石油基地建設(shè)，工業(yè)企業(yè)要集中在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，注意提高經(jīng)濟(jì)效益和節(jié)約用地。范圍：在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和環(huán)境安全控制區(qū)以外，以行政村為單元，現(xiàn)有基本農(nóng)田面積超過村域總面積的連片區(qū)域，主要包括宛城區(qū)、臥龍區(qū)、唐河縣、新野縣、社旗縣、鄧州市、方城縣、桐柏縣、鎮(zhèn)平縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣等個縣（市）個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1355878 公頃，占南陽市土地總面積的。其中西峽縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣和南召縣面積較大，共為 620641 公頃，占全市一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的。土地利用措施：該區(qū)突出南陽市中心城區(qū)的建設(shè)，加快南陽市跨越式發(fā)展，加快鄧州市副中心城市建設(shè),發(fā)揮縣城和重點鎮(zhèn)的集聚作用和輻射作用，引導(dǎo)人口集中和產(chǎn)業(yè)集中，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展。區(qū)內(nèi)除與保護(hù)需要直接相關(guān)的建筑外，禁止其它各類建設(shè)。28 / 106第五章 強化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)南陽市作為全國重要的商品糧基地和河南省糧食主產(chǎn)區(qū)，擔(dān)負(fù)著為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)的重任。按照目前糧食生產(chǎn)水平，分為高產(chǎn)鞏固區(qū)、中產(chǎn)開發(fā)區(qū)、低產(chǎn)改造區(qū)。中產(chǎn)開發(fā)區(qū)(個鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 。鄧州市羅莊、高集、陶營、林扒、孟樓、彭橋、九龍鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣柳河、拐河、四里店、廣陽、袁店、獨樹、楊樓、古莊店、小史店、二郎廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣老莊、二龍、石佛寺、高丘、王崗、遮山鄉(xiāng)鎮(zhèn)；內(nèi)鄉(xiāng)縣七里坪、板場、夏館、西廟崗、乍曲、馬山口、赤眉、余關(guān)、師崗、瓦亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)；淅川縣荊紫關(guān)、西簧、毛堂、寺灣、大石橋、盛灣、滔河、老城、上集、倉房、香花、九重、厚坡、金河、馬蹬鄉(xiāng)鎮(zhèn)；社旗縣晉莊、賒店、陌坡、下洼、郝寨、苗店、朱集、饒良鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣城郊、畢店、古城、大河屯、少拜寺、祁儀、馬振扶、王集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；臥龍區(qū)龍興、安皋、蒲山、謝莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；南召縣喬端、馬市坪、板山坪、崔莊、皇后、留山、四棵樹、石門、白土崗、太山廟、小店鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二節(jié) 穩(wěn)固糧食生產(chǎn)的耕地基礎(chǔ)一、嚴(yán)格控制耕地流失（一）嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，強化對非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)，建設(shè)項目選址必須貫徹不占或少占耕地和盡量不影響耕地質(zhì)量的原則，確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用等級較低的耕地，扭轉(zhuǎn)優(yōu)質(zhì)耕地過快減少的趨勢。要通過經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制、市場手段引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。加快推進(jìn)耕地整理31 / 106和復(fù)墾，適當(dāng)開發(fā)宜耕土地后備資源。 （二）大力開展土地復(fù)墾按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，加快閉坑礦山、挖損壓占等工礦廢棄地的復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時序。三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)，把提高耕地質(zhì)量作為根本性措施來抓，改善耕地生產(chǎn)條件，提高土壤肥力，優(yōu)化農(nóng)田環(huán)境，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。大力開展基本農(nóng)田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。三、加強基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)堅持在保護(hù)中建設(shè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的財政補貼制度，提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動性和積極性。一、優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，逐步實現(xiàn)區(qū)域化布局和規(guī)?；N植，建設(shè)全國、全省重要的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，為國家糧食安全做貢獻(xiàn)。三、油料生產(chǎn)基地穩(wěn)定芝麻、油菜，大力發(fā)展花生。實行規(guī)范化種植，提高科學(xué)管理水平，上等煙比例達(dá)到％，烘烤水平有明顯提高。在西部內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、鄧州和東部唐河、方城、社旗的崗丘地區(qū)建立 100000 公頃小辣椒生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到萬噸。七、中藥材生產(chǎn)基地充分發(fā)揮伏牛山天然藥庫的自然優(yōu)勢和獨一無二醫(yī)圣故里的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)地道中藥材，以西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召的山茱萸，南召、內(nèi)鄉(xiāng)的辛夷，方城的裕丹參，桐柏的桐桔梗、木瓜，唐河的唐半夏、梔子為重點，建立 166700 公頃中藥材生產(chǎn)基地。九、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地35 / 106大力發(fā)展以黃牛為主的草食家畜，以專業(yè)場、專業(yè)戶和專業(yè)小區(qū)為骨干，組織黃牛、奶牛、羊、豬、禽生產(chǎn)基地，尤其要抓好以唐河、新野、社旗等個平原縣（市、區(qū)）為重點的肉牛生產(chǎn)基地。加強防疫、檢疫工作，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。著力發(fā)展鎮(zhèn)平金魚、西峽甲魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。二、建立有效的基本農(nóng)田保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制妥善處理基本農(nóng)田保護(hù)中的各種利益關(guān)系，通過加大對種糧農(nóng)戶36 / 106直接補貼、相關(guān)投資向基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜、優(yōu)先減免保護(hù)區(qū)相關(guān)稅費等方式，提高縣、鄉(xiāng)政府和農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的主動性和積極性。不斷創(chuàng)新投入機(jī)制，按照市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵和吸引多種經(jīng)濟(jì)成分通過多種渠道從事農(nóng)業(yè)建設(shè)，以投入推動糧食綜合生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。按照區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排新增建設(shè)用地增量，以控制新增建設(shè)用地規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地規(guī)模，來控制建設(shè)用地的低效擴(kuò)張，促進(jìn)土地利用模式創(chuàng)新和土地利用效率提高。各類新增建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵守建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模不占或少占耕地。建立激勵機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤活挖潛工作，控制新建、擴(kuò)建項目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益，促進(jìn)各項建設(shè)節(jié)約集約用地，提高現(xiàn)有建設(shè)用地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。貫徹落實國家規(guī)定，除法律規(guī)定的能源、39 / 106交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等項目和省政府確定的涉及信息安全的電信與郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目及城市供水、污水垃圾處理等一些特殊項目外，其他項目用地必須在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)選址。二、加大城鎮(zhèn)工礦集約用地引導(dǎo)在符合城市規(guī)劃的前提下，鼓勵適度提高建筑密度和建筑容積率，促進(jìn)建設(shè)項目向空中發(fā)展，合理利用城市地上空間；加強城市地下空間開發(fā)利用的政策研究，積極探索城市地下空間的綜合開發(fā)利用方式。人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米壓縮到年的平方米。保障多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地，對適合多層標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)的項目必須進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃，到年新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為公頃。推廣節(jié)能省地建筑技術(shù)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上、地下發(fā)展，拓展建設(shè)用地新空間。二、加大存量建設(shè)用地挖潛力度積極盤活存量建設(shè)用地，繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度。優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地，重點保38 / 106障符合產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是鐵路客運專線、高速公路、火電、核電基地以及廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等民生用地。37 / 106第六章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，圍繞提高建設(shè)用地保障科學(xué)發(fā)展的能力，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，節(jié)約集約利用城鎮(zhèn)工礦用地，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，不斷提高土地利用節(jié)約集約水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和環(huán)境友好型土地利用模式的建立，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會。對糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實行傾斜的投入政策，逐步建立起糧食生產(chǎn)投入與產(chǎn)出掛鉤機(jī)制，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第五節(jié) 建立耕地保護(hù)的新機(jī)制一、建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，目標(biāo)考核與獎懲措施相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。十、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地提高水產(chǎn)品質(zhì)量，鞏固全省第一水產(chǎn)大市的地位。以宛城、臥龍、鎮(zhèn)平為重點建立奶業(yè)生產(chǎn)基地。重點發(fā)展獼猴桃、梨、杏李、黑李、桐柏大棗、板栗、銀杏、花椒等，建立 333300 公頃果園基地，其中以唐河、鄧州、西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、方城等為主建立 66700 公頃優(yōu)質(zhì)水果基地。在西峽、內(nèi)鄉(xiāng)、南召、桐柏發(fā)展天麻、靈芝等珍稀菌類，平原地區(qū)要利用豐富的秸稈資源，發(fā)展鮮食型品種。在城鎮(zhèn)近郊和集中產(chǎn)區(qū)建立萬公頃蔬菜基地，總產(chǎn)量達(dá)到萬噸。四、煙葉生產(chǎn)基地按照國家級優(yōu)質(zhì)煙葉科技示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以方城、內(nèi)鄉(xiāng)、鄧34 / 106州、鎮(zhèn)平、社旗、唐河為主建立 26700 公頃生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達(dá)到萬噸。二、棉花生產(chǎn)基地穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，建成全國重要的優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。第四節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以南陽市傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)南陽糧食主產(chǎn)區(qū)為契機(jī)，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)。二、嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度嚴(yán)格落實基本農(nóng)田保護(hù)制度，除法律規(guī)定的情形外，其他各類建設(shè)嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田；確需占用的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補后占”的原則，補劃數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。努力擴(kuò)大沃土工程實施規(guī)模，搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣有機(jī)肥資源綜合利用技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、土壤改良技術(shù)、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，實現(xiàn)土肥水資源的高效調(diào)控與綜合利用。（三）適度開發(fā)耕地后備資源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，按照因地制宜、先易后難、適度開發(fā)的原則，有計劃有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用，確保耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。（一）全面推進(jìn)土地整理全面開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。加強耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，對災(zāi)毀耕地及時復(fù)耕。充分挖掘存量建設(shè)用地的潛力，盤活存量閑置低效用地，提高建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)效益，減少建設(shè)對農(nóng)用地尤其是耕地的占用。對其約 266700 公頃低產(chǎn)田實施全面改造，成為旱澇保收田，畝產(chǎn)提高到斤以上。對其約 166700 公頃中產(chǎn)田實施高產(chǎn)開發(fā)，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)力爭達(dá)到斤。新野縣城郊、施庵、王集、上港、溧河鋪、王莊、五星、新甸鋪、前高廟鄉(xiāng)鎮(zhèn)；宛城區(qū)漢冢、金華、官莊、紅泥灣、瓦店、黃臺崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鄧州市穰東、夏集、張樓、白牛、腰店、龍堰、桑莊、劉集、小楊營、構(gòu)林、都司、裴營、汲灘、趙集、文曲、29 / 106張村、十林鄉(xiāng)鎮(zhèn)；唐河縣蒼臺、桐河、張店、郭灘、龍?zhí)?、桐寨鋪、昝崗、黑龍、源潭、湖陽、上屯鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方城縣城關(guān)、券橋、趙河、博望、清河、楊集鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鎮(zhèn)平縣安子營、侯集