【正文】 、張林、馬莊、賈宋、楊營、彭營、盧醫(yī)、晁陂、曲屯、棗園、柳泉鋪、郭莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力，重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供重要保障。范圍：該區(qū)主要包括南陽市域內(nèi)的河流、丹江水庫、鴨河水庫、淮河源頭等，面積公頃，占南陽市土地總面積的。范圍：該區(qū)主要包括南陽市域內(nèi)內(nèi)鄉(xiāng)寶天慢、伏牛山和丹江濕地等處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；社旗山陜會(huì)館、淅川縣紫荊關(guān)建筑群和南陽市27 / 106武侯祠等處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位；鎮(zhèn)平縣中興寺造像碑等處省級(jí)文物保護(hù)單位；方城縣平高臺(tái)遺址等處市級(jí)文物保護(hù)單位；老界嶺、龍?zhí)稖虾突丛吹忍幹攸c(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；寺山和淮源處國家森林公園；普提寺、丹霞寺和山寺等處省級(jí)森林公園；丹江口、鴨河水庫和淮河處水源保護(hù)地，面積 111857 公頃，占南陽市土地總面積的。三、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導(dǎo)用途的區(qū)域，也是南陽市域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)在綜合分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求、土地利用關(guān)系和土地用途管制的需要，綜合考慮不同地區(qū)土地開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治等要求把南陽市劃分為以下五個(gè)土地利用功能區(qū)。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地利用集約程度較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展“菌、果、藥、茶”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，著力打造中藥材生產(chǎn)加工基地、汽車配件鑄造生產(chǎn)基地、冶金輔助材料生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材基地；在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅(jiān)持突出個(gè)性特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品標(biāo)志，快速推動(dòng)以縣城為中心，以高速公路、國道沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)；在旅游開發(fā)方面，依托南水北調(diào)中線工程、寶天曼世界生物圈保護(hù)區(qū)、伏牛山國家地質(zhì)公園等現(xiàn)有資源的知名度，推動(dòng)本地旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。二、環(huán)南陽盆地山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括西北部的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和東南部的桐柏等縣的個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1341451 公頃。依托特殊的戰(zhàn)略地理位置資源優(yōu)勢(shì)使南陽市盡快成為具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的區(qū)域中心城市。明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)和對(duì)策措施，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。在適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依托國土綜合整治，適度開發(fā)唐河、新野、鄧州等縣（市）的灘涂用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，科學(xué)安排水利設(shè)施用地。（四）交通用地完善鐵路、公路、航空綜合運(yùn)輸體系，統(tǒng)籌安排全市交通建設(shè)用地。優(yōu)先保障市域內(nèi)省定的個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，重點(diǎn)保障南陽市中心城區(qū)發(fā)展用地，著重保障各縣（市）縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他小城鎮(zhèn)以內(nèi)涵挖潛為主，適當(dāng)增加發(fā)展用地。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導(dǎo)思想，優(yōu)化全市建設(shè)用地布局，堅(jiān)持建設(shè)用地總量控制的原則，保障重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目用地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力和效益，充分體現(xiàn)各類建設(shè)用地的功能性和合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)環(huán)城防護(hù)林工程、通道綠21 / 106化工程、生態(tài)公益林工程。規(guī)劃期間重點(diǎn)向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當(dāng)集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步還耕，不得占用耕地發(fā)展新果園；加強(qiáng)新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益?；巨r(nóng)田集中區(qū)位于南陽盆地內(nèi)，集中區(qū)土地面積1355878 公頃，其中：耕地面積 875436 公頃，基本農(nóng)田面積 694361 公頃，占全市基本農(nóng)田面積，包括宛城區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臥龍區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、唐河縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新野縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社旗縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄧州市個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方城縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐柏縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)鄉(xiāng)縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)整及核減面積詳見附表十三。、基本農(nóng)田布局依據(jù)南陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的建設(shè)用地空間，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。到年，使水土流失地區(qū)得到有效治理，濕地資源得到有郊保護(hù)，江河得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善；繼續(xù)擴(kuò)大林業(yè)用地規(guī)模，森林覆蓋率達(dá)到，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到以上；完善長江及淮河流域生態(tài)防護(hù)林體系，發(fā)展城市綠化工程，提高城市建設(shè)用地的整體生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“生態(tài)良好”的目標(biāo)。三、合理開發(fā)未利用地年全市未利用地公頃，占全市土地總面積的；年減少到公頃，占；年減少到公頃，占；與年相比，年、年未利用地分別減少了公頃、公頃，占全市土地面積的比重減少了、 。規(guī)劃至年全市交通水利建設(shè)用地面積 71119 公頃，至年增加到 84119 公頃，與年相比分別增加 6000 公頃和 19000 公頃。推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并和整理，至年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積 155125 公頃，至年減少到 145825 公頃，與年相比分別減少了公頃和 11300 公頃。大力推進(jìn)工業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展城鎮(zhèn)化。占全市土地總面積的比重由年的分別降低到年的和年的。穩(wěn)定牧草地：年全市牧草地 4558 公頃，規(guī)劃期間，牧草地面積保持不變。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的?！耆薪ㄔO(shè)占用耕地控制在 17369 公頃，補(bǔ)充耕地 18258 公頃。第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)16 / 106年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；年增加到公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年農(nóng)用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地總面積的比例由年的增加到，年增加到。三、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高全市建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平不斷提高，到年，各行業(yè)土地利用效益增加，單位用地產(chǎn)值得到較大幅度的提高；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、空閑土地得到充分利用，人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米下降到年的 108 平方米；農(nóng)村居民點(diǎn)用地結(jié)合南陽市新農(nóng)村建設(shè)走向節(jié)約集約化。第三節(jié) 土地利用目標(biāo)根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ，結(jié)合南陽市國民經(jīng)濟(jì)和14 / 106社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)，確定南陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)。三、加強(qiáng)土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期間，積極推進(jìn)以土地整理復(fù)墾開發(fā)為重點(diǎn)的土地綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；制定不同區(qū)域環(huán)境保護(hù)的用地政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，采取綜合措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量占補(bǔ)平衡。（三）轉(zhuǎn)變土地利用方式以建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)約集約用地的獎(jiǎng)懲機(jī)制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動(dòng)土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，為保障南陽市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。（四）南水北調(diào)水源地生態(tài)保護(hù)建設(shè)為建立環(huán)境友好型土地利用提供了契機(jī)丹江水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，南陽市按照國家“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先生態(tài)后用水”的調(diào)水原則， “建設(shè)綠色南陽市，確保一庫清水” 。二、土地利用轉(zhuǎn)型面臨的機(jī)遇（一）糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了契機(jī)全市中低產(chǎn)田占耕地總面積的以上，借助南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的政策機(jī)遇和投資支持，通過大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和重大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，既能為保障國家糧食安全做貢獻(xiàn)，又能緩解南陽市經(jīng)濟(jì)建設(shè)土地供需的矛盾。由于縣域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡及行業(yè)間土地利用目標(biāo)的的多元化，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當(dāng)艱巨。（二）建設(shè)用地供需矛盾更加突出規(guī)劃期內(nèi)，南水北調(diào)中線工程、鄭渝高速鐵路、寧西鐵路擴(kuò)建工程、內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路、侯十高速公路、武西高速公路（南陽段） 、二廣高速張華崗至新野歪子段高速公路及南陽市核電等國家、省重大工程建設(shè)項(xiàng)目將相繼開工，預(yù)計(jì)占地總規(guī)模將達(dá)到 41400 公頃，其中占用耕地 22900 公頃。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢(shì)當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期，既是南陽市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸現(xiàn)期。（二）城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的，人均農(nóng)村居民點(diǎn)平方米，是國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)高限平方米的倍。但不易開發(fā)的裸地面積占未利用土地總面積的，適易開發(fā)的荒草地所占比例不到。園地主要分布于西峽、南召和桐柏的丘陵區(qū)。主要分布在南召、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河。其中：河流水面面積公頃，占全市水域用地面積的；湖泊水面面積公頃，占。其中：鐵路用地面積公頃，占交通水利用地總面積的；公路用地面積公頃，占；機(jī)場(chǎng)用地面積公頃，占；水庫水面面積 50925 公頃，占；水工建筑用地面積公頃，占。其他農(nóng)用地：面積 157762 公頃，占全市土地總面積的％。林地：面積公頃，占全市土地總面積的％，遠(yuǎn)高于河南?。サ钠骄?，人均林地公頃。山地丘陵區(qū)的耕地占全市耕地面積的％。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)與分布年南陽市土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地面積公頃，占南陽市土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占；未利用地面積公頃，占。通過大力建設(shè)和保護(hù)生態(tài)林業(yè)，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)屏障，加強(qiáng)環(huán)境污染的治理力度等措施，生態(tài)環(huán)境得到了明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，全市通過積極實(shí)施市、縣級(jí)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目，有效遏制了耕地減少的態(tài)勢(shì)。全市加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛力度，截至年底，南陽市共盤活存量土地公頃，其中閑置土地公頃，空閑土地公頃，批而未供土地公頃?！昴详柺幸约訌?qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，共投資億元，改造中低產(chǎn)田 235000 公頃，夯實(shí)了南陽市糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地基礎(chǔ)，為保障國家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。寶天曼和老界嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)有野生植物種、野生動(dòng)物種、昆蟲余種，被譽(yù)為生物物種天然基因庫，年被列入世界人與自然生物圈保護(hù)區(qū)；丹江水庫做為亞洲第一大水庫和南水北調(diào)的渠首源頭，為世人關(guān)注。南陽市是中國首批對(duì)外開放的歷史文化名城，現(xiàn)有國家級(jí)重點(diǎn)文4 / 106物保護(hù)單位處，省級(jí)處，市級(jí)處，不同專題的博物院（館）處。年全市國民生產(chǎn)總值達(dá)億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長、和，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了明顯成效。南陽市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量位居全省第三位。南陽市是中國礦產(chǎn)品密集的地區(qū)之一，天然堿、藍(lán)晶石、金紅石等礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居全國首位，紅柱石、矽線石、藍(lán)石棉、銀礦、金礦、石油、石墨、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、大理石、滑石、螢石、透輝石、冶金橄欖巖及玉石類等礦產(chǎn)位居全省前列。南陽市東、西、北三面環(huán)山，海拔高度在～米之間。′～176。東鄰駐馬店市和信陽市，南接湖北省的襄陽市和十堰市，西與陜西省的商洛市相連，北與三門峽市、洛陽市和平頂山市三市毗鄰?！兑?guī)劃》對(duì)上輪規(guī)劃的實(shí)施成效、問題及原因進(jìn)行了科學(xué)評(píng)價(jià)，全面分析了南陽市土地利用現(xiàn)狀及土地供需面臨的形勢(shì)，闡明了規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略，明確了南陽市土地利用管理的目標(biāo)、任務(wù)，落實(shí)了河南省下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，制定了土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。《規(guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)南陽市實(shí)行最嚴(yán)格土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。2 / 106第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)第一節(jié) 市情概況南陽市位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣??！洌本?76。全市下轄區(qū)、縣、個(gè)縣級(jí)市，年總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率，人口密度每平方公里人，人均耕地面積 公頃，在河南省個(gè)省轄市中面積最大、人口最多。南陽市是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分，是全國糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地，個(gè)縣是國家商品糧、棉基地，個(gè)縣為國家優(yōu)質(zhì)棉基地。南陽機(jī)場(chǎng)是全省三大民用航空港之一，國家東西、南北通訊光纜干線在此交匯，南陽市已成為中國中部地區(qū)新的交通樞紐。南陽市經(jīng)過改革開放年的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量位居河南省前列。南陽市具有深厚的歷史文化積淀和優(yōu)美的自然風(fēng)光，旅游資源豐富，實(shí)現(xiàn)南陽市由旅游資源大市向旅游強(qiáng)市邁進(jìn)，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化運(yùn)作和規(guī)?；?、集約化發(fā)展，深入挖掘開發(fā)南陽市楚漢文化、醫(yī)藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉文化等特色文化，保護(hù)開發(fā)文化名勝和文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化資源大市向文化強(qiáng)市轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有世界地質(zhì)公園處，國家地質(zhì)公園處，國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)處，國家森林公園處，省級(jí)森林公園處，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)處。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃，年的基本農(nóng)田實(shí)際保有量公頃，高于上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。三、加強(qiáng)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進(jìn)了土地節(jié)約集約利用年與年相比，每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從萬元增加到萬元，增長了倍，土地利用效益顯著提高?！辏泄矊?shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目個(gè)，其中國家級(jí)項(xiàng)目個(gè)，省級(jí)項(xiàng)目個(gè)，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模 26700公頃，新增耕地約 2700 公頃。水土流失得到有效治理，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。但是，由于上輪規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的預(yù)測(cè)低于實(shí)施過程中的實(shí)際情況，造成了規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超標(biāo)等問題，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對(duì)新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。主要集