【正文】 、張林、馬莊、賈宋、楊營、彭營、盧醫(yī)、晁陂、曲屯、棗園、柳泉鋪、郭莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實現(xiàn)這一目標，必須嚴格保護耕地，大力加強基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高耕地綜合生產(chǎn)能力，重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供重要保障。范圍：該區(qū)主要包括南陽市域內(nèi)的河流、丹江水庫、鴨河水庫、淮河源頭等，面積公頃，占南陽市土地總面積的。范圍：該區(qū)主要包括南陽市域內(nèi)內(nèi)鄉(xiāng)寶天慢、伏牛山和丹江濕地等處國家級自然保護區(qū)；社旗山陜會館、淅川縣紫荊關(guān)建筑群和南陽市27 / 106武侯祠等處全國重點文物保護單位；鎮(zhèn)平縣中興寺造像碑等處省級文物保護單位；方城縣平高臺遺址等處市級文物保護單位；老界嶺、龍?zhí)稖虾突丛吹忍幹攸c風景名勝區(qū)；寺山和淮源處國家森林公園；普提寺、丹霞寺和山寺等處省級森林公園；丹江口、鴨河水庫和淮河處水源保護地，面積 111857 公頃，占南陽市土地總面積的。三、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導用途的區(qū)域，也是南陽市域內(nèi)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。二、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，是指基本農(nóng)田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)在綜合分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域發(fā)展要求、土地利用關(guān)系和土地用途管制的需要，綜合考慮不同地區(qū)土地開發(fā)現(xiàn)狀、開發(fā)潛力和資源環(huán)境承載能力，以及土地開發(fā)、利用、保護、整治等要求把南陽市劃分為以下五個土地利用功能區(qū)。本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，土地利用集約程度較高，是全市重要的糧棉油生產(chǎn)基地和全國糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展“菌、果、藥、茶”主導產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟方面，著力打造中藥材生產(chǎn)加工基地、汽車配件鑄造生產(chǎn)基地、冶金輔助材料生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工和建材基地；在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，堅持突出個性特色，挖掘文化內(nèi)涵，打造精品標志，快速推動以縣城為中心，以高速公路、國道沿線重點城鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)體系建設(shè)；在旅游開發(fā)方面，依托南水北調(diào)中線工程、寶天曼世界生物圈保護區(qū)、伏牛山國家地質(zhì)公園等現(xiàn)有資源的知名度，推動本地旅游業(yè)的進一步發(fā)展。二、環(huán)南陽盆地山地丘陵農(nóng)林牧發(fā)展區(qū)范圍：該區(qū)包括西北部的西峽、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、南召和東南部的桐柏等縣的個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，面積 1341451 公頃。依托特殊的戰(zhàn)略地理位置資源優(yōu)勢使南陽市盡快成為具有較強輻射力和帶動力的區(qū)域中心城市。明確各區(qū)域土地利用管理的重點和對策措施，指導各區(qū)域土地利用調(diào)控。在適宜性評價的基礎(chǔ)上，依托國土綜合整治，適度開發(fā)唐河、新野、鄧州等縣（市）的灘涂用地。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設(shè)的要求，科學安排水利設(shè)施用地。（四）交通用地完善鐵路、公路、航空綜合運輸體系，統(tǒng)籌安排全市交通建設(shè)用地。優(yōu)先保障市域內(nèi)省定的個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地，重點保障南陽市中心城區(qū)發(fā)展用地，著重保障各縣（市）縣城和重點小城鎮(zhèn)發(fā)展用地，其他小城鎮(zhèn)以內(nèi)涵挖潛為主，適當增加發(fā)展用地。三、優(yōu)化建設(shè)用地布局根據(jù)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集聚建設(shè)”的指導思想，優(yōu)化全市建設(shè)用地布局，堅持建設(shè)用地總量控制的原則，保障重點地區(qū)和項目用地，推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，提高基礎(chǔ)設(shè)施運行能力和效益，充分體現(xiàn)各類建設(shè)用地的功能性和合理布局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)環(huán)城防護林工程、通道綠21 / 106化工程、生態(tài)公益林工程。規(guī)劃期間重點向淺山、丘陵和荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步還耕，不得占用耕地發(fā)展新果園；加強新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著重調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高園地單產(chǎn)和效益。基本農(nóng)田集中區(qū)位于南陽盆地內(nèi)，集中區(qū)土地面積1355878 公頃，其中：耕地面積 875436 公頃，基本農(nóng)田面積 694361 公頃，占全市基本農(nóng)田面積，包括宛城區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、臥龍區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、唐河縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新野縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社旗縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄧州市個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、方城縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、桐柏縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)平縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和內(nèi)鄉(xiāng)縣個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田調(diào)整及核減面積詳見附表十三。、基本農(nóng)田布局依據(jù)南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級成果，為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的建設(shè)用地空間，優(yōu)化基本農(nóng)田布局。到年，使水土流失地區(qū)得到有效治理，濕地資源得到有郊保護，江河得到治理，生態(tài)環(huán)境明顯改善；繼續(xù)擴大林業(yè)用地規(guī)模，森林覆蓋率達到，林業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到以上；完善長江及淮河流域生態(tài)防護林體系，發(fā)展城市綠化工程，提高城市建設(shè)用地的整體生態(tài)效益，實現(xiàn)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)“生態(tài)良好”的目標。三、合理開發(fā)未利用地年全市未利用地公頃，占全市土地總面積的；年減少到公頃，占；年減少到公頃，占；與年相比，年、年未利用地分別減少了公頃、公頃，占全市土地面積的比重減少了、 。規(guī)劃至年全市交通水利建設(shè)用地面積 71119 公頃，至年增加到 84119 公頃，與年相比分別增加 6000 公頃和 19000 公頃。推進農(nóng)村居民點的遷并和整理，至年全市農(nóng)村居民點用地面積 155125 公頃，至年減少到 145825 公頃，與年相比分別減少了公頃和 11300 公頃。大力推進工業(yè)化，繼續(xù)加快發(fā)展城鎮(zhèn)化。占全市土地總面積的比重由年的分別降低到年的和年的。穩(wěn)定牧草地：年全市牧草地 4558 公頃，規(guī)劃期間，牧草地面積保持不變。占全市土地總面積的比重由年的分別增加到年的和年的。～年全市建設(shè)占用耕地控制在 17369 公頃，補充耕地 18258 公頃。第一節(jié) 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)一、合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)16 / 106年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積的；年增加到公頃，占；年增加到公頃，占；與年相比，年、年農(nóng)用地分別增加了公頃、公頃，占全市土地面積的比重增加了、 。年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)用地總面積的比例由年的增加到，年增加到。三、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高全市建設(shè)用地節(jié)約集約用地水平不斷提高，到年，各行業(yè)土地利用效益增加，單位用地產(chǎn)值得到較大幅度的提高；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)閑置、空閑土地得到充分利用，人均城鎮(zhèn)工礦用地由年的 109 平方米下降到年的 108 平方米；農(nóng)村居民點用地結(jié)合南陽市新農(nóng)村建設(shè)走向節(jié)約集約化。第三節(jié) 土地利用目標根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ，結(jié)合南陽市國民經(jīng)濟和14 / 106社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的總體目標，確定南陽市規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標。三、加強土地綜合整治，改善生態(tài)環(huán)境規(guī)劃期間，積極推進以土地整理復墾開發(fā)為重點的土地綜合整治，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系；制定不同區(qū)域環(huán)境保護的用地政策，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理復墾開發(fā)力度，采取綜合措施提高補充耕地質(zhì)量，確保補充耕地數(shù)量質(zhì)量占補平衡。（三）轉(zhuǎn)變土地利用方式以建設(shè)資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，引導和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實共同責任，構(gòu)建保障科學發(fā)展新機制，為保障南陽市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展服務(wù)。（四）南水北調(diào)水源地生態(tài)保護建設(shè)為建立環(huán)境友好型土地利用提供了契機丹江水庫是南水北調(diào)中線工程的水源地，南陽市按照國家“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先生態(tài)后用水”的調(diào)水原則， “建設(shè)綠色南陽市，確保一庫清水” 。二、土地利用轉(zhuǎn)型面臨的機遇（一）糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供了契機全市中低產(chǎn)田占耕地總面積的以上，借助南陽市糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的政策機遇和投資支持，通過大力開展高標準農(nóng)田和重大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，可穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)能力，既能為保障國家糧食安全做貢獻，又能緩解南陽市經(jīng)濟建設(shè)土地供需的矛盾。由于縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡及行業(yè)間土地利用目標的的多元化，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用的任務(wù)相當艱巨。（二）建設(shè)用地供需矛盾更加突出規(guī)劃期內(nèi)，南水北調(diào)中線工程、鄭渝高速鐵路、寧西鐵路擴建工程、內(nèi)鄉(xiāng)至鄧州高速公路、侯十高速公路、武西高速公路（南陽段） 、二廣高速張華崗至新野歪子段高速公路及南陽市核電等國家、省重大工程建設(shè)項目將相繼開工，預計占地總規(guī)模將達到 41400 公頃，其中占用耕地 22900 公頃。第四節(jié) 土地利用面臨的形勢當前和未來一個時期，既是南陽市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸現(xiàn)期。（二）城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌年全市農(nóng)村居民點用地公頃，占全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積的，人均農(nóng)村居民點平方米，是國家規(guī)定標準高限平方米的倍。但不易開發(fā)的裸地面積占未利用土地總面積的，適易開發(fā)的荒草地所占比例不到。園地主要分布于西峽、南召和桐柏的丘陵區(qū)。主要分布在南召、桐柏、內(nèi)鄉(xiāng)、唐河。其中：河流水面面積公頃，占全市水域用地面積的；湖泊水面面積公頃，占。其中：鐵路用地面積公頃，占交通水利用地總面積的；公路用地面積公頃，占；機場用地面積公頃，占；水庫水面面積 50925 公頃，占；水工建筑用地面積公頃，占。其他農(nóng)用地：面積 157762 公頃，占全市土地總面積的％。林地：面積公頃，占全市土地總面積的％，遠高于河南省％的平均水平，人均林地公頃。山地丘陵區(qū)的耕地占全市耕地面積的％。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用結(jié)構(gòu)與分布年南陽市土地總面積公頃，其中：農(nóng)用地面積公頃，占南陽市土地總面積的；建設(shè)用地面積公頃，占；未利用地面積公頃，占。通過大力建設(shè)和保護生態(tài)林業(yè)，構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)屏障，加強環(huán)境污染的治理力度等措施，生態(tài)環(huán)境得到了明顯好轉(zhuǎn)。同時，全市通過積極實施市、縣級占補平衡項目，有效遏制了耕地減少的態(tài)勢。全市加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)部挖潛力度，截至年底，南陽市共盤活存量土地公頃，其中閑置土地公頃，空閑土地公頃，批而未供土地公頃。～年南陽市以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點，共投資億元，改造中低產(chǎn)田 235000 公頃，夯實了南陽市糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)耕地基礎(chǔ)，為保障國家糧食安全做出了貢獻。寶天曼和老界嶺國家級自然保護區(qū)有野生植物種、野生動物種、昆蟲余種，被譽為生物物種天然基因庫，年被列入世界人與自然生物圈保護區(qū)；丹江水庫做為亞洲第一大水庫和南水北調(diào)的渠首源頭，為世人關(guān)注。南陽市是中國首批對外開放的歷史文化名城，現(xiàn)有國家級重點文4 / 106物保護單位處，省級處，市級處，不同專題的博物院（館）處。年全市國民生產(chǎn)總值達億元，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長、和，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了明顯成效。南陽市工業(yè)經(jīng)濟總量位居全省第三位。南陽市是中國礦產(chǎn)品密集的地區(qū)之一，天然堿、藍晶石、金紅石等礦產(chǎn)儲量位居全國首位，紅柱石、矽線石、藍石棉、銀礦、金礦、石油、石墨、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、大理石、滑石、螢石、透輝石、冶金橄欖巖及玉石類等礦產(chǎn)位居全省前列。南陽市東、西、北三面環(huán)山，海拔高度在～米之間?！洹?76。東鄰駐馬店市和信陽市，南接湖北省的襄陽市和十堰市，西與陜西省的商洛市相連，北與三門峽市、洛陽市和平頂山市三市毗鄰。《規(guī)劃》對上輪規(guī)劃的實施成效、問題及原因進行了科學評價，全面分析了南陽市土地利用現(xiàn)狀及土地供需面臨的形勢，闡明了規(guī)劃期內(nèi)土地利用戰(zhàn)略，明確了南陽市土地利用管理的目標、任務(wù)，落實了河南省下達的規(guī)劃控制指標，制定了土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施?！兑?guī)劃》是規(guī)劃期內(nèi)南陽市實行最嚴格土地管理和城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和各項土地利用活動的重要依據(jù)。2 / 106第一章 土地利用現(xiàn)狀及面臨的形勢第一節(jié) 市情概況南陽市位于河南省西南部，豫鄂陜?nèi)〗唤缣帯！?，北?76。全市下轄區(qū)、縣、個縣級市，年總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，城鎮(zhèn)化率，人口密度每平方公里人，人均耕地面積 公頃，在河南省個省轄市中面積最大、人口最多。南陽市是河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)的重要組成部分，是全國糧、棉、油、煙集中產(chǎn)地，個縣是國家商品糧、棉基地，個縣為國家優(yōu)質(zhì)棉基地。南陽機場是全省三大民用航空港之一，國家東西、南北通訊光纜干線在此交匯，南陽市已成為中國中部地區(qū)新的交通樞紐。南陽市經(jīng)過改革開放年的持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟總量位居河南省前列。南陽市具有深厚的歷史文化積淀和優(yōu)美的自然風光，旅游資源豐富，實現(xiàn)南陽市由旅游資源大市向旅游強市邁進，必須堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化運作和規(guī)?；?、集約化發(fā)展，深入挖掘開發(fā)南陽市楚漢文化、醫(yī)藥文化、衙署文化、曲藝文化、玉文化等特色文化，保護開發(fā)文化名勝和文化遺產(chǎn)，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和社會文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑主業(yè)突出、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進文化資源大市向文化強市轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)有世界地質(zhì)公園處，國家地質(zhì)公園處，國家級自然保護區(qū)處，國家森林公園處，省級森林公園處，省級自然保護區(qū)處。上輪規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護面積公頃，年的基本農(nóng)田實際保有量公頃，高于上輪規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標。三、加強了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，推進了土地節(jié)約集約利用年與年相比，每公頃建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從萬元增加到萬元，增長了倍，土地利用效益顯著提高?！?，全市共實施土地開發(fā)整理項目個，其中國家級項目個，省級項目個，項目建設(shè)總規(guī)模 26700公頃，新增耕地約 2700 公頃。水土流失得到有效治理，遏制了生態(tài)環(huán)境惡化。但是，由于上輪規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展速度的預測低于實施過程中的實際情況，造成了規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)規(guī)劃調(diào)整頻繁、部分類別新增用地超標等問題，現(xiàn)行規(guī)劃已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，如何有效避免這些問題的出現(xiàn)也對新一輪規(guī)劃編制提出了新的要求。主要集