【正文】 扎實(shí)推進(jìn)政府效能改革，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，提高辦事效率。同時(shí)，加強(qiáng)煤電油運(yùn)等能源資源等要素綜合協(xié)調(diào)保障。按照集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、提高績效、形成合力的原則，加強(qiáng)對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先支持或傾斜，形成政策合力。到 2020 年， XX鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 54 億元。 —— XX 街道依托正在建設(shè)中的 XX 城和何家橋海河聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目，建設(shè)好 XX 生產(chǎn)基地、 XX 運(yùn)行服務(wù)基地、 XX 科教教育基地、XX 生活基地等 XX 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)，積極發(fā)展 XX 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn) XX 技術(shù)服務(wù)、裝備制造、倉儲物流、培訓(xùn)展示共同發(fā)展態(tài)勢。 深化整合提升省級開發(fā)區(qū) XX和 XX新區(qū)，理順管理體制機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動格局，集聚創(chuàng)新要素，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。同時(shí)，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭嚴(yán)格控制新上落后生產(chǎn)能力。 —— 電子電器業(yè)。積極發(fā)展塑料、先進(jìn)紡織等專業(yè)機(jī)械，引進(jìn)或培育先進(jìn)緊固件制造裝備生產(chǎn)企業(yè)。 —— XX 關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。 突出以港口建設(shè)為依托，以專業(yè)物流企業(yè)引進(jìn)和培育為重點(diǎn)，發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到 2020 年，形成年產(chǎn)包裝紙等 400萬噸以上，總產(chǎn)值不低于 200 億元，企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，培育大型龍頭企業(yè) 2 家，其中 1 家位列 XX 三甲。到 2020 年，緊固件行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上產(chǎn)值 120 億元，年均增速達(dá)到 16%；企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，年產(chǎn)值超億元的企業(yè)力爭突破24 家，其中超 10 億元的達(dá)到 2 家。將加大投入作為加快制造業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要抓手，重點(diǎn)抓好 40 個(gè)總投資億元以上重大項(xiàng)目，推動工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，形成工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依托 。加快推進(jìn) XX 城、 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) XX 新區(qū)、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新園建設(shè)，構(gòu)筑起“一主二新六特”工業(yè)集聚發(fā)展的空間布局，著力打造工業(yè)總產(chǎn)值千億元園區(qū)大平臺。 。 。 。 —— 資源節(jié)約成效明顯。到 2020 年我 市 工業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值突破 300 億元，年均增長 14%，經(jīng)濟(jì)效益綜合考核評價(jià)得分高于全省平均水平，規(guī)模以上企業(yè)力爭達(dá)到700 家（注：口徑為年銷售收入 2020 萬元的新口徑），規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值突破 1200 億元。 近年來，隨著我 市 工業(yè)的快速發(fā)展，土地、能源、資金、人才等要素制約日益突出。我國新一輪 沿海開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)啟動，目前國家已批準(zhǔn) XX 為 XX 三個(gè) XX 經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省份之一，建設(shè) XX 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！?十三 五”時(shí)期，我 市 將進(jìn)入人均生產(chǎn)總值從 7000 美元向 10000 美元跨越的新階段，這一階段是我 市 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是由投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、由資源依賴向低碳發(fā)展、由生產(chǎn)制造 向設(shè)計(jì)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型時(shí)期。 。而且企業(yè)品牌影響力小，名牌產(chǎn)品、馳名商標(biāo)總體數(shù)量不多，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)中品牌龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、帶動作用不強(qiáng)?？傮w上，我 市 企業(yè)人才不足，特別是高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家短缺。實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。 2020 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，利稅總額 億元。對造紙、化工、印染、建材、電鍍等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。 四是淘汰落后產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)。以建立技術(shù)聯(lián)盟為主要途徑，深化產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新；科技企業(yè)孵化器建設(shè)和創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)取得明顯實(shí)效。 二是工業(yè)發(fā)展后勁穩(wěn)步提升。實(shí)現(xiàn)利稅 億元，是 2020 年的 2 倍，五年年均增長 %；利潤總額 億元，是 2020 年的 倍，五年年均增長 %； 十二 項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核指標(biāo)得分 分，比 2020 年提高 分，比全市平均水平高 分。 本規(guī)劃是 XX 市 “ 十三 五”規(guī)劃體系的重要專項(xiàng)規(guī) 劃，是指導(dǎo)全 市 工業(yè)發(fā)展的總綱性文件，也是編制工業(yè)各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的依據(jù)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為 2020 年，規(guī)劃期限為 20202020 年。 三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”和“百日攻堅(jiān)”活動，工業(yè)生產(chǎn)性投入逐年提高，引進(jìn)的大項(xiàng)目逐年增多。企業(yè)創(chuàng)新投入加大，創(chuàng)新成果頻現(xiàn)。加大傳統(tǒng)建材行業(yè)（石礦、水泥機(jī)立窯、粘土磚瓦窯）的壓產(chǎn)調(diào)整和關(guān)停整治工作力度，出臺了限期淘汰水泥機(jī)立窯、粘土磚瓦窯實(shí)施意見，相繼完成 11 臺水泥機(jī)立窯、 8 座粘土磚瓦窯、 5 臺水泥磨機(jī)等階段性行業(yè)淘汰任務(wù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整騰出發(fā)展空間。到 2020 年底， 全 市 共有 49 家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收； 1 家企業(yè)獲得省“綠色企業(yè)”稱號，培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè) 3 家，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)鎮(zhèn) 2 個(gè)。依托工業(yè)發(fā)展平臺，大力招商引資，取得豐碩成果。組織企業(yè)申報(bào)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，推進(jìn)億元企業(yè)研發(fā)技術(shù)中心全覆蓋。企業(yè)的創(chuàng)新主 體地位尚未真正確立，研發(fā)投入偏少，整體技術(shù)與國際先進(jìn)水平相差較大。 。從國際看，盡管國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，制約世界經(jīng)濟(jì)增長的因素很多，但和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，新一輪全球經(jīng)濟(jì)調(diào)整的序幕已經(jīng)拉開，發(fā)達(dá)國家更加重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體日趨成為工業(yè)發(fā)展的新生力量。在政策層面，國家和省市已經(jīng)把轉(zhuǎn)型升級提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，在產(chǎn)業(yè)提升、平臺整合以及創(chuàng)新能力培育等方面出臺了一系列政策意見，并鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；在思想層面，全 市上下對轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性和迫切性有了更加深入的認(rèn)識，特別是企業(yè)對轉(zhuǎn)型升級的自覺性進(jìn)一步提高。 XX 沿線是 XXXX經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶的重要組成部分。在用地方面，總體區(qū)域面積小，農(nóng)保率高， 造成供需矛盾十分突出；在能源方面，節(jié)能減排任重道遠(yuǎn)，電力短缺成為常態(tài)化，高消耗、高排放的發(fā)展方式難以維持；在資金方面，中小企業(yè)融資壓力進(jìn)一步加大；在資源成本方面，生產(chǎn)要素供需矛盾增大，主要資源價(jià)格攀升，勞動力比較優(yōu)勢逐步遞減，全方位的高成本約束越來越大；在人力資源方面，高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家十分緊缺，人力資本結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的需要。 —— 結(jié)構(gòu)調(diào)整質(zhì)的突破 。確保完成上級下達(dá)的“ 十三 五”節(jié)能減排指標(biāo)， 2020 年比 2020 年單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降%，化學(xué)需氧量（ COD）下降 %，氨氮下降 %，二氧化硫下降 %，氮氧化物下降 %。轉(zhuǎn)型升級是指通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。我 市 工業(yè)與周邊先進(jìn)地區(qū)差距較大，為此，“ 十三 五”時(shí)期，我 市 工業(yè)發(fā)展必須走快速度、趕超先進(jìn)、跨越發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路。堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展平臺轉(zhuǎn)型升級， 推動 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) XX 新區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)市轉(zhuǎn)型升級甲、乙級工業(yè)園區(qū)。 。 —— 紡織服裝業(yè)。 —— 食品藥品業(yè)。鼓勵工業(yè)企業(yè)實(shí)施主輔分離，支持有條件的企業(yè)分離研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等非制造環(huán)節(jié)單獨(dú)組建獨(dú)立法人企業(yè)。依托我 市 XX 的先發(fā)優(yōu)勢，著力在 XX 裝備制造業(yè)、 XX 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)二個(gè)領(lǐng)域引進(jìn)若干個(gè)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、節(jié)能環(huán)保、輻射服務(wù)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 265 億元左右，年均增長 30%以上，企業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，形成一批技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有國內(nèi)先進(jìn)水平的 龍頭企業(yè)，產(chǎn)值超 5 億元以上企業(yè)達(dá)到 16 家，其中超 50 億元企業(yè) 1 家。重點(diǎn)發(fā)展輸配電及控制設(shè)備制造業(yè)、家用電器制造業(yè)、電子元器件及電線電纜制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)四大領(lǐng)域。 第四章 空間布局 依托 XX 城，統(tǒng)籌規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置，形成以 XX 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) XX 新區(qū)為主體，以 XX 新區(qū)和 XX 新區(qū)為輔，以鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)為支撐的空間布局。 —— XX 新區(qū)要依托創(chuàng)新科技園，增強(qiáng)創(chuàng)新資源要素集聚、科研成果轉(zhuǎn)化和科技孵化能力，布局發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電子儀器儀表業(yè)、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；同時(shí)充分發(fā)揮城關(guān)街道的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，以 XX 新區(qū)核心區(qū)塊為重點(diǎn)，著重發(fā)展各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)積極發(fā)展電子商務(wù)，優(yōu)化提升緊固件、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 —— XX 鎮(zhèn)積極改造提升紡織服裝業(yè)，布局發(fā)展電子 電器業(yè)（燈泡燈具）和家具制造業(yè)。發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，集中支持一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)勁支撐和拉動作用的大項(xiàng)目，集中扶持一批帶動能力強(qiáng)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。 四、強(qiáng)化激勵保障 根據(jù)我 市 工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，以資源要素配置倒逼企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以節(jié)能減排要求加速產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，逐步建立我 市 節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制 。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的現(xiàn)象。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目制度和長效服務(wù)機(jī)制 。進(jìn)一步落實(shí)和完善人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加大企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，建設(shè)一支高層次的經(jīng)營管理隊(duì)伍、高素質(zhì)工程技術(shù)人才隊(duì)伍及高技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人大軍，加強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的人力資源保障力度。 二、強(qiáng)化政策保障 統(tǒng)籌安排 市 級扶持性財(cái)政資金，重點(diǎn)用于平臺建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)培育、技術(shù)改造、技術(shù)和管理創(chuàng)新、節(jié)約能