【正文】 四是信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢。 為民辦實(shí)事 項(xiàng)目和城建重點(diǎn)項(xiàng)目積極推進(jìn)。 46 第二篇 行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 第三章 城市道路維護(hù)管理行業(yè) 為進(jìn)一步促進(jìn)南寧市城市道路維護(hù)管理行業(yè)有序、健康和合理的發(fā)展，指引未來(lái)五年城市道路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展的方向，明確發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合南寧城市發(fā)展總體趨勢(shì)，制定本規(guī)劃。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和管理本市城市管理綜合行政執(zhí)法工作，對(duì)市容環(huán)境管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政公用管理、城區(qū)內(nèi)河管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、公安交通管理等授權(quán)范圍內(nèi)的違反法律、法規(guī)和規(guī)章行為實(shí)施的行政處罰。 深入宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，每年開展 12 次法律專題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造 “法治城管 ”良好氛圍。 圍繞提升設(shè)施管理水平開展創(chuàng)新研究，建立健全科技創(chuàng)新體系。對(duì)黨政人才，著重加強(qiáng)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)。 積極拓寬城市管理籌融資渠道，發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引并鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間資本和外資參與城市管理，加大對(duì)民 38 間資本和社會(huì)資本參與城市管理的政策扶持力度。建立規(guī)劃實(shí)施科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。 第八節(jié) 推進(jìn)節(jié)能環(huán)保 （一）加強(qiáng)城市管理節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定工作 充分借鑒先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市建設(shè) “生態(tài)宜居 ”城市的總體要求，圍繞城市照明、環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、排水等領(lǐng)域，建立健全城市管理節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，形成指標(biāo)先進(jìn)、全區(qū)領(lǐng)先的城市管理地方節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。 建設(shè)建筑垃圾信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾管理 “處置流程可控化、運(yùn)輸監(jiān)管可視化、信息覆蓋全市化、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化 ”。 （三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 推進(jìn)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法隊(duì)伍 “六個(gè)統(tǒng)一 ”（統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一執(zhí)法車輛、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一督查標(biāo)準(zhǔn)），樹立城管隊(duì)伍 “法治、親民、文明、和諧 ”新形象。 （六）加快推進(jìn)市政綜合管廊建設(shè) 根據(jù)南寧市城市總體規(guī)劃和發(fā)展需要，以五象新區(qū)、三塘片區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)，結(jié)合年度城建計(jì)劃，編制南寧市地下綜合管廊建 32 設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排和推進(jìn)市政綜合管廊建設(shè) 49 個(gè)項(xiàng)目，總建設(shè)長(zhǎng)度約為 公里，估算總投資約為 億元，管廊建設(shè)形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。 （四）加強(qiáng)照明設(shè)施維護(hù)管理 建立有利于城市照明品質(zhì)提升的管理體制和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制， 31 強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)長(zhǎng)效管理，全面提升功能照明和景觀亮化檔次和水平。 （二）加強(qiáng)市政排水設(shè)施管養(yǎng) 實(shí)現(xiàn)排水管（渠）的清淤和疏通常態(tài)化，推廣 使用 CCTV、聲納及潛望鏡等排水管道檢測(cè)設(shè)備，合理安排年度排水設(shè)施維修 30 計(jì)劃，有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)整治工作， 排水設(shè)施完好率達(dá)到98%。 （五）穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè) 強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)性公益事業(yè)地位，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的投入，深化前期研究論證，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，解決規(guī)劃難、選址難、建設(shè)難的突出問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目建設(shè)。 2020 年，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)生活垃圾分類工作總體達(dá)到全國(guó)中等以上水平，公眾知曉率達(dá) 90%以上，垃圾分類收集率達(dá)到 70%以上，居民投放正確率達(dá) 60%以上。通過(guò)嚴(yán)查泥頭車未密閉化上路、輪胎帶泥、撒漏污染等，控制道路揚(yáng)塵。 25 （一）加大廣告專項(xiàng)整治力度 根據(jù)《南寧市戶外廣告總體規(guī)劃修編》（ 20222020）、《南寧市戶外廣告設(shè)置規(guī)劃導(dǎo)則》、《南寧市機(jī)場(chǎng)高速公路戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃》和《南寧市公益廣告專項(xiàng)規(guī)劃》 等規(guī)劃文件 的要求，對(duì) “密度過(guò)大、存在安全隱患和影響觀瞻的戶外廣告牌 ”全面開展戶外廣告牌、招牌集中整治工作。 一是 建立完善市場(chǎng)化條件下的環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，完善 “以克論凈 ”的環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾收儲(chǔ)處理及公廁升級(jí)改造等考核指標(biāo)。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，定期在市屬媒 體公布考評(píng)結(jié)果，通過(guò)考評(píng)監(jiān)督促進(jìn)城市管理水平的全面提升。 完善戶外廣告長(zhǎng)效治理機(jī)制。建立健全城市管理部門參與城市規(guī)劃、城市建設(shè)實(shí)施情況的評(píng)估反饋機(jī)制，城市管理部門協(xié)助相關(guān)部門做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建成后的驗(yàn)收和移交工作，防止出現(xiàn)“規(guī)劃漏項(xiàng)、建設(shè)甩項(xiàng) ”問(wèn)題。加強(qiáng)行政審批培訓(xùn)，提高審批人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹牢服務(wù)理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。 全面推進(jìn)黨建和精神文明建設(shè)，加強(qiáng)干部職工培訓(xùn)和內(nèi)部紀(jì)律管理，深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，干部隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，執(zhí)法水平全面提升，樹立 “文明城管、陽(yáng)光城管、誠(chéng)信城管、法制城管 ”的良好形象。 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 和市場(chǎng)主導(dǎo)作用，構(gòu)建廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)管理體系，嚴(yán)厲整治違法廣告，全面提升全市廣告產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和設(shè)置管理工作水平。 推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以構(gòu)建城市管理的 “南寧標(biāo)準(zhǔn) ”和 “南寧質(zhì)量 ”為追求，出臺(tái)系列行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，打造城市管理的質(zhì)量新高地。 （五）堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展 全面推進(jìn) “美麗南寧、生態(tài)鄉(xiāng)村 ”建設(shè)，積極探索符合 “綠城 ”美譽(yù)的特色化城市管理措施，注重生態(tài)和綠色化建設(shè)，在市政、環(huán)衛(wèi)、照明等行業(yè)積極推廣新技術(shù)、新工藝、新材料 ，應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料及設(shè)備，降低資源消耗，減少污染排放，打造綠色環(huán)境和人文環(huán)境并舉的特色化城市管理模式，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是 南寧市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下率先全面建成小康社會(huì)的沖刺過(guò)程中，人民群眾生活水平將得到大幅提高，對(duì)城市管理部門加 大解決群眾關(guān)心問(wèn)題的能力上有了更高要求。 12 第三節(jié) “十三五 ”面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn) （一）面臨的機(jī)遇 中央城市工作會(huì)議召開，對(duì)新時(shí)期我國(guó)城市管理工作進(jìn)行了全面部署，提出了新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)。制定完善涵蓋行政管理、教育培訓(xùn)、隊(duì)伍形象、考勤管理、執(zhí)勤管理、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法效果、外部監(jiān)督等方面的管理 制度，有效規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)有制度、執(zhí)法有機(jī)制、過(guò)程有監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)有追究、效能有評(píng)估、獎(jiǎng)懲有措施的運(yùn)行目標(biāo)。 ——管理規(guī)范化進(jìn)一步提升。 （六）改革創(chuàng)新不斷深化，服務(wù)能力顯著增強(qiáng) ——簡(jiǎn)政放權(quán)集中審批。 ——12319 熱線服務(wù)功能拓展 。 地下綜合管廊規(guī)劃編制工作全面開展，完成五象新區(qū)、鳳嶺北片綜合管廊規(guī)劃。 推進(jìn)市區(qū)道路路燈改造和景觀亮化城建項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)照明設(shè)施維修，確保城市照明設(shè)施正常運(yùn)行。 市政道路 “白改黑 ” 全面開展， 完成市建成區(qū) 406 條主、次干道及小街小巷 “白改黑 ”工程及 91 條人行道提升改 造；開展破損、老舊瀝青路面大修工作，完成教育路、星湖路、新陽(yáng)路等一批道路大修工程 。五年來(lái) ，全市共出動(dòng) 112769人次，組織拆違 572 次，拆除違法建設(shè)清理違法用地 2092 處，拆除違法建設(shè)面積 萬(wàn) ㎡ ，清理違法占地面積 萬(wàn) ㎡ 。 ——環(huán)衛(wèi)保潔提質(zhì)增效。市、區(qū)、街道、社區(qū)的 3 縱向銜接和協(xié)調(diào)得到加強(qiáng)，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)管理職能進(jìn)一步明確，相關(guān)職能部門的協(xié)同效應(yīng)日益凸顯。 2一平臺(tái)兩體系三中心：面向東盟、聯(lián)動(dòng)西南中南、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放 合作的平臺(tái)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系，區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐中心、區(qū)域性國(guó)際金融中心、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。 為闡明南寧市城市管理工作的方向和目標(biāo)， 明確城市管理工作重點(diǎn)，勾畫未來(lái)五年南寧市城市管理的發(fā)展藍(lán)圖，特制訂本規(guī)劃，作為指導(dǎo)全市城市管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和城市管理各部門履行職責(zé)的重要依據(jù)。 （一）體制機(jī)制不斷健全，法治建設(shè)得到加強(qiáng) ——綜合行政執(zhí)法體制得到完善。清潔鄉(xiāng)村 ”、 “美麗南寧 2022 年末，南寧市環(huán)衛(wèi)清掃道路 1664 條，道路清掃保潔總面積 萬(wàn) ㎡ ，比 2022 年增長(zhǎng) %；城市生活垃圾壓縮化轉(zhuǎn)運(yùn)率達(dá) 90%以上，生活垃圾日清運(yùn)量由 2022 年的 1700 噸 /日增加到 2022 年的 2950噸 /日；生活垃圾無(wú)害化處理始終保持 100%，主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到 90%?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成城區(qū) “創(chuàng)業(yè)街 ”、城市道路無(wú)障礙設(shè)施改造、公廁新 建和改造、垃圾中轉(zhuǎn)站改造以及推進(jìn)市區(qū)易澇點(diǎn)整治工程等 11 項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完成市政、環(huán)衛(wèi)、照明、廣場(chǎng)等城建重點(diǎn)項(xiàng)目 128 項(xiàng)，市政設(shè)施得到有效提高，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府對(duì)全市人民的莊嚴(yán)承諾。 “橋長(zhǎng)責(zé)任制 ”、 “巡查制 ”、 “一橋一檔制度 ”逐步推行，橋梁精細(xì)化管理水平有效提升。加強(qiáng)廣場(chǎng)綠化養(yǎng)護(hù)工作，做好重大節(jié)慶期間的廣場(chǎng)花卉景點(diǎn)工作，城市廣場(chǎng)綠化保存率為 95%。 擴(kuò)大數(shù)字城管涵蓋范圍，拓展數(shù)字城管系統(tǒng)功能。將建筑垃圾密閉化運(yùn)輸管理系統(tǒng)納入城市管理指揮中心信息監(jiān)控平臺(tái)統(tǒng)一管理。 ——市場(chǎng)化運(yùn)作不斷推進(jìn)。 ——不斷加強(qiáng)內(nèi)部紀(jì)律管理。 （四）信息化建設(shè)及管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善 城市管理信息化建設(shè)尚還處于起步階段，先進(jìn)的信息通信技術(shù)未能有效應(yīng)用于城市管理工作中，現(xiàn)有信息系統(tǒng)條塊分割及 “信息孤島 ”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分縱向信息網(wǎng)絡(luò)自成體系，未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，信息資源難以共享。 （二）面臨的挑戰(zhàn) 同時(shí)，必須清醒地看到 ，我市城市管理工作仍 存在不少困難和問(wèn)題，新常態(tài)下面臨的挑戰(zhàn)更加復(fù)雜嚴(yán)峻。 （三）堅(jiān)持依法管理、人性管理 依法全面履行城管部門職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行部門權(quán)力清單制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開。 ——法律法規(guī)保障 。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建立維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，市政設(shè)施完好率進(jìn)一步提升。 ——行業(yè)創(chuàng)新。進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)的審批職責(zé)，確保職責(zé)明確、互不推諉、有放有接。 建立城市管理效能考核機(jī)制，將城市管理執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)地方黨委、政府履職盡責(zé)。結(jié)合市規(guī)劃局開展的地線管線普查等工作，全面開展市政設(shè)施普查工作，合理有效整合信息資源，完善信息共享、交流和業(yè)務(wù)協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “管理科學(xué)智能化，資產(chǎn)管理精細(xì)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)急處理智能化、決策判斷科學(xué)化 ”。明確城市管理監(jiān)督考評(píng)為高位監(jiān)督，多維考評(píng)。通過(guò)建章立制推進(jìn)城市管理法制化、規(guī)范化，出臺(tái)《南寧市生活垃圾分類管理辦法》、《南寧市城市管線管理辦法》、《南寧市城市綜合管理?xiàng)l例》等系列法規(guī)，提升城市管理地位、強(qiáng)化城市管理手段，為建設(shè) “法治城管 ”夯實(shí)基礎(chǔ)。 第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)容貌 在 “十二五 ”實(shí)施 “城鄉(xiāng)清潔工程 ”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展 “美麗南寧 （四）加大市容亂象整治力度 以主要干道、商業(yè)街區(qū)、車站和重要活動(dòng)場(chǎng)所周邊為重點(diǎn)， 26 設(shè)置城管聯(lián)勤崗，強(qiáng)化 “夜班 ”執(zhí)勤工作制度，采取城管、公安、交通、工商、食藥、交警等部門聯(lián)合執(zhí)法等手段和措施，進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)控，對(duì)違法占 道、跨門檻經(jīng)營(yíng)、亂設(shè)廣告、泥頭車違章、車輛亂停行為和無(wú)序 “夜市 ”實(shí)施嚴(yán)管重罰。改進(jìn)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)，妥善解決人民群眾合理需求，真正實(shí)現(xiàn)新生 “兩違 ”零增長(zhǎng)。市區(qū)生活垃圾終端處理采取焚燒為主，填埋為輔，形成與城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量相匹配的無(wú)害化處理能力規(guī)模，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到 100%，進(jìn)一步提高生活垃圾資源化利用水平。 （一）抓好城市道路日常維護(hù) 加強(qiáng)道路路況檢測(cè)，逐步改善道路設(shè)施質(zhì)量。加強(qiáng)市政橋梁的安全檢測(cè)工作，按照橋梁養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)一步加大對(duì)橋梁安全的檢測(cè)和評(píng)估力度，加強(qiáng)橋梁變形及結(jié)構(gòu)受力狀況的監(jiān)控。制定《城市廣場(chǎng)衛(wèi)生保潔考核標(biāo)準(zhǔn)》，定期更換老舊垃圾桶，采購(gòu)一批掃地車、高壓清洗機(jī)、垃圾清運(yùn)車，實(shí)現(xiàn)廣場(chǎng)保潔的機(jī)械 化，保證廣場(chǎng)保潔、秩序、設(shè)施能達(dá)到 “美麗南寧 ”的要求。 第六節(jié) 提高綜合執(zhí)法水平 （一）完善 市級(jí)城市網(wǎng)格化管理信息平臺(tái) 健全城管執(zhí)法網(wǎng)格式管控模式，細(xì)化網(wǎng)格管理目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，落實(shí)工作責(zé)任，使責(zé)任區(qū)域內(nèi)人員匹配、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)明確、整體聯(lián)動(dòng)、管理長(zhǎng)效，提高快速反應(yīng)能力和日常管理水平，基本消除城管執(zhí)法盲區(qū)。加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級(jí)，建設(shè)城市管理日常運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、公共服務(wù)與互動(dòng)信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮信 息系統(tǒng)及政策研究分析信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。完成城管局系統(tǒng)辦公自動(dòng)化升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)。 第四章 保障措施 第一節(jié) 組織保障 建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。 第二節(jié) 經(jīng)費(fèi)保障 建立完善城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。 第四節(jié) 人才保障 城市管理是一門綜合性的工作，需要各方面的人才，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用好人才，是城市管理工作保持發(fā)展后勁的基礎(chǔ)。鼓勵(lì)職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高自身綜合素質(zhì)，建立多層次、廣覆蓋、多樣化的培訓(xùn)機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與 素質(zhì)和未來(lái) 5 年內(nèi)城市管理形勢(shì)與任務(wù)相適應(yīng)，人員知識(shí)能力和崗位職責(zé)相匹配，以保障新形勢(shì)下城市管理工作的開展。積極推廣應(yīng)用信息技術(shù)，整合信息資源，推廣城市管理數(shù)字化技術(shù)。 附件： 1．南寧市城市管理行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2． 南寧市城市管理 “十三五 ”發(fā)展規(guī)劃主要項(xiàng)目表