積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度改革——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革現(xiàn)場(chǎng)-免費(fèi)閱讀
【正文】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益分配及使用、管理是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的關(guān)鍵問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)首先要理清鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道辦事處)、村委會(huì)、村民小組等在流轉(zhuǎn)中的相互關(guān)系，分清土地流轉(zhuǎn)的主體代表、公共服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等角色，避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“缺位”和“越位”現(xiàn)象，這是推動(dòng)農(nóng)村土地合理、有序流轉(zhuǎn)的基本前提。第二，農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，它不存在一個(gè)系統(tǒng)性的工程，我們擔(dān)心農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)“三農(nóng)”有損的東西，但是在農(nóng)村建設(shè)用地上，它是低風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗谴媪客恋?，不僅不會(huì)危及我們農(nóng)業(yè)和糧食的安全，反而有助于我們提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)的水平，提高我們農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)土地優(yōu)化配置西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委副書記、教授將來(lái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地制度改革要注意的事項(xiàng)主要也有四個(gè)：一個(gè)是要市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)是配置資源最有效的途徑，由于市場(chǎng)不發(fā)育，才導(dǎo)致效益不高。從農(nóng)民這頭，是要賦予完整的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；從政府的角度，則是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式，整合部門關(guān)系和各級(jí)政府之間的關(guān)系。這件事，早做早主動(dòng)，晚做晚主動(dòng)，不做就永遠(yuǎn)被動(dòng)?！胺匆?guī)劃”強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展必須以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（Ecological Infrastructure，EI）為基礎(chǔ)。由于修復(fù)的那些宅基地，到底是什么質(zhì)量的土地，我們占用的農(nóng)地是什么質(zhì)量的土地，這個(gè)恐怕還要通盤考慮。要通過(guò)別的方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)利利益的維護(hù)的話，就更麻煩，怎么辦呢？我們政府主動(dòng)去做，像今天上午給我們提供一個(gè)信息是什么呢？成都在做農(nóng)民土地確權(quán)登記的時(shí)候下了非常大的工夫。而往往是地方政府有創(chuàng)新，中央政府可能給他扣的一個(gè)籠子，使地方政府創(chuàng)新的政策不能施展。 黨國(guó)英我國(guó)在推進(jìn)市場(chǎng)化過(guò)程當(dāng)中，邁得步子要穩(wěn)一點(diǎn)，要素市場(chǎng)化的改革步子要大一點(diǎn)。城里人通過(guò)自己的經(jīng)營(yíng)理念擴(kuò)大了對(duì)地處農(nóng)村的資本利用方式，使得有限的土地和住房發(fā)揮了最大的經(jīng)濟(jì)效益。這是由城市政府和開(kāi)發(fā)商來(lái)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。第二，無(wú)論從提高農(nóng)民收入來(lái)講，還是從提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效益來(lái)講，還是從我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)講，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。包括我們所謂的城鄉(xiāng)收入差距，去年是1∶。主要要把財(cái)政政策與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革等政策一系列“三農(nóng)”政策相協(xié)調(diào)、相配合，注意發(fā)揮政策合力，推動(dòng)土地管理制度改革，促進(jìn)形成節(jié)約集約用地的政策體系。因?yàn)閲?guó)外的二元結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)因素、局部空間和城市產(chǎn)業(yè)呈區(qū)域分布，中國(guó)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是以行政制度管制為特征的。處理這個(gè)矛盾要有追求尋找平衡點(diǎn)的思想方法，不要發(fā)生不滿，不要讓無(wú)畏的爭(zhēng)論影響土地管理制度改革。第三點(diǎn)，成都的實(shí)踐不單單是一般的土地管理制度的調(diào)整和變化，而是非常深刻的改革。我從成都的實(shí)踐當(dāng)中所獲得的啟示，主要有四點(diǎn)：第一點(diǎn)，從科學(xué)發(fā)展觀角度看，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地管理改革方面，一個(gè)重要的客觀規(guī)律是級(jí)差土地收入。因?yàn)檫@個(gè)規(guī)律，中國(guó)逐步從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分認(rèn)識(shí)和利用這個(gè)土地級(jí)差收益規(guī)律，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。它探索出了由3個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。怎么找到這個(gè)平衡點(diǎn)，除了耕地實(shí)際之外，國(guó)家和集體都有建設(shè)用地，建設(shè)用地面積都不小，這也是實(shí)際，把這個(gè)文章做好了，可以保證耕地面積不減少。所以在當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，研究城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理問(wèn)題，確實(shí)意義很大。對(duì)于下一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革我認(rèn)為要注意以下幾點(diǎn)：第一是進(jìn)一步完善土地稅費(fèi)政策，研究打破二元結(jié)構(gòu)的可能性。造成城鄉(xiāng)之間的差距，除了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以外，更深層次的原因是因?yàn)槲覀儜艟恋靥停r(nóng)民依靠土地的生活和生計(jì)問(wèn)題非常困難。第三，千方百計(jì)提高耕地質(zhì)量。其實(shí)，當(dāng)大量的城市資本以零散的方式進(jìn)入農(nóng)村，也一樣可以帶動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。地方政府也在各種具有活力的經(jīng)營(yíng)模式中，得到了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。我國(guó)資本要素和勞動(dòng)要素分別由于國(guó)際國(guó)內(nèi)
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