【正文】 　　如果因某種原因的限制一定要采取價格管制的補貼方式，那么應當采用對低收入階層發(fā)放限額票證的方式，且限額必須小于在消費者未享受補貼時的購買量。 　　在對價格的適度上調有了正確的看法的前提下，我們建議對低收入階層的補助應采用現(xiàn)金補貼的方式，而不是對生產(chǎn)者進行補貼的價格管制。物價與通貨膨脹有聯(lián)系也有區(qū)別。 1996 年天津市政府最終放棄了雞蛋價格管制制度。問題在于，正像“個人理性并不必然暗含著團體理性” (13) 一樣，某一團體的理性與社會理性之間同樣也不能劃一等號。較低的補貼蛋價，向老百姓表明的是市政府正在為人民而“做工作”，為維護價格穩(wěn)定而努力，適應了老百姓（總是）要求降低物價的心理情緒，贏得了民心；同時向社會表明的是天津市政府有能力控制物價，天津市場“物價穩(wěn)定”。再次，那些居住和工作場所距離銷售點較近者有此憑證。但是，目標獲益者是否實際獲益以及獲益多少，取決于他們是否購買了特定的商品（雞蛋）。當然如果價格指數(shù)的測算以限價銷售點上的價格為準，則名義上的物價上漲率肯定不會很高。由于政府補貼結果只會使生產(chǎn)者獲得與市場均衡價格 P1 相同的價格（即收購價＋補貼＝市場價）因此雞蛋的市場供給量將以 Q1 為上界（ Q1 以上的產(chǎn)量對生產(chǎn)者來說邊際成本大于邊際收益 MR=P1 ），這將存在供需缺口 Q2 Q1 ，迫使雞蛋價格上漲，新的市場均衡點將在 E2 點達到。補貼雖可使生產(chǎn)者的收益達到市場價的水平，但當生產(chǎn)者以補貼價提供產(chǎn)品時，總是感到利益受損；加之實際補貼發(fā)放過程往往要延遲幾個月，生產(chǎn)者的實際利益也的確受到損失或影響。 雞蛋是一種普通的大眾消費品，不屬于典型的需要計劃調節(jié)和管理的產(chǎn)品；或者說雞蛋生產(chǎn)不會長期處于壟斷狀態(tài)，也不會長期處于自殺性競爭之狀態(tài)。這是因為如果雞蛋按慣例確屬應管制的產(chǎn)品，或者如果市政府實行管制的目的基本達到，則交易費用的大小或增減并不會構成這項管制制度繼續(xù)實施與否的唯一因素。我們在調查中就發(fā)現(xiàn)了這樣的事例：有的人在家中儲備了幾十斤雞蛋，因來不及食用，再加上天氣炎熱，一個月后拿著變質的雞蛋到商場要求退換。如圖 5 所示， E1 為價格管制開始時天津市雞蛋市場供求均衡點， P1 和 Q1 分別為均衡價格和均衡數(shù)量。據(jù)估計每位消費者排隊等候約至少平均需 20 分鐘。 如果說相對于市場條件，管制制度中的初始補貼和再補貼僅對政府而言構成成本，對消費者和社會則不構成成本，那么，補貼的流失和再補貼則肯定對社會和政府都構成了在管制條件下完成雞蛋正常交易需要追加的成本和費用。但無論怎樣嚴格管理，天津市政府為降低雞蛋價格所提供的財政補貼總有一部分會流失。除非限價水平不斷做出上調，否則價格管制制度遲早會遇到財政收入約束而停止。因此要使雞蛋生產(chǎn)者為國營商店提供足夠量的雞蛋，就必須繼續(xù)追加補貼。雖然對此進行精確測算是困難的，但它無疑是存在的。天津市政府在實施價格管制過程中，曾從各級政府本身及有關部門抽調大量人員（包括各級行政負責人及一般業(yè)務人員，估計約涉及幾千人）組成專門機構，以對限價措施運轉進行管理、協(xié)調、監(jiān)督。 　　在市場經(jīng)濟條件下，雞蛋從生產(chǎn)者手里轉移到消費者手中，如果撇開生產(chǎn)成本不說，則所花費的成本主要就是批發(fā)商的運輸成本及零售商的銷售成本。所以按照制度學派的觀點，對一種制度安排的評價，或者說測度一種制度安排是否有效和能否持久存在，主要就是分析這種制度在創(chuàng)建和運行過程中的成本和收益，即是節(jié)約還是增加了交易費用。 6 博弈雙方力量對比。 2 管制的渠道與環(huán)節(jié)。物價、交通、工商部門也都抽調大批人員進行監(jiān)督，防止各種哄抬物價、“賣大號”、走后門、私分等意外現(xiàn)象的發(fā)生。而且他們還有另外一本賬，如果不是賣雞蛋而是銷售有利可得的其他商品，就會有更大的收益。這既是為了減少生產(chǎn)者的損失，也是出于調動積極性完成鮮蛋調市任務之目的。 1995 年前后，天津市每斤雞蛋的成本逐步由 元上漲到 元左右（其中包括飼料、水電費、獸藥、設備折舊及人工費等） (7) 如果再加上 元的生產(chǎn)利潤，雞蛋的出廠價在 元 / 斤上下比較合理。層次之多、人員之眾、規(guī)模之大、重視程度之高，均是少有的。圖三顯示了 1995 年的蛋價月平均變動態(tài)勢。 (2) 成本推動蛋價上漲。于是研究這一制度安排的導因、實施過程及運作后果，就有了頗為重大的意義，因為它將為今后改革的順利推進、避免反復提供借鏡。然而卻不是穩(wěn)固的。這期間天津市在保證雞蛋生產(chǎn)者、銷售者和消費者諸方利益的前提下，有計劃地提高了鮮蛋的收購價和銷售價，為下一步深化雞蛋價格改革做了必要準備。市糧食局、供銷社要按計劃保證收購及調市雞蛋所需掛鉤生產(chǎn)資料供應。統(tǒng)購統(tǒng)銷制度有了更大的變化。天津市的雞蛋價格制度安排過程及階段性特征如下： （一）變遷過程的時間表 根據(jù)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的實際，可以認為，幾乎所有與市場價格制度有關的制度演進均濫觴于 1978 年中共十一屆三中全會的召開。值得注意的是，人們在實際經(jīng)濟運行中自覺不自覺地把控制通貨膨脹理解為“物價越低越好”，以致于天津經(jīng)濟似乎實際上進入了“低物價、低工資”的一種傳統(tǒng)發(fā)展模式之中。居民收入水平有了較大幅度的提高，居民得到了實惠。如果是節(jié)約了交易費用，這種制度就有生命力；否則就不可能長久，當然通常這種類型的制度安排都是強制性的。 　　本文以天津市近幾年為維護“低物價”（即“到了天津才知道社會主義好”這句流行語的基本內容）的“政治形象”而實行的雞蛋價格管制制度為案例，說明在以市場導向的市場經(jīng)濟體制改革中，以價格補貼為核心的雞蛋價格管制制度的建立和實施過程中，雖然一定程度上實現(xiàn)了政府的主要目的 維護了政治形象 , 但這項制度不是節(jié)約了交易費用，不是降低了成本、提高了這項制度的運作效率、增加了收益；而是相反，管制的實施超乎尋常地增加了交易費用。天津居民的人均實際年收入由 1330 元上升到 4931 元，扣除物價指數(shù)年增 % 。 　　本文無意全面地對天津市的整體經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略作出評價和分析，僅就為維護天津市場“低物價”的政治形象而對雞蛋之類產(chǎn)品采取的物價管制制度的得失作些實證性的分析。因此，研究天津市雞蛋購銷制度變遷，即由改革之前的統(tǒng)購統(tǒng)銷到目前的市場調節(jié)過程，亦應以此為起點。 1987 年 3 月，天津市政府為糾正長期以來由于農口 ( 農委系統(tǒng) ) 只管生產(chǎn)、商口 ( 商委系統(tǒng)）只管銷售造成的產(chǎn)銷脫節(jié)、禽蛋生產(chǎn)和供應不穩(wěn)定局面，決定改革舊的禽蛋經(jīng)營管理體制，實行產(chǎn)銷一體化，為此，成立了天津市禽蛋服務公司（全民所有制企業(yè)），隸屬天津市農村工作委員會。
　　到此為止，傳統(tǒng)的統(tǒng)購統(tǒng)銷制度已經(jīng)發(fā)生了不少的變化或改進，但是其基本的特點并沒有改變，基本的運作模式大致是： 圖一： 1991 年前天津市雞蛋計劃流通流程圖 1991 年 11 月，在新的經(jīng)濟環(huán)境及市場條件下，天津市全面放開了雞蛋和飼料的收購、銷售價格，僅安排了雞蛋銷售參考價格，每 500 克不超過 元。這一階段天津市雞蛋購銷體制仍屬由國家單一渠道控制的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，只是價格做了一些調整。在這一階段的末期又重新實施了價格管制制度。 （一）誘因。雞蛋的生產(chǎn)成本包括飼料、水電、獸藥、設備折舊以及死雞攤銷等，其中飼料成本占養(yǎng)雞總成本的 70% 左右。 圖三： 1995 年天津市雞蛋月平均價格變動圖 （二）限價措施流程 面對雞蛋價格不斷上漲的局面，天津市政府從穩(wěn)定物價、保證人民群眾生活不受大的影響的良好愿望出發(fā)，于 1995 年 8 月 25 日對雞蛋價格實行管制，最高限價定為每斤雞蛋 元。工作組如同 戰(zhàn)斗指揮部 每天都要以報告的形式向市主要領導陳述當日的鮮蛋調市量，完成日調市任務的比例，以及未完成任務的原因，還要制做各種統(tǒng)計報表等。而在價格管制期間，雞蛋的收購價定在 元 / 斤。 然而事情遠未到此結束，生產(chǎn)者的所得與所失仍未“擺平”，各郊縣及鄉(xiāng)政府在落實雞蛋調市任務時仍遇到種種困難。所以市財政還必須為這些銷售點補貼 － 元。 圖四： 19951996 年天津市雞蛋價格管制流程圖 （三）市場環(huán)境下管制措施的特點：前已提及天津市 1995 年的價格管制是計劃經(jīng)濟體制的部分回歸。 91 年前對雞蛋的管制與補貼渠道單一（財政渠道）、環(huán)節(jié)較少； 91 年后管制與補貼渠道較多（市農委及市、縣、鄉(xiāng)財政），所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)也較多。 91 年前市政府通過農委（禽蛋服務公司）就基本控制了雞蛋生產(chǎn)和銷售整個過程。如果是節(jié)約了交易費用，這種制度就是恰當?shù)?，就有生命力；否則就不是恰當?shù)?，不可能長久。但是管制條件下不同了，完成這一交易的過程