【正文】 所以穩(wěn)定物價(jià)這一預(yù)期目標(biāo)沒(méi)有充分實(shí)現(xiàn)，只在很小的局部暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)然如果價(jià)格指數(shù)的測(cè)算以限價(jià)銷(xiāo)售點(diǎn)上的價(jià)格為準(zhǔn)，則名義上的物價(jià)上漲率肯定不會(huì)很高。這也許正是前幾年人們的心理感受與公布的物價(jià)指數(shù)存在較大差距的重要原因。 （三）公平的目標(biāo)沒(méi)有完全體現(xiàn)。 價(jià)格的提高將使公眾收入的購(gòu)買(mǎi)力降低，而低收入階層，相對(duì)于高收入階層而言，對(duì)價(jià)格上漲的承受能力是比較低的。所以，實(shí)施價(jià)格管制制度，其真正的目標(biāo)受益者主要為社會(huì)中的低收入階層。從國(guó)民收入循環(huán)的角度看，政府對(duì)雞蛋的補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)是國(guó)民收入的一次再分配。消費(fèi)者排隊(duì)等待所最終獲得的是這一收入的分配權(quán)，而雞蛋不過(guò)是實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利分配所借助的形式。按照價(jià)格管制的預(yù)期目標(biāo)，這種國(guó)民收入的再分配應(yīng)該是有利于低收入階層的。但是，目標(biāo)獲益者是否實(shí)際獲益以及獲益多少，取決于他們是否購(gòu)買(mǎi)了特定的商品（雞蛋）。反過(guò)來(lái)說(shuō)，目標(biāo)獲益者如果不同國(guó)營(yíng)門(mén)市部發(fā)生買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，不購(gòu)買(mǎi)特定的因補(bǔ)貼而價(jià)格較低的雞蛋，它就不能成為實(shí)際獲益者。實(shí)際獲益者享受補(bǔ)貼是具體表現(xiàn)為以一定量的貨幣購(gòu)得了較多的補(bǔ)貼商品，或者為購(gòu)得定量的補(bǔ)貼商品而付出了較少的貨幣。天津市政府在具體操作限價(jià)制度時(shí)，卻采取敞開(kāi)供應(yīng)平價(jià)雞蛋的作法。也就是說(shuō)，任何個(gè)人，不需要任何憑證，只要有充足的時(shí)間和特別的耐性，都可以享受到廉價(jià)的資源。在這里，時(shí)間成為享受這種特殊資源的唯一憑證。那么誰(shuí)擁有這種“憑證”呢？首先，“上班族”中那些貧困階層是與此無(wú)緣的，只有那些待業(yè)人員及離退休人員才有此“憑證” ( 其中部分人將此“憑證”出售給小販，從而使部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)到小販?zhǔn)种?) 。其次，那些其職業(yè)的時(shí)間約束較松者有此“憑證”。再次，那些居住和工作場(chǎng)所距離銷(xiāo)售點(diǎn)較近者有此憑證。最后，即使每個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)的限價(jià)蛋都能為窮人購(gòu)買(mǎi)，也只占全市 30 多萬(wàn)貧困人口的極小部分?？梢?jiàn)，由于在制度實(shí)施過(guò)程中，政府沒(méi)有建立起一套有效的機(jī)制來(lái)保證特定的人群與特定的商品發(fā)生關(guān)系，因此也就難于保證補(bǔ)貼會(huì)使貧富消費(fèi)者之間的收入相對(duì)比發(fā)生大的改變。如果補(bǔ)貼最終沒(méi)有充分體現(xiàn)到消費(fèi)者中的“貧困層”，則只能說(shuō)它有部分的促進(jìn)公平的效應(yīng)。 　　據(jù)調(diào)查，在補(bǔ)貼實(shí)施之初，從防止人民生活水平下降出發(fā)曾有過(guò)幾種實(shí)施方案：一是把補(bǔ)貼生產(chǎn)者的費(fèi)用直接用于補(bǔ)貼其人均收入低于某個(gè)收入標(biāo)準(zhǔn)的窮困階層；二是只給低收入階層窮人發(fā)放雞蛋票證，讓其憑證購(gòu)蛋等等。然而，這些措施都被放棄了，其原因一是市政府過(guò)去就習(xí)慣于采用暗補(bǔ)型的價(jià)格管制作法，現(xiàn)在用起來(lái)仍然順手；而更為重要是雖然這些措施同樣是補(bǔ)助了窮人，但市場(chǎng)上的雞蛋價(jià)格卻是高的。這會(huì)影響天津市的物價(jià)穩(wěn)定的形象。因此從一定意義上說(shuō)，雞蛋價(jià)格管制制度是一種政治需要。較低的補(bǔ)貼蛋價(jià)，向老百姓表明的是市政府正在為人民而“做工作”，為維護(hù)價(jià)格穩(wěn)定而努力，適應(yīng)了老百姓（總是）要求降低物價(jià)的心理情緒，贏得了民心；同時(shí)向社會(huì)表明的是天津市政府有能力控制物價(jià)，天津市場(chǎng)“物價(jià)穩(wěn)定”。如果說(shuō)這是實(shí)施雞蛋價(jià)格管制制度的主要目的的話(huà)，那么它是基本得到實(shí)現(xiàn)了，客觀上是收到了這樣的成效的. 六、結(jié)論與建議 經(jīng)濟(jì)學(xué)在本質(zhì)上是一門(mén)關(guān)于稀缺資源的選擇的科學(xué)，對(duì)于制度這一稀缺資源的選擇問(wèn)題，莫過(guò)于人們?cè)谡贫扰c市場(chǎng)制度之間進(jìn)行的得失分析和優(yōu)劣抉擇。現(xiàn)實(shí)的制度演進(jìn)過(guò)程表明，必須根據(jù)交易成本最小化原則來(lái)確定政府調(diào)節(jié)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)的制度安排（有時(shí)當(dāng)然要尋求二者間某個(gè)位置上某種程度的“均衡點(diǎn)”），以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展維持一個(gè)均衡的制度供給環(huán)境。 但是，值得注意的是，政府偏好對(duì)制度供給有不可低估的作用。除福利目標(biāo)這一與社會(huì)“共容”的利益之外，任何政府對(duì)政局穩(wěn)定、民眾支持以及集團(tuán)或個(gè)人威望有特殊偏好，并且這類(lèi)偏好很難用其它收益目標(biāo)來(lái)替代。因此政府在提供制度安排時(shí)往往受此影響。不應(yīng)否認(rèn)， 19951996 年天津市政府對(duì)雞蛋施行價(jià)格管制也可在某些程度上增加市民對(duì)政府的支持，因?yàn)槭姓伺e與諸如“菜藍(lán)子”、“米袋子”等工程有異曲同工之妙，它能為市政府贏得一個(gè)“關(guān)心群眾生活”的形象。如果把這些因素作為價(jià)格管制的收益考慮進(jìn)來(lái)，即使從總體上未必能得出此項(xiàng)制度安排的總收益大于總成本的結(jié)論，但至少?gòu)恼嵌瓤此呛虾趵硇缘?，而且其主要目?biāo)是得以實(shí)現(xiàn)了。問(wèn)題在于，正像“個(gè)人理性并不必然暗含著團(tuán)體理性” (13) 一樣，某一團(tuán)體的理性與社會(huì)理性之間同樣也不能劃一等號(hào)。一個(gè)團(tuán)體或個(gè)人在制度變遷中可以通過(guò)“搭便車(chē)”使成本外部化（或收益內(nèi)部化），從而實(shí)現(xiàn)局部盈利；而一個(gè)社會(huì)總體則無(wú)法做到這一點(diǎn)，它要無(wú)一遺漏地負(fù)擔(dān)所有成本。因此從長(zhǎng)期看，政府應(yīng)從社會(huì)角度對(duì)某種制度供給進(jìn)行成本收益比較。當(dāng)我們從這種視角對(duì)天津市 1995 年的雞蛋價(jià)格管制制度進(jìn)行分析后便不難發(fā)現(xiàn)，此項(xiàng)制度安排的收益，相對(duì)于其所增加的巨大交易成本而言，是微乎其微的。收益與成本的這種極不對(duì)稱(chēng)性非常有力地說(shuō)明：此項(xiàng)制度安排必然是不成功的。它也說(shuō)明，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變遷過(guò)程中，路徑依賴(lài)是很重要的。長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)體制及意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大慣性不可能在宣布建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的短時(shí)期內(nèi)消失，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度只能逐步建立，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度總是要頑強(qiáng)地生存，這就使中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的演進(jìn)過(guò)程具有一定程度的局部可逆性特征。然而市場(chǎng)化進(jìn)程中的這種曲折性與反復(fù)性的制度變遷成本是巨大的；而這又反過(guò)來(lái)迫使人們不得不重新考慮繼續(xù)沿著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向推進(jìn)。 1996 年天津市政府最終放棄了雞蛋價(jià)格管制制度。放棄價(jià)格管制后的事實(shí)證明，像雞蛋、大白菜這類(lèi)生產(chǎn)周期較短、替代性較強(qiáng)的產(chǎn)品的價(jià)格水平和供求關(guān)系，最好交由市場(chǎng)制度來(lái)調(diào)節(jié)：在短期內(nèi)，雞蛋價(jià)格的上升，一方面正好刺激了其替代品（如肉類(lèi)消費(fèi)等）的消費(fèi)量上升，調(diào)整了消費(fèi)結(jié)構(gòu)；另一方面，吸引了外部（地）市場(chǎng)供給量，很快就能增加本地供給；同時(shí)刺激資源向生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，從而在稍長(zhǎng)的下一生產(chǎn)周期使本地供給上升，價(jià)格又會(huì)再度回落下來(lái)。 1996 年天津市場(chǎng)上的雞蛋價(jià)格曾一度下降到 元 / 斤，一般也就維持在 3 元多。這是最好的證明?？磥?lái)，至少在某些產(chǎn)品領(lǐng)域里，即使從維持物價(jià)穩(wěn)定、保證人民生活安定的目的出發(fā)，選擇市場(chǎng)調(diào)節(jié)也是最理想的制度安排。 　　這樣性質(zhì)或類(lèi)似這樣性質(zhì)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上占絕大多數(shù)。因此我們從雞蛋價(jià)格管制中得出的若干分析性結(jié)論，對(duì)天津市的整個(gè)改革發(fā)展戰(zhàn)略可能也具有一般意義。天津市在實(shí)際中執(zhí)行的是“物價(jià)越低越好”的發(fā)展戰(zhàn)略，這在理論上和實(shí)踐中都是不適當(dāng)?shù)?。物價(jià)與通貨膨脹有聯(lián)系也有區(qū)別。通貨膨脹本質(zhì)上主要是一種貨幣現(xiàn)象。物價(jià)上升則有多種因素：一是通貨膨脹，二是供求失衡，三是哄抬漲價(jià)，四是主動(dòng)調(diào)價(jià)。只有在發(fā)生貨幣的超經(jīng)濟(jì)發(fā)行時(shí)物價(jià)上漲才是由通貨膨脹引起的，二者才一致。毫無(wú)疑問(wèn)，導(dǎo)致物價(jià)上漲的前三種原因都應(yīng)盡量避免，嚴(yán)加控制。但天津市同其他地區(qū)一樣，有許多產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格是不合理的，需要進(jìn)行較大幅度的調(diào)整，而由此引起的物價(jià)上升對(duì)生產(chǎn)者是一種刺激，會(huì)促進(jìn)增長(zhǎng)，從而使居民收入水平上升更快；如果沒(méi)有這種價(jià)格調(diào)整，生產(chǎn)上不去，工資收入也就不會(huì)有大的增長(zhǎng)，這又會(huì)迫使社會(huì)總是在降低物價(jià)上作文章。前者是良性循環(huán)，后者則是不良的。所以采用逐步調(diào)整的方式走出不良循環(huán)是必需的，是對(duì)老百姓根本利益的關(guān)注，是對(duì)長(zhǎng)期的積極的穩(wěn)定的關(guān)注。 　　在對(duì)價(jià)格的適度上調(diào)有了正確的看法的前提下，我們建議對(duì)低收入階層的補(bǔ)助應(yīng)采用現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，而不是對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼的價(jià)格管制。這種補(bǔ)貼有較高的效率。因?yàn)楝F(xiàn)金收入的提高明確地彌補(bǔ)了價(jià)格上漲的損失，滿(mǎn)足了低收入階層的要求；同時(shí)上漲的雞蛋價(jià)格又抑制了消費(fèi)需求的不適當(dāng)擴(kuò)大，使其轉(zhuǎn)向更多地消費(fèi)其他的替代品，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到了適應(yīng)性的調(diào)整。圖六表明了這一道理：ＡＢ線(xiàn)為價(jià)格管制前的預(yù)算線(xiàn)，ＡＣ為價(jià)格管制條件下發(fā)生替代效應(yīng)的預(yù)算線(xiàn)，而ＤＥ為現(xiàn)金補(bǔ)貼條件下收入提高的預(yù)算線(xiàn)。很顯然，在均衡點(diǎn)Ｅ 2 比在Ｅ 1 ，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)了更少的雞蛋更多的其他替代品。這在假定條件下是更優(yōu)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。 圖六：現(xiàn)金補(bǔ)貼方式圖示 圖七：限額票證補(bǔ)貼方式圖示 　　還有兩點(diǎn)更為重要：一是價(jià)格的適度上調(diào)將刺激生產(chǎn)，增加供給，從長(zhǎng)期看又會(huì)使價(jià)格回落；二是這樣改進(jìn)的制度安排，將大大節(jié)約交易費(fèi)用。唯一的困難可能發(fā)生在對(duì)貧困階層的識(shí)別上，但在貧困線(xiàn)已經(jīng)確定的條件下，這應(yīng)該也是易于辦到的。 　　如果因某種原因的限制一定要采取價(jià)格管制的補(bǔ)貼方式，那么應(yīng)當(dāng)采用對(duì)低收入階層發(fā)放限額票證的方式，且限額必須小于在消費(fèi)者未享受補(bǔ)貼時(shí)的購(gòu)買(mǎi)量。在圖七中，政府規(guī)定消費(fèi)者至多可以購(gòu)買(mǎi)ＯＧ量的雞蛋（ＯＧ小于在市場(chǎng)條件下消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)量ＯＱ＇），超過(guò)此限則必須支付市場(chǎng)價(jià)格。在這樣的條件下票證補(bǔ)貼等同于現(xiàn)金補(bǔ)貼，消費(fèi)結(jié)構(gòu)是適當(dāng)?shù)摹５珕?wèn)題是價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的刺激不夠足，因而不是最好的方案，同現(xiàn)金補(bǔ)貼比較起來(lái)只能是次優(yōu).26 / 2