中國六十年的土地制度變遷-資料下載頁
2025-04-15 03:05本頁面
【正文】 99年在全國范圍落實了“土地延包”政策。雖然中央政府以政策和立法不斷通過自上而下的制度供給來加強農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)，但農(nóng)民獲得的仍然是土地的不完整產(chǎn)權(quán)，即：有了除出賣土地之外的使用權(quán)、租讓權(quán)和部分受益權(quán)。如果從產(chǎn)權(quán)理論看，這仍然是在延續(xù)土改以來雖然形式不同但本質(zhì)上卻相同的一種殘缺產(chǎn)權(quán)。作為一個事物的兩個方面，這既是孳生侵權(quán)難以形成穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)構(gòu)造的制度根源，同時也是帶來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新后續(xù)變化的制度基礎(chǔ)。尤其是進入21世紀之后。國家參與國際分工和整個國家的環(huán)境的改變，國家進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件得到很大提高,農(nóng)地制度收益對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的貢獻下降。在現(xiàn)有的條件下，國家無法提供完全的社會保障和農(nóng)業(yè)勞動力無法充分轉(zhuǎn)移和就業(yè)的情況，維持家庭承包制仍是一個較好的選擇。2003國家實施的《中華人民共和國土地承包法》明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式；國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。隨著城市化的進程的不斷加大，土地所體現(xiàn)的收益更多的體現(xiàn)在非農(nóng)用地的增值收益上，國家在制度的選擇過程中，應該與農(nóng)民平衡征地的增值收益。而在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)藥化肥大量使用雖然提高了產(chǎn)量，但也使得食品安全和食品質(zhì)量構(gòu)成一組對立矛盾。對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民來說，更多的創(chuàng)新應該體現(xiàn)在組織的創(chuàng)新（如綜合農(nóng)協(xié)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展）和發(fā)揮農(nóng)村土地的多功能性（如生態(tài)功能性上），特別是要注重農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能的復歸。這種條件變化對于國家的制度選擇構(gòu)成新的需求，則主要集中于對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保功能的制度保障和農(nóng)民組織的制度建構(gòu)的支持,使得分散農(nóng)民能夠通過組織來形成“群體談判”，有效降低市場風險。2007年國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》加強了對農(nóng)民合作社的支持力度。 結(jié)論性評價 本文概要回顧了新中國六十年的土地制度變遷，可以看到：國家并不是被動地接受制度變遷，而是在其面臨現(xiàn)實的國際和國內(nèi)環(huán)境約束條件變化之中主動做出制度選擇。國家工業(yè)化原始積累期間形成的集體化制度內(nèi)在的土地產(chǎn)權(quán)殘缺，對后來的制度變遷發(fā)揮著路徑依賴作用。中國作為超大型發(fā)展中國家，由于歷史和環(huán)境局限，在追求工業(yè)化的高速的發(fā)展過程中可能出現(xiàn)制度選擇的偏差；愈是激進的選擇，往往愈造成過高制度成本且無法有效地解決問題。因此國家的制度選擇，應該是根據(jù)實際情況平衡各個不同選擇之后做出次優(yōu)選擇，而其中最重要的應該是對交易費用的考慮。 參考文獻：[1]科斯 阿爾欽 諾斯等 財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷[M] 上海 上海人民出版社 2005 P371403 [2]周其仁 產(chǎn)權(quán)與制度變遷[M] 北京 社會科學文獻出版社 2002 [3]廖洪樂 中國農(nóng)村土地制度六十年[M] 北京 中國財政經(jīng)濟出版社 2008 P44[4]溫鐵軍 三農(nóng)問題與制度變遷[M] 北京 中國經(jīng)濟出版社 2008 P290[5]武力 19491978中國見到差額辯證 中國經(jīng)濟史研究[J] 2001年第4期[6]發(fā)展研究課題組 農(nóng)民、市場和制度創(chuàng)新 經(jīng)濟研究[J] 1987年第1期[7]溫鐵軍 中國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度研究[M] 北京 中國經(jīng)濟出版社 2000 [8]董筱丹 溫鐵軍 宏觀經(jīng)濟波動與農(nóng)村治理危機[J] 管理世界 2008年第9期[9]林毅夫 制度、技術(shù)和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展[M] 上海 上海人民出版社 2005年 P8082 作者簡介：李行 研究生 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院 溫鐵軍 教授 中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院郵政編碼：10087211 / 11
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