【正文】 （2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。（2）關(guān)聯(lián)性。A 主體行政文化　　　B 行政權(quán)力　　　　C 客體行政文化　　　D 對(duì)權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)、維護(hù)和使用。（3）公正原則。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則的規(guī)范系統(tǒng)。行政管理者履行行政責(zé)任是義務(wù)要求。24 / 100（2）行政文化對(duì)外向性行政的作用：A 廉潔行政的保障。（2）行政文化的發(fā)生性構(gòu)成：行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過(guò)行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和行政評(píng)價(jià)等四個(gè)階段，它們是行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。A 規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算模式　　 B 分項(xiàng)排列演算模式C 績(jī)效預(yù)算模式　　　　　　 D 政府采購(gòu)模式23 / 100答案：A我國(guó)的購(gòu)買性支出一般不包括（　　?。〢 債務(wù)支出　　　B 投資性支出　C 教科文衛(wèi)支出　D 行政管理支出答案：A（二）多選：轉(zhuǎn)移性支出管理包括：（　　?。〢 社會(huì)保障支出管理　　　B 財(cái)政補(bǔ)貼管理C 計(jì)劃性財(cái)政管理　　　　D 其他轉(zhuǎn)移性支出管理E 外援支出答案：ABDE（　　　）是公共財(cái)政管理的目標(biāo)內(nèi)容。第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全。它主要包括社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)。（3）稅收各類。在當(dāng)今各國(guó)，稅收是最主要的公共收入形式，公共收入中有 90%以上來(lái)自它。根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行階段是從當(dāng)年 1月 1 日至 12 月 31 日。（3）將績(jī)效報(bào)告提交審計(jì)師審核。21 / 100零基預(yù)算模式20世紀(jì)70年代不按上年度的“漸進(jìn)增量”來(lái)考慮預(yù)算，而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核，在要求劃分項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序等方面，它與規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算模式相似。（3）運(yùn)用成本收益分析設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的備選方案。③公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更多的活動(dòng)。）19 / 100三、考點(diǎn)指要：人事行政的含義與基本原則西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容四、題型舉例：（一）單選　我國(guó)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行（　　?。〢 職位分類制度　　B 品位分類制度C 職務(wù)分類制度　　D 職級(jí)分類制度答案：A人事行政最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動(dòng)是（　　?。〢 對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和監(jiān)督　　B 對(duì)行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開(kāi)發(fā)C 對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的組織和計(jì)劃D 對(duì)公務(wù)員的管理答案：B（二）多選我國(guó)人事行政的基本原則包括：A 政治中立原則　　　　B 公平競(jìng)爭(zhēng)的原則C 功績(jī)制原則　　　　　D 終身制原則E 依法管理原則答案：BCE關(guān)于中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度，下面論述正確的是（　　?。〢 我國(guó)公務(wù)員的分類與西方國(guó)家不同B 我國(guó)公務(wù)員的考試錄用范圍與西方國(guó)家不同C 我國(guó)公務(wù)員的政治要求與西方國(guó)家不同D 我國(guó)公務(wù)員的管理體制與西方國(guó)家不同E 我國(guó)公務(wù)員的管理方式與西方國(guó)家不同答案：ABCDE第八章　　　公共財(cái)政一、本章導(dǎo)論：本章主要內(nèi)容：公共財(cái)政的含義及內(nèi)容，公共財(cái)政管理的含義及內(nèi)容，公共預(yù)算管理的含義及內(nèi)容，公共收入管理的含義及內(nèi)容，公共支出管理的含義及內(nèi)容，轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善。②公務(wù)員的辭退是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員人事部職務(wù)關(guān)系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。（5）工資、保險(xiǎn)與福利①公務(wù)員的工資，是指公務(wù)員以其知識(shí)和技能為國(guó)家提供服務(wù)后，以貨幣形式從社會(huì)領(lǐng)取的勞動(dòng)報(bào)酬，或者說(shuō)，是國(guó)家根據(jù)按勞分配的原則給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。②國(guó)家公務(wù)員的交流，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式，將所屬公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行調(diào)動(dòng)，或者將其調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職，以及將其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員調(diào)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更和消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系的一種人事行政活動(dòng)和過(guò)程。其類型分為平時(shí)考核和年度考核兩種。其好處表現(xiàn)在破除人才的部門所有制和地區(qū)所有制，以及人員的相對(duì)穩(wěn)定性上，但這種方式　必須要有嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和考核制作保證，否則很容易在實(shí)行過(guò)程中被“關(guān)系學(xué)”所利用。17 / 100②考任制：就是通過(guò)公開(kāi)考試的方法來(lái)考查應(yīng)考者的知識(shí)和才能，并以考試成績(jī)的優(yōu)劣為依據(jù)，由用人單位選拔所需要的各種人員。按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)容包括義務(wù)與權(quán)利、職位分類、選拔與任用、考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、管理與監(jiān)督等十六項(xiàng)。為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。我們學(xué)習(xí)的是狹義的人事行政的含義。1行政監(jiān)督的含義：一般是指外部監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)外部主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性所進(jìn)行的監(jiān)察各督促。（4）當(dāng)面表態(tài)法。（2）從協(xié)調(diào)的范圍看，有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。行政執(zhí)行的過(guò)程：三個(gè)階段（1）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：①制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)：②一般準(zhǔn)備活動(dòng)：包括思想準(zhǔn)備、組織與人員準(zhǔn)備。（4）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者：包括政策反對(duì)者；既得利益者；改革者。②對(duì)政策以外的情況或團(tuán)體的影響。第二是政策實(shí)驗(yàn)。③公共政策客體的構(gòu)成：公共政策問(wèn)題和目標(biāo)群體。C 以主體在政策運(yùn)行的不同階段所發(fā)揮的功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策監(jiān)控主體、政策評(píng)估主體。公共政策的特征：（1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性（3）公共政策的權(quán)威性（4）公共政策的功能多樣性（5）公共政策的價(jià)值相關(guān)性公共政策的功能：（1）解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（2）解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定（3）解決社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展公共政策的類型：（1）橫向分類：橫向上的公共政策的分類，主要傾向于從政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行分類，政策之間通常為并列關(guān)系。（2）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。①創(chuàng)新能力的具體要求。（4）按領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的不同進(jìn)行應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)，可具體分為按機(jī)關(guān)性質(zhì)應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)、按教育程度應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)和按上下級(jí)關(guān)系應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)的內(nèi)容：①政治責(zé)任： ②工作責(zé)任：③法律責(zé)任： 行政領(lǐng)導(dǎo)體制：（1）民主集中制：（2）行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：　　我憲法第八十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”。（2）職位的特點(diǎn)：①職位是以“事”為中心確定的。⑤按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。具體可以分為四個(gè)方面：①按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。 立體多維組織體制是在矩陣組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的一種新的管理結(jié)構(gòu)體制。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 我國(guó)的行政管理體制長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是集權(quán)制，但是過(guò)分的集權(quán)帶來(lái)一些弊端。委員會(huì)制，又稱合議制，指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。組織結(jié)構(gòu)形式的呈現(xiàn)以下新的特征。 （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的部門化。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級(jí)之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式。行政組織類型：（1）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)： （2）執(zhí)行機(jī)構(gòu)：亦稱職能機(jī)構(gòu)。三、考點(diǎn)指要： 政府職能的含義和地位 政府職能的發(fā)展 政府職能體系 政府職能轉(zhuǎn)變四、仿真試題5 / 100（一）單項(xiàng)選擇題我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的前提和基礎(chǔ)是（　　　　）A　精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)　　B 縮減編制　　C 轉(zhuǎn)變政府職能　 D 下放行政權(quán)力根據(jù)十六大精神，我國(guó)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則是（　　?。〢 精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能　　　　 　B 決策、執(zhí)行、監(jiān)督C 定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制　 　D 政企分開(kāi)答案：CA (二)多選 從政府的職責(zé)范圍來(lái)看，行政職能包括( ) A 政府人事行政管理 B 財(cái)務(wù)行政管理 C 后勤行政管理 D 機(jī)關(guān)行政管理E 社會(huì)公共行政管理的職責(zé)，答案：ABCDE國(guó)家職能是（　　　　）和( )的統(tǒng)一。⑤行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。我們稱之為新自由主義經(jīng)濟(jì)理論，這一理論主張，政府的干預(yù)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)而言是必要的。③意義：它的積極意義在于自由資本主義的需要，促進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府行為模式：（1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者（3）外在效應(yīng)的消除者（4）收入及財(cái)產(chǎn)的再分配者（5）市場(chǎng)握手秩序的維護(hù)者行政職能的發(fā)展：經(jīng)歷了四個(gè)階段（1）前資本主義時(shí)期的行政職能：這一時(shí)期的行政職能是建立在落后的自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的。其地位和作用具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）行政職能是決定政府角色地位的大問(wèn)題，事關(guān)國(guó)家的興衰成敗。三、考點(diǎn)指要：公共行政的含義 公共行政的主體與客體。泰羅開(kāi)創(chuàng)了管理科學(xué)的新時(shí)代 ，他因此被 譽(yù)為“科學(xué)管理之父”。繼他之后，美國(guó)的另一位著名 行政學(xué)家，霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)古德諾在 1900 年寫了《政治與行政》一書(shū)，提出了“政治是國(guó)家意志的表現(xiàn)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行”這一著名的論點(diǎn)，從而使威爾遜開(kāi)創(chuàng)的公共行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來(lái)。二、本章知識(shí)點(diǎn)公共行政的含義： 所謂的公共行政就是指政府行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公共事務(wù)及其內(nèi)部事務(wù)管理的總和。 對(duì)公共行政含義的理解（主體與客體）： 公共行政的功能：（1）管制功能：（2）服務(wù)功能：（3）維護(hù)功能：（4）扶助功能： 公共行政的原則：法制原則、服務(wù)原則、效率原則、責(zé)任原則公共行政的理論與實(shí)踐(即產(chǎn)生與發(fā)展 )：（1）公共行政的產(chǎn)生：公共行政學(xué)作為一門現(xiàn)實(shí)性、應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科，起源于 19 世紀(jì)末，形成于 20 世紀(jì)20 年代。公共行政作為一門獨(dú)立的學(xué)科出現(xiàn)，則在 20 世紀(jì) 20 年代中期。② 20 世紀(jì) 40 年代至 70 年代的公共行政學(xué)的成長(zhǎng)時(shí)期又稱為行為科學(xué)時(shí)期或人際關(guān)系時(shí)期。四、題型舉例： (一)單項(xiàng)選擇題 公共行政活動(dòng)屬于( ) A 執(zhí)行性活動(dòng) 　　B 領(lǐng)導(dǎo)性活動(dòng) 　　 C 強(qiáng)制性活動(dòng) D 民主性活動(dòng) 下列屬于我國(guó)公共行政主體的是( ) A 國(guó)家政協(xié)機(jī)關(guān) 　　　B 某國(guó)有大中型企業(yè)的廠長(zhǎng) C 某市人民政府 D 某村村委會(huì) 下列屬于公共行政范疇的是( )　　　A 某國(guó)有工廠領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究解決工人醫(yī) 　　　　　　療保險(xiǎn)問(wèn)題 B 某商場(chǎng)經(jīng)理捐款給希望工程 C 某大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子開(kāi)會(huì)研究解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)減免問(wèn)題 D 某縣政府辦公會(huì)商討解決農(nóng)民賣糧難問(wèn)題 答案：A C D(二) 多項(xiàng)選擇題 公共行政的客體是( )、 ( )和政府內(nèi)部公共事務(wù)。（2）行政職能是行政組織設(shè)置的依據(jù)、前提和基礎(chǔ)。　　奴隸制國(guó)家社會(huì)管理職能微弱，行政職能重點(diǎn)在于政治統(tǒng)治。它的消極意義在于導(dǎo)致了社會(huì)生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)（3）強(qiáng)勢(shì)政府時(shí)期的行政職能：即“積極干預(yù)”政府時(shí)期。②特點(diǎn)：A 通過(guò)非國(guó)有化，政府對(duì)企業(yè)的微觀管理B 政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的作用。（3）我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容①職能重心的轉(zhuǎn)變：黨的十一屆三中全會(huì)以后，我黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)， ②職能方式的轉(zhuǎn)變：A 由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來(lái)。A 經(jīng)濟(jì)管理　　B 政治統(tǒng)治　　　C 文化管理　　　 D 科技管理 E 社會(huì)管理職能 答案：BE第三章 行政組織一、本章導(dǎo)語(yǔ)：本章主要內(nèi)容：行政組織的概念、類型和結(jié)構(gòu)，行政組織理論，行政組織的體制及編制管理，行政組織改革。（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等（4）咨詢機(jī)構(gòu)：也稱為智囊機(jī)構(gòu)或參謀機(jī)構(gòu)。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的重要組織保證。是指行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各同級(jí)部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。 （1）扁平化。7 / 100 這兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，因而在行政過(guò)程中，采用哪種形式應(yīng)據(jù)情況而定。在集權(quán)和分權(quán)方面建立一種良好的機(jī)制是我國(guó)行政改革的任務(wù)之一。 分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。這指一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中包括多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)難免取得更好的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。②按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。三、考點(diǎn)指要：行政組織的含義和特征行政組織設(shè)置的原