【正文】 行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)四、題型舉例：（一）單選某縣稅務(wù)局長違反規(guī)定指令下屬濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角度看，該局長應(yīng)承擔(dān)（　　　　）A 政治責(zé)任　　　　B 行政道德責(zé)任　　　C 法律責(zé)任　　　　D 玩忽職守責(zé)任在抗洪救災(zāi)斗爭中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險的地方，這屬于（　　　　）A 激勵式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　 B 強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式11 / 100C 示范式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　 D 啟發(fā)式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　　　　　　答案：CC　　　　　?。ǘ┒噙x　行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)應(yīng)該做到：優(yōu)良的能力結(jié)構(gòu)，“三才”合一，這里說的“三才”是指（　　　?。〢 高學(xué)歷的專業(yè)人才　　　　 　B 善斷的帥才　C 多謀的智囊型人才　　　　 　D 長于執(zhí)行的將才答案：BCD　　第五章　　公共政策一、本章導(dǎo)語：本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評估與終結(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該掌握公共政策的含義、特征、功能、類型，并能夠理解應(yīng)用公共政策的制定過程以及公共政策的執(zhí)行、評估、和終結(jié)。（1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)既要具有較寬的知識面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論、一般基礎(chǔ)文化知識、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論知識、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和法律知識，同時也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識，成為掌握業(yè)務(wù)知識與領(lǐng)導(dǎo)知識的雙內(nèi)行，從而適應(yīng)整個知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。（2）按決策權(quán)集中程度，可以分為專斷式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因為行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：（1）職位的概念：職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。③堅持積極穩(wěn)妥的方針，既審時度勢，把握時機(jī)，堅定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。④國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。矩陣組織體制是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是為完成某項特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)。其特點(diǎn)在于職能部門不享有向下發(fā)布命令的權(quán)力，他們對下只提供建議或指導(dǎo)，同時對直接領(lǐng)導(dǎo)的決策提供建議，以保證直線指揮的統(tǒng)一，又提高指揮的效能 （4）完整制與分離制：這是依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的異同來劃分的。 （2）集權(quán)制與分權(quán)制：這是依據(jù)行政組織上、下級職權(quán)的大小來劃分的。它主要有以下幾種形式： （1）首長制與委員會制：這是依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)多少來劃分的。③按管理程序劃分。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比。其主要原則有精簡原則、統(tǒng)一原則和編制立法原則。④知識管理學(xué)派理論：主要哈耶克、品喬特兄弟、巴拉密以及他們的理論為代表。D 理順政府與社會的關(guān)系。③轉(zhuǎn)變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的需要。但其消極作用也很明顯，進(jìn)入 20 世紀(jì) 70 之后，西方國家先后出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，形成了“滯脹”現(xiàn)象。斯密的理論體現(xiàn)了這一歷史訴求。B　社會管理職能ａ經(jīng)濟(jì)職能：ｂ文化教育職能：ｃ社會服務(wù)職能：（2）政府的運(yùn)行職能：A　計劃職能：這是行政管理過程的首要職能。行政職能的地位及作用：　 行政職能是國家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，它反映了國家的性質(zhì)和政府活動的方向，是政府開展行政管理活動的依據(jù)和前提，行政管理各個環(huán)節(jié)和層面的活動，都可以說是行政職能的運(yùn)用和展開。③ 20 世紀(jì) 80 年代以來的公共行政學(xué)的發(fā)展時期又稱為新公共行政管理時期。法約爾的一般管理理論中提出了管理的“五大職能”即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制以及管理的 14 項原則一直沿用至今。他認(rèn)為一個良好政府需要有兩個支柱：強(qiáng)有力而負(fù)責(zé)的政務(wù)官，有效能的文官制度。 　學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求： 通過對本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握什么是公共行政，它的主客體分別是什么。但書中的主要內(nèi)容是行政法，并沒有形成公共行政學(xué)體系。 （2）公共行政的發(fā)展(三個階段 )：① 19 世紀(jì)末 20 世紀(jì)初至 20 世紀(jì) 30 年代以古典學(xué)派的理論為代表的公共行政的形成時期又稱為科學(xué)管理時期。 A 行為科學(xué)學(xué)派中有代表性的理論分別是梅奧的人際關(guān)系理論以及馬斯 洛的需要層次理論。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生要通過本章的學(xué)習(xí)理解和掌握行政職能的含義和作用、地位，行政職能的發(fā)展，行政職能體系以及行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。（4）行政職能的實現(xiàn)是衡量行政管理效率和效能的重要標(biāo)準(zhǔn)（5）行政職能的界定是正確處理黨政關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系的前提，是我國行政改革的重要內(nèi)容。（2）弱勢政府時期的行政職能：即“守夜人”時期。凱恩斯主義主張放棄自由放任主義，實行政府對經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)。 行政職能的轉(zhuǎn)變：（這里主要指我國的行政職能的轉(zhuǎn)變）（1）我國改革開放前行政職能的特征及其弊端：①我國改革開放前行政職能的特征：A 集中計劃管理 B 微觀直接管理 C 片面強(qiáng)調(diào)政治職能②我國改革開放前行政職能的主要弊端：A 造成政府機(jī)構(gòu)膨脹 B 資源配置效率低下 C 企業(yè)和社會缺乏動力機(jī)制 D 容易產(chǎn)生腐敗（2）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性所謂行政職能轉(zhuǎn)變，是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。C 由重計劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計劃與市 場相結(jié)合。二、本章知識點(diǎn)： 行政組織的含義：行政組織是一種社會組織，它通常指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)。如省人民政府下設(shè)的地區(qū)行政公署、縣人了政府下設(shè)的區(qū)公所等行政組織的編制管理： 行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行和管理。 （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的層級制，是指各級政府、每級政府各組成部門上下級之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。分為不同的行政區(qū)域。（2）團(tuán)隊化。宜采用首長制。層級制又稱直線制，是指行政組織體系縱向分成若干層級，每個層級業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)，但業(yè)務(wù)范圍由上至下逐級縮小的行政分區(qū)制。 當(dāng)代行政組織一般都實行完整制。行政機(jī)構(gòu)改革：（1）行政機(jī)構(gòu)改革的原因：主要有以下兩類：第一，外部原因：①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。④按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。前者是指在各級行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。④行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免?！　∥覈姓组L負(fù)責(zé)制是屬于個人負(fù)責(zé)制類型，但又吸取了委員會議制的長處，盡力避免了個人負(fù)責(zé)制的短處。這是對行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，包括：要有堅定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德。（4）心理素質(zhì)。第二，合力狀態(tài)。②基本政策。④公共政策主體的功能：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評估12 / 100（2）公共政策的客體：①公共政策客體的含義：是指公共政策所要處理的問題及其發(fā)生作用的對象。（4）抉擇政策方案①對政策方案進(jìn)行比較，比較的內(nèi)容包括：政策預(yù)期收益的對比、政策方案成本的對比、風(fēng)險程度的對比、時間因素的比較。第五是監(jiān)督控制?！　　　、蓍g接的成本。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。 行政溝通的類型：（1）正式溝通與非正式溝通：這是按照行政組織的系統(tǒng)來進(jìn)行劃分的。（5）從協(xié)調(diào)的方式上看，可分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。行政控制的含義：一般行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計劃完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計劃和目標(biāo)實現(xiàn)的活動，它指向具體的行政管理過程。1行政監(jiān)控的方式：行政監(jiān)控即行政控制與行政監(jiān)督的總稱。西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)：（1）公開考試，擇優(yōu)錄用。（2）人才激勵機(jī)制。職位分類以事為中心，強(qiáng)調(diào)因事?lián)袢?、因事給薪，使工作、報酬和資格條件三者之間形成一種正比例關(guān)系。③委任制：就是由上級機(jī)關(guān)或由人事部門按照其管理權(quán)限直接指定下屬工作人員的方式，它適用于同行政首長緊密合作的行政人員及心謗腹非向上級機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的官員。錄用制度是人事行政制度的核心內(nèi)容。③國家公務(wù)員紀(jì)律是指國家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對公務(wù)員行為進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范的準(zhǔn)則?；乇艿母黝愑新殑?wù)回避、公務(wù)回避和18 / 100地區(qū)回避。公務(wù)員的保險制度主要有生育保險制度、養(yǎng)老保險制度、疾病保險制度、傷殘保險制度和死亡保險制度。在復(fù)核和申訴期間，不停止對國家公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。公共財政的特征：（1）以彌補(bǔ)市場失靈為行為準(zhǔn)則（2）為市場活動提供一視同仁的服務(wù)（3）非市場營利性（4）法治性。它一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算兩部分。目標(biāo)管理預(yù)算模式20世紀(jì)70年代初注重預(yù)算項目執(zhí)行的效率而不是主項目與各備選項目間的選擇。（3）對備選方案分別進(jìn)行排序，確定優(yōu)先項目；排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充（4）由高層管理者選定方案。公共預(yù)算管理的過程：大體可以分為編制、執(zhí)行和決算三個階段。第二，按照公共預(yù)算確定的支出任務(wù)，及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，提高預(yù)算資金的使用效益。課稅對象是指對什么東西課稅，即課稅的標(biāo)的物。1政府收費(fèi)的含義及特征：（1）含義：是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制其他經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。（3）合理確定收費(fèi)水平。第三階段：1999 年以來，明確導(dǎo)向公共財政管理階段。第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度。二、本章知識點(diǎn)：行政文化的含義：指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。（3）維系功能。（3）狹義公共責(zé)任以廣義的公共責(zé)任為前提條件。自律是權(quán)力約束的基礎(chǔ)，自律是指擁有行政權(quán)力的人自覺接受各種監(jiān)督，自覺遵守法紀(jì)規(guī)章，自覺保持廉潔情操，行政責(zé)任的合理性與有效實施不僅在于制度本身的完備周全，也在于行政人員的道德理性。（2）行政倫理評價：社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是道德評價的三種主要形式。1行政倫理的建設(shè)途徑：（1）加強(qiáng)行政倫理教育。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)重點(diǎn)識記行政效率的特點(diǎn)，行政效率測定的原則、基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，提高行政效率的途徑和方法以及行政效率的公共性等內(nèi)容，并在對本章的理論知識扎實掌握的前提下培養(yǎng)理解和融會貫通的能力，學(xué)會應(yīng)用相關(guān)原理分析實際問題。行政效率的要素：（1） 效益要素。政府部門績效：政府部門提供的公共物品或服務(wù)是一種“非市　　　　　　　　　　場產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般　　　　　　　　　　　　　　不進(jìn)入或較少進(jìn)入市場交換領(lǐng)域　　　　　　　　　　　　　　威爾遜　　生產(chǎn)型組織　績效可測量　　　　　　　　　　　　工藝型組織　　　　　　　　　　　　程序型組織　　　　　　　　　　　　應(yīng)付型組織（2）現(xiàn)代政府管理理認(rèn)為，由于政府等級官僚制的結(jié)構(gòu)特征，一方面存在著官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，擴(kuò)大了交易費(fèi)用，另一。（3）時間要素。是人們在單位時間內(nèi)和空間內(nèi)開展行政活動，獲得改造客觀世界和主觀世界的社會效果。（2）強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。一般來說，行政行為與行政倫理要與地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相一致。因此，行政責(zé)任的自律是至關(guān)重要的。（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。行政文化的作用：（1）行政文化對內(nèi)向性行政的作用：A 對行政組織的影響?！　、僦黧w行政文化。第五，健全公共財政管理法律制度。第二，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在矛盾。1公共支出的類型：按照公共支出有無直接對資源和要素形式需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。（2）特征：直接有償性、排他性和非規(guī)范性1政府收費(fèi)的形式：（1）使用者費(fèi)。（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。第四，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。①預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則②預(yù)算編制的依據(jù)：國家的法律法規(guī)和方針政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計劃計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。既考核公共資金使用的最終效果，又考核為取得預(yù)期效果所開展的工作活動，從而把預(yù)算支出和結(jié)果有機(jī)聯(lián)系在一起。（2）確定預(yù)算主次目標(biāo)。規(guī)劃－計劃－預(yù)算模式20世紀(jì)60年代不按支出科目，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，把支出的成效綜合起來考慮，更有利于提高預(yù)算效率。公共財政管理的目標(biāo)及地位：（1）公共財政管理的總體目標(biāo)：①效率目標(biāo)　?、诠侥繕?biāo)　　③穩(wěn)定目標(biāo)（2）公共財政管理的地位：①公共財政管理是對公共資源進(jìn)行直接管理，這必然使其在政府管理中具有核心地位。（7）管理與監(jiān)督：①國家公務(wù)員的管理是指特定機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員依法實施的人事行政管理，包括各級人民政府的人事部門以及政府所屬各部門的人事機(jī)構(gòu)，依據(jù)各種法律、法令、以及公務(wù)員法規(guī)，對國家公務(wù)員的錄用、考核、獎懲、任免、升